健全股權融資機制

　　首先，要繼續探討改進目前對金融機構的“分業管理”制度，逐步放開直至取消金融機構進行股權直接投資的限制，在嚴格控制投融資風險的前提下，鼓勵社保基金 、 保險 基金 、 商業銀行和非銀行金融機構以參與風險投資 、 創業投資 、 私募股權 、產業投資基金等新型投融資方式 ， 為戰略性新興產業各行業處于技術研發、創建和初期成長階段的企業提供融資支持。

　　其次，要加快國內資本市場的發展。國內資本市場尤其是為新興產業和中小科技企業提供融資的創業板和中小板市場要對戰略性新興產業各行業的企業上市融資探討實施“綠色通道”制度，降低企業上市門檻，加快上市進度；加強目前正在試點的“新三板”市場建設，為處于加速成長和擴張階段的企業提供股權融資支持。再次，要繼續加快國內產權交易市場等多層次資本市場建設，為戰略性新興產業各行業的企業采取技術交易、股權轉讓、企業并購等融資活動提供場所和渠道。

　　完善債權融資機制

　　首先，要大力發展企業債券融資。現有的企業債、公司債、中小企業組合債、短期融資債等債券融資渠道應對戰略性新興產業各行業現有企業實施傾斜政策，努力擴大發債規模，為處于成長期的新興企業提供低成本債權融資渠道。

　　其次，要逐步完善支持戰略性新興產業投資發展的銀行信貸融資機制，積極探討適應戰略性新興產業特點的信貸管理制度和貸款評審制度。對可抵押資產數量較少、目前正處在成長初期、市場前景明確、良好的新興企業貸款，商業銀行應積極探討采取知識產權質押融資、技術股權質押融資以及擔保貸款、信用貸款等多種方式提供信貸支持。

　　最后，要積極探討開展租賃融資、信托融資、資產證券化（A B S融資 ）等項目融資方式， 戰略性新興產業中節能環保 、 新能源 、 高端裝備制造 、 新能源汽車等行業 ，市場發展前景明確 、 未來收益相對比較穩定 ， 特別適合采取信托融資 、 融資租賃、資產證券化等項目融資方式融資；對設備投資需求比較旺盛的高端裝備制造 、 新能源 汽車 、 新能源 、 節能環保設施建設和運營 、 新信息技術產業中的網絡設施建設和運營等領域，租賃融資方式發展前景廣闊。

　　探討構建股權融資和債權融資分工協作機制

　　要積極探討按照戰略性新興產業發展不同階段構建不同的股權融資和債權融資分工合作方式，即在技術研發、新企業創建和成長初期，企業規模和資產總量很小、投資資金需求規模也不高，因而重點應鼓勵發展包括風險投資、創業投資、私募股權基金在內的股權融資機制，債權融資應重點發展低成本的企業債券融資和信用貸款、知識產權質押或技術股權質押貸款等銀行信貸融資方式。

　　在企業快速成長和擴張階段 ， 投資資金需求規模較大，并且企業已經擁有相對穩定并不斷擴大的現金流，大規模債權融資和股權融資的條件均已經成熟 ， 因而這一階段應采取債融資和股權融資并重的融資機制 。在債權融資方面 ， 鼓勵企業間采取商業銀 行貸款 、企業債券以及信托 、 資產證券化、 融資租賃等項目債權方式融資 ； 在股權融資方面，鼓勵通過建立追求穩定收益的產業投資基金、企業上市、資產轉讓、并購等股權讓渡方式融資。

　　健全完善包括各類財政性資金在內的政策性融資機制

　　一是 要積極探討建立確保國家對戰略性新興產業資金投入穩定持續增長的長效機制。國家對戰略性新興產業的研發資金投入和預算內資金（投資）投入要與國家財政收入增長掛鉤，實現對戰略性新興產業的財政性資金投入與國家財政收入同步增長、同步提高。

　　二是 要繼續貫徹落實目前國家已經明確的、鼓勵設立政府戰略性新興產業投資引導基金的政策，財政部門和地方政府要將戰略性新興產業引導基金支出明確納入年度預算范圍，確保該項基金總投入規模的相對穩定和分年度投入計劃的相對穩定。

　　三是 要積極探討建立支持戰略性新興產業投資發展的財政性專項建設基金制度。戰略性新興產業專項建設基金可考慮采取兩種方式籌集：一是考慮到戰略性新興產業對國民經濟整體發展的先導性、戰略性和重要性，可考慮向全國所有開展生產經營活動的企事業單位征收；二是考慮到戰略性新興產業發展對所在行業發展的重要性和貢獻，可向戰略性新興產業所在行業的企業征收。從實踐看，采取第二種方式運作，操作性更強。戰略性新興產業專項建設基金既可采取固定數額征收，也可采取按企事業單位經營收入的一定比例征收，為避免該項基金征收對企事業單位形成過重負擔，戰略性新興產業專項建設基金征收資金數額不宜過大、比例不宜過高；并且要明確征收年限（最遲到2020年之前）、封閉運作，切實提高融資效率并充分發揮作用。

　　四是 要不斷健全完善對戰略性新興產業企業產品的政府采購制度。要不斷擴大政府對戰略性新興產業領域的產品采購范圍；積極推進在戰略性新興產業領域開展政府工程采購試點，積極探討采取包含新技術研發、生產和運營設施投資建設、產品生產和運營在內的一攬子、全過程的政府采購方式，為戰略性新興產業尤其是戰略性新興產業公益性較強的節能環保設施、新能源電網、通信、互聯網、廣播電視網絡基礎設施、航空航天基礎設施建設和運營提供政府采購融資支持。

　　五是 繼續完善政策性金融體系，要繼續引導國家進出口銀行、農業發展銀行以及正在推進商業化轉型的國家開發銀行不斷加大對戰略性新興產業信貸支持力度，提高戰略性新興產業投資貸款占全部貸款的比重；積極探討實施對戰略性新興產業各行業企業實行“軟貸款”制度和其他利率優惠政策，降低企業信貸融資成本。