——京津冀、長江經(jīng)濟帶國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集編制與服務(wù)紀(jì)實

 　為及時有效服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組果斷決策，率先啟動京津冀和長江經(jīng)濟帶國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集編制，大力推進地質(zhì)調(diào)查成果資料的集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有關(guān)部門的充分肯定，為新時期地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級提供了寶貴的經(jīng)驗。

　　聚焦國家戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)重大需求

　　京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶的建設(shè)發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策部署，并均已上升為重大的國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，要求要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位則體現(xiàn)在具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶四方面。國務(wù)院明確了長江經(jīng)濟帶建設(shè)和發(fā)展的主要任務(wù)，即依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，主要任務(wù)是提升長江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。

　　然而，京津冀地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，活動斷裂分布廣，地震活動頻繁；山區(qū)存在較多滑坡崩塌泥石流隱患，采礦塌陷問題突出；平原區(qū)地下水不合理開采引發(fā)了地面沉降、地裂縫、海水入侵和生態(tài)退化，“三廢”排放和大量農(nóng)藥化肥施用等造成了較嚴(yán)重的水土污染。長江經(jīng)濟帶是我國地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問題最突出的地區(qū)之一：長江中上游以滑坡、崩塌、泥石流、地震、巖溶塌陷等災(zāi)害為主，長江下游以地面沉降、地裂縫、水土污染等問題為主。地質(zhì)安全及與其密切相關(guān)的水土與生態(tài)問題深深影響著長江經(jīng)濟帶建設(shè)。如何趨利避害，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢利用好國土資源優(yōu)勢，又處理好重大地質(zhì)問題對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的風(fēng)險，成為實施兩大國家戰(zhàn)略面臨的重大課題。

　　為及時服務(wù)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地質(zhì)工作在經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，中國地質(zhì)調(diào)查局主動作為，聚焦兩大國家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略實施對國土資源和地質(zhì)環(huán)境需求，在2014年6月和2014年12月，先后啟動了《京津冀地區(qū)國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集》和《長江經(jīng)濟帶國土資源與重大地質(zhì)問題圖集》編制，以期為戰(zhàn)略實施在地質(zhì)工作方面提供規(guī)劃建議、技術(shù)支撐和信息服務(wù)。

　　精心組織策劃通力協(xié)作編制

　　編制京津冀和長江經(jīng)濟帶國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集，時間緊，任務(wù)重。除了精心組織策劃，編制組的通力協(xié)作也為兩大圖集的成功編制提供了保障，展現(xiàn)出中國地質(zhì)調(diào)查局的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　為做好編圖工作，中國地質(zhì)調(diào)查局多次召開專題會議，研究編圖總體思路，確定圖件內(nèi)容，擬訂編圖方案，明確責(zé)任分工和時間進度表。在編制過程中，編制組按照“大地質(zhì)觀、大資源觀、大生態(tài)觀”的要求，在系統(tǒng)梳理京津冀一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)和長江經(jīng)濟帶已有地質(zhì)礦產(chǎn)、土地、能源、海洋、地下水、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害等專業(yè)調(diào)查研究成果的基礎(chǔ)上，對數(shù)百份地質(zhì)調(diào)查成果資料進行了綜合分析和系統(tǒng)總結(jié)，針對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的不同需求進行編制。

　　兩大圖集的成功編制，是多單位、多專業(yè)人員綜合研究、聯(lián)合攻關(guān)、凝聚創(chuàng)新的結(jié)晶。《京津冀地區(qū)國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集》由天津地質(zhì)調(diào)查中心牽頭，聯(lián)合了包括中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心、中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所、中國國土資源航空物探遙感中心，以及北京、天津、河北三省（市）國土資源廳（局）、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站等近20家單位，歷經(jīng)7個多月的奮斗而成。《長江經(jīng)濟帶國土資源與重大地質(zhì)問題圖集》編制技術(shù)牽頭單位為南京地質(zhì)調(diào)查中心，來自武漢地質(zhì)調(diào)查中心、成都地質(zhì)調(diào)查中心、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院等單位的200多名工作人員組成了強大的圖集編制組，在短短100天內(nèi)完成了圖集編制。

　　創(chuàng)新成果表達提供多元服務(wù)

　　為了將專業(yè)性較強的地質(zhì)調(diào)查資料轉(zhuǎn)化成政府管理和決策部門能夠看得懂、用得上的成果產(chǎn)品，在圖集編制過程中，編制組多次向國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部有關(guān)司局匯報，努力從“用戶”角度思考，不斷創(chuàng)新圖件編制思路，反復(fù)調(diào)整和修改圖件表達的內(nèi)容和表達方式，將深奧的地質(zhì)調(diào)查專業(yè)成果“翻譯”成政府部門能夠看得懂的圖件和文字，增強圖件的可讀性和實用性，提高社會化服務(wù)的針對性。

　　針對京津冀協(xié)同發(fā)展的需求，他們在收集分析已有數(shù)百份涉及區(qū)域資源與環(huán)境領(lǐng)域地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，組織編制了基礎(chǔ)背景和規(guī)劃應(yīng)用兩類圖件。基礎(chǔ)背景類圖件重點反映土地資源類型、土壤和地下水質(zhì)量、活動斷裂與地震分布、地?zé)岷偷V產(chǎn)資源分布、城市地下空間資源等國土資源本底特征。規(guī)劃應(yīng)用圖件是京津冀圖集的最大亮點，針對城鎮(zhèn)與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面，提出宏觀決策和區(qū)域規(guī)劃參考意見。

　　長江經(jīng)濟帶圖集編制時，編制組進一步創(chuàng)新編制思路，直接針對國土資源管理和需要關(guān)注的重大地質(zhì)問題，聚焦五個服務(wù)方向，分別編制相應(yīng)圖件。一是城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需要關(guān)注的重大地質(zhì)問題。根據(jù)國土開發(fā)強度和城鎮(zhèn)化地區(qū)分布，分析滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、地面沉降與地裂縫、活動斷裂、江海岸侵蝕淤積等重大地質(zhì)問題，提出城鎮(zhèn)與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)適宜性建議。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局需要考慮的能源與資源潛力。重點反映重要能源礦產(chǎn)資源分布、地?zé)豳Y源分布、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源潛力、金屬礦產(chǎn)資源分布、非金屬礦產(chǎn)資源分布、地下水資源分布等。三是耕地保護和管理需要重視的土地質(zhì)量地球化學(xué)背景。反映土地有益元素分布、土壤類型分布、耕地分布，進行土地環(huán)境質(zhì)量綜合分區(qū)和土地質(zhì)量地球化學(xué)分區(qū)，提出平原丘陵區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性建議。四是國土開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護需要重視的資源環(huán)境狀況。反映區(qū)域地貌、生態(tài)用地分布、生態(tài)敏感區(qū)分布、平原地下水污染狀況，進行二氧化碳地質(zhì)儲存適宜性評價，提出國土分類保護區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃。五是長江三角洲海岸帶地區(qū)國土資源與環(huán)境條件。反映灘涂后備土地資源潛力、海域礦產(chǎn)資源、海域濱海濕地、海域水深地形等。

　　為了使圖集能夠及時服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，兩份圖集均及時報送中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。以京津冀國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集為基礎(chǔ)編制完成的京津冀地區(qū)資源環(huán)境綜合承載力研究報告，呈送京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為劃定京津冀協(xié)同發(fā)展的承載空間提供了重要依據(jù)；長江經(jīng)濟帶國土資源和重大地質(zhì)問題圖集，及時報送中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為擬訂“十三五”時期推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要任務(wù)提供了基礎(chǔ)決策參考。

　　不斷深化認識持續(xù)提供支撐

　　圖集編制期間正逢中國地質(zhì)調(diào)查局黨組實施“九大計劃”的戰(zhàn)略構(gòu)想之時。中國地質(zhì)調(diào)查局提出要實施重要經(jīng)濟區(qū)和城市群綜合地質(zhì)調(diào)查計劃，以支撐服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為核心，開展綜合地質(zhì)調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載力，為國家和區(qū)域國土規(guī)劃、城市群規(guī)劃、重大工程規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供支撐服務(wù)，為科學(xué)劃定三條“紅線”、實施資源環(huán)境承載力檢測預(yù)警提供基礎(chǔ)依據(jù)。通過京津冀和長江經(jīng)濟帶兩份圖集的編制，廣大地質(zhì)調(diào)查人員更加深刻理解了局黨組的戰(zhàn)略意圖，思想認識上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了“要我改變”到“我要改變”的飛躍。服務(wù)理念也有了變化，改變以前單純填圖提高覆蓋率的做法，更加注重地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)的針對性和時效性，在工程和項目論證時，自覺地以需求和問題為導(dǎo)向，提出了明確的工作目標(biāo)、預(yù)期成果和服務(wù)成效。

　　京津冀地區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查，將重點圍繞“三條紅線”劃定、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)安全保障、重要環(huán)境地質(zhì)問題防控等方面部署開展調(diào)查，逐步構(gòu)建完善的地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測體系及國土資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系，建立三維可視化地質(zhì)環(huán)境信息平臺。根據(jù)計劃，2015年，編制組將提交天津濱海新區(qū)、曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、河北渤海新區(qū)沿海地帶重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)建議報告；2017年，提出京津唐、京張、冀中南城市群等重點城市規(guī)劃與邊界劃定建議，張承生態(tài)功能區(qū)、白洋淀、衡水湖等生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)紅線劃定地學(xué)建議；2020年，提出地面沉降、地下水污染、海水入侵等重要環(huán)境地質(zhì)防控對策建議，完成地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測體系和重點地區(qū)國土資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建立融合大數(shù)據(jù)的地質(zhì)信息平臺。

　　長江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查工程，以長三角經(jīng)濟區(qū)、皖江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)為重點工作區(qū)，開展綜合地質(zhì)調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載力，探索大流域和后工業(yè)化時期地質(zhì)工作模式，為“三線”劃定、國土規(guī)劃、城市（群）規(guī)劃、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。根據(jù)計劃，2015年，編制組將提交江蘇宜興市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果，提出永久基本農(nóng)田保護紅線劃定方案，提交嘉興、丹陽、蘇州等城市地質(zhì)調(diào)查成果，為城市開發(fā)邊界線劃定提供依據(jù)，加大江蘇沿海、長株潭等重要經(jīng)濟區(qū)地質(zhì)調(diào)查成果綜合集成，為區(qū)域規(guī)劃提供支撐；2017年，提交沿海、沿長江、沿高鐵重點城鎮(zhèn)和重大工程區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查成果，提出規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)適宜性評價建議，重大水利工程對地質(zhì)環(huán)境的影響與對策建議專題成果；2020年，提交鄱陽湖城市群、滇中城市群、黔中城市群、皖江城市群和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等5個城市群地質(zhì)調(diào)查成果，提交地面沉降、地面塌陷、水土污染等重大環(huán)境地質(zhì)問題專題調(diào)查成果，提出防治對策建議，提交洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖和太湖等生態(tài)敏感區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查成果，提出生態(tài)敏感區(qū)紅線劃定保護與修復(fù)建議。