關(guān)于實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
來源：未知 日期：2016-12-20 點擊：次
軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。習(xí)主席指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。必須同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
1. 把軍民融合發(fā)展作為興國強軍的一項國家戰(zhàn)略
正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立六十多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認識。毛澤東同志早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事。”鄧小平同志提出要走“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江澤民同志強調(diào)“我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。胡錦濤同志提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為一項國家戰(zhàn)略加以推進，為新形勢下實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一指明了前進方向。
富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國。經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，只有國家經(jīng)濟實力增強了，國防建設(shè)才能有更大發(fā)展。國防建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟建設(shè)才能有更加堅強的安全保障，同時加強國防建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要拉動作用。實踐反復(fù)證明，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系處理不好，就會走彎路、吃苦頭。我們既不能走歷史上有些朝代文盛武衰、國富兵弱的老路，也不能走當今世界有些國家窮兵黷武、搞軍備競賽最終拖垮國家的邪路。經(jīng)過新中國成立六十多年特別是改革開放三十多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，這為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。要抓住這個難得的歷史機遇，同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)。
我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段。隨著我國經(jīng)濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在不斷增多。我們發(fā)展得越快，對外部的影響沖擊就越大，受到的戰(zhàn)略反彈力就越強。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。在國防建設(shè)上，要努力縮小同世界軍事強國的差距，只有這樣才能做到不戰(zhàn)而屈人之兵。同時，我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，國防投入還是要服從這個大局。推進軍民融合發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。在軍民融合深度發(fā)展方面，還是要強調(diào)兩句話，軍隊要服從整個的國家布局，國家布局要充分考慮國防建設(shè)。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。
2. 在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合
長期以來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時也要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在一些突出問題，主要是思想觀念還跟不上，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運行機制滯后，工作執(zhí)行力度不夠。要正視這些問題，堅持問題牽引，拿出思路舉措，著力豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，努力推動國防實力與經(jīng)濟實力同步發(fā)展。
黨的十八屆三中全會對軍民融合發(fā)展方面作出全面部署，提出圍繞提高國防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力，健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域，涵蓋國防科技工業(yè)、武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領(lǐng)域。落實好這些部署，要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，加快把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。
扎實推動國防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。我們最早提軍民結(jié)合，就是針對軍工領(lǐng)域的。發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，要吸納和利用民用先進技術(shù)，優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境，在健全競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制上邁出更大步伐，下大氣力解決裝備采購、價格、維修保障等方面的深層次矛盾和問題，引導(dǎo)國家經(jīng)濟社會資源有序進入裝備建設(shè)領(lǐng)域。對軍工科技領(lǐng)域民企準入問題，要統(tǒng)籌考慮、積極推進，同時準入之后的監(jiān)管工作要跟上。國內(nèi)軍品市場是一個很特殊的市場，既要更好發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮市場機制的作用，形成軍品市場有序開放競爭的局面。只有這樣，武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益才能得到保證，軍工企業(yè)也才能發(fā)展得更好。
貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，對軍民融合發(fā)展提出了新的要求。軍事戰(zhàn)略方針明確提出積極經(jīng)略海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間，這同黨中央提出的建設(shè)海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國的目標高度一致。要把這些領(lǐng)域作為軍民融合的重點突出出來，搶占經(jīng)濟、科技、軍事競爭制高點，奪取未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。
3. 以強烈的責任擔當推動軍民深度融合發(fā)展
推動軍民深度融合發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略工程，是一項長期的艱巨任務(wù)。習(xí)主席強調(diào)，軍地雙方都要深化認識，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。必須以強烈的責任擔當，凝聚國家意志，舉全國之力，軍地同心一起推動落實。
強化大局意識。軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，堅決防止“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”、擠壓排斥競爭對手等不良問題和傾向。要自覺在大局下行動，大局要求從國計民生考慮就服從國計民生的需要，要求從國防建設(shè)考慮就服從國防建設(shè)的需要，按照職責和分工抓好軍民融合發(fā)展工作任務(wù)，做到責任到位、措施到位、落實到位。
強化改革創(chuàng)新。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。
強化戰(zhàn)略規(guī)劃。堅持體系論證，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，堅持運用先進理念、方法、手段，把規(guī)劃論證搞扎實。做好“十三五”統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制工作，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步論證，以便國家安排預(yù)算和軍地各部門銜接規(guī)劃重大項目。中央和地方財政部門要按事權(quán)劃分建立專門資金渠道，落實軍民融合發(fā)展資金保障。要加強督導(dǎo)檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。
強化法治保障。善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加緊推進軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法工作，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的意見，規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)中的重大問題。
4. 建立健全國防動員體制機制
我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。要加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，要建立健全國防動員體制機制，深化民兵預(yù)備役體制改革，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，完善平時征用和戰(zhàn)時動員等法規(guī)制度，增強打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力。深化國防和軍隊改革，專門成立軍委國防動員部，履行組織指導(dǎo)國防動員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，就是從頂層上建立健全國防動員體制機制的實際舉措。
邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。堅持狠抓邊海防工作落實，國家邊海防委員會要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)要做到守邊有責、守邊負責、守邊盡責，齊心協(xié)力把黨中央的治邊方略和決策部署落到實處。作為新時代戍邊軍人，要矢志扎根邊防、守衛(wèi)邊防、建功邊防，提高管邊控邊能力，有效履行衛(wèi)國戍邊職責。
5. 不斷譜寫軍民魚水情時代新篇
全心全意為人民服務(wù)是我們這支軍隊的根本宗旨。來自人民、為了人民，始終與人民血肉相連、生死與共，是我軍的制勝之本、力量之源。習(xí)主席在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就宣示，要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗；在二零一二年底中央軍委擴大會議上強調(diào)，軍隊要帶頭牢記和落實這個要求。
軍政軍民團結(jié)是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要政治保障，是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢。堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的政治基礎(chǔ)，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。革命戰(zhàn)爭年代，人民群眾積極參軍參戰(zhàn)，地方政府積極擁軍支前。新形勢下，軍地雙方要共同努力，弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢提供堅強保證。
軍隊要視人民為親人、把駐地當故鄉(xiāng)。自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，利用自身資源和優(yōu)勢，勇于承擔搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，積極支援地方經(jīng)濟建設(shè)和脫貧攻堅工作，支援西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展、地方基礎(chǔ)設(shè)施重點工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作。積極參加地方生態(tài)文明建設(shè)，同時也要抓好部隊節(jié)能降耗、資源節(jié)約工作，最大限度降低或避免軍事活動對生態(tài)環(huán)境的影響，以實際行動建設(shè)美麗中國。協(xié)助地方做好維護社會穩(wěn)定工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗隊工作隊生產(chǎn)隊作用，加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，模范執(zhí)行黨的民族宗教政策，做好宣傳工作和群眾工作，履行好維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職能。
各級黨委和政府要增強國家安全意識和國防意識，把關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)當作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊建設(shè)、為廣大官兵排憂解難，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。利用駐地經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進、資源豐富的優(yōu)勢，推進“智力擁軍”“技術(shù)擁軍”。黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務(wù)，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，積極配合完成跨軍地的改革任務(wù)，教育各級干部群眾協(xié)助軍隊保護好軍產(chǎn)和軍用設(shè)施。把支持部隊建設(shè)作為義不容辭的責任，完善相關(guān)政策制度，加強和改進兵役工作，落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、離退休干部、傷病殘軍人移交安置等政策規(guī)定，為部隊多辦好事、實事，切實維護軍人合法權(quán)益，為實現(xiàn)強軍目標提供堅強后盾。