Network
當(dāng)前位置：主頁(yè) > 新聞中心 > 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 >
- 高新院新聞
- 政策解讀
- 高新區(qū)新聞
- 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
- 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新聞
- 科技創(chuàng)新
- 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究
- 行業(yè)洞見
- 一帶一路新聞
- 智慧城市案例
- 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
- 園區(qū)規(guī)劃
- 智慧城市news
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
來源：未知 日期：2019-12-10 點(diǎn)擊：次
12月3日，工信部發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021~2035年)》（征求意見稿）。作為媒體人，我們建議：發(fā)展新能源車應(yīng)該溯本歸源——設(shè)定節(jié)能減排的目標(biāo)，而不是規(guī)定技術(shù)路線和規(guī)劃銷量目標(biāo)。
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)不足
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021~2035年)》（征求意見稿）（下稱《規(guī)劃》）明確提出：“到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。”
對(duì)此，乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹分析稱：“按照25%的銷量目標(biāo)，預(yù)計(jì)2025年新能源車銷量將達(dá)到700萬輛以上。2019年預(yù)計(jì)銷量為130萬輛，因此2019~2025年復(fù)合增速將超過33%。”
以銷量為目標(biāo)暴露出《征求意見稿》頂層設(shè)計(jì)不足，即并沒有說清為什么要發(fā)展新能源汽車。有業(yè)內(nèi)人士建議稱：“發(fā)展新能源車的戰(zhàn)略目標(biāo)是節(jié)能減排，建議《征求意見稿》在這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，規(guī)劃階段性目標(biāo)，比如明確規(guī)定在某一階段節(jié)省燃油的技術(shù)指標(biāo)，減少碳排放的指標(biāo)，企業(yè)為了達(dá)到階段性目標(biāo)而選擇適合自己的技術(shù)路線，而不是規(guī)定全行業(yè)都必須走電動(dòng)化路線。原因是，純電動(dòng)車由于續(xù)航里程不同其能耗是不同的，如果按‘從井口到車輪’的能耗計(jì)算方式計(jì)算，續(xù)航里程更長(zhǎng)的電動(dòng)車，其能耗甚至高于傳統(tǒng)動(dòng)力汽車，一氧化碳、二氧化物、顆粒物的排放都高于傳統(tǒng)動(dòng)力汽車。另外，還有個(gè)廢舊電池的污染處理問題，電池污染如果處理不好，或?qū)?dǎo)致區(qū)域性人口遷徙。如果企業(yè)過度發(fā)展長(zhǎng)里程的電動(dòng)車，即便是電動(dòng)車的產(chǎn)銷量達(dá)到了2025年規(guī)劃目標(biāo)，也會(huì)違背節(jié)能減排的初衷，因?yàn)楫a(chǎn)、銷、回收三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有形成閉環(huán)。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
汽車“新四化”是個(gè)大趨勢(shì)，政府推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是必要的，但企業(yè)更需要的是創(chuàng)造良好的環(huán)境，而不是越俎代庖，為企業(yè)指定技術(shù)路線。
33%復(fù)合增速能否實(shí)現(xiàn)？
截止到10月底，新能源車連續(xù)四個(gè)月持續(xù)下行，2020年新能源車200萬輛銷量目標(biāo)或許難以完成，2019~2025年新能源車超過33%復(fù)合增速又能否實(shí)現(xiàn)？
工信部于 2012 年 6 月印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》明確指出：“到2020年，我國(guó)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá) 200 萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過 500 萬輛。”
目前來看，2012版《規(guī)劃》目標(biāo)完成起來有相當(dāng)大的難度。原因是，我國(guó)新能源汽車的銷量經(jīng)歷了從高速增長(zhǎng)到增速下滑，再到銷量下滑的過程，從7月份開始，新能源車產(chǎn)銷量連續(xù)四個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，或預(yù)示著新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)遇到瓶頸，致使業(yè)內(nèi)人士看淡行業(yè)前景。
11月27日，在第7屆常州電池新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際高峰論壇上，電池“達(dá)沃斯”組委會(huì)秘書長(zhǎng)于清教表示：“我們預(yù)計(jì)2019年度中國(guó)新能源車產(chǎn)銷將在115萬~125萬輛左右，與去年持平或略減。”
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華也坦言：“今年年初，我們預(yù)測(cè)今年新能源汽車銷量將達(dá)到160萬輛，但隨著新能源汽車銷量不斷下滑，這一目標(biāo)曾被下調(diào)到了150萬輛，而從目前銷量情況看，想要完成這一目標(biāo)很難。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
距離2020年年底還有一年時(shí)間，按照今年的情況預(yù)測(cè)，要完成2012版《規(guī)劃》的目標(biāo)，2020年新能源車增速要達(dá)到50%以上，在汽車市場(chǎng)整體需求持續(xù)走低，2020年補(bǔ)貼政策進(jìn)一步退坡的情況下，達(dá)標(biāo)難度可想而知。
表面看來，補(bǔ)貼退坡導(dǎo)致了新能源車銷量持續(xù)下滑，實(shí)質(zhì)上是純電動(dòng)車產(chǎn)品不成熟，令消費(fèi)者望而卻步。直接表現(xiàn)為，從2009年指定范圍內(nèi)新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼算起，盡管新能源汽車已經(jīng)在國(guó)家補(bǔ)貼下發(fā)展了整整十年，但市場(chǎng)依然小得可憐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，新能源汽車保有量約為344萬輛，傳統(tǒng)燃油車保有量為2.5億輛，新能源車的滲透率不足1.4%。而據(jù)保監(jiān)會(huì)交強(qiáng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，新能源乘用車?yán)塾?jì)上險(xiǎn)量為71.3萬輛。其中，有37.1萬輛上險(xiǎn)量的所有權(quán)為“個(gè)人”，僅占總量的52%。有業(yè)內(nèi)人士指出，在那48%的銷量中，有相當(dāng)部分是銷售人員用酒杯撞開的，而非正常的市場(chǎng)行為。
專家已經(jīng)轉(zhuǎn)換口風(fēng)
個(gè)人用戶對(duì)純電動(dòng)車接受度不高，電動(dòng)車銷量持續(xù)大幅下滑，原來力挺發(fā)展電動(dòng)車的部分專家近期轉(zhuǎn)換了口風(fēng)：承認(rèn)電動(dòng)車不成熟。
11月20日，在由《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》主辦的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為：“一個(gè)產(chǎn)品如果國(guó)家補(bǔ)貼超過十年還起不來，我認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)品還不到時(shí)候。”
10月31日，做客央視財(cái)經(jīng)頻道《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》的中國(guó)科學(xué)院院士歐陽(yáng)明高指出：“現(xiàn)在的電動(dòng)轎車還僅僅是新能源轎車初級(jí)階段的產(chǎn)品，消費(fèi)者購(gòu)車過程中存在里程焦慮、安全焦慮、成本焦慮。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
然而，幾年前專家們卻一致認(rèn)為電動(dòng)車發(fā)展前景廣闊。2016年9月3日在泰達(dá)論壇上王秉剛表示：“我國(guó)新能源汽車基本能夠完成所制定的2020年達(dá)到5%市場(chǎng)份額的目標(biāo)，到2030年新能源汽車將會(huì)實(shí)現(xiàn)超過1000萬輛的產(chǎn)銷量。”
2017年1月，電動(dòng)汽車百人會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉辦的論壇上，歐陽(yáng)明高表示：“我國(guó)2030年可以實(shí)現(xiàn)8000萬輛新能源汽車保有量。”
專家們之所以提出千萬輛級(jí)目標(biāo)和保有量，原因是政策扶持下的新能源車經(jīng)歷了“井噴式”發(fā)展。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，新能源銷量從2010年的僅8159輛，到2015年達(dá)到33.1萬輛，再到2018年銷量的125.6萬輛，九年內(nèi)復(fù)合增速達(dá)到87.5%。對(duì)此，原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)告誡稱：“新能源車熱堪比‘大躍進(jìn)’ 必須警惕！”
電動(dòng)車發(fā)展不理性的問題，燃料電池領(lǐng)域同樣存在。萬鋼在擔(dān)任科技部部長(zhǎng)期間，曾多次呼吁促進(jìn)氫燃料電池汽車的發(fā)展。于是一些地區(qū)出現(xiàn)了違背產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展氫燃料電池的做法。工信部甲醇汽車試點(diǎn)工作專家組秘書長(zhǎng)魏安力指出：“前一段是電動(dòng)車‘爭(zhēng)鳴’，現(xiàn)在是氫燃料電池在‘爭(zhēng)鳴’，張家口制氫、如皋制氫、吉林白城要建氫谷，河北省15個(gè)委辦局發(fā)文推廣氫，青島要與深圳呼應(yīng)建氫城。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
現(xiàn)實(shí)情況是，新能源車市場(chǎng)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)顯現(xiàn)，專家們的意見開始轉(zhuǎn)變了。未來力挺燃料電池的專家會(huì)否轉(zhuǎn)換口風(fēng)？我們應(yīng)該思考新能源車的初衷是什么，到底是節(jié)能減排？還是只為生產(chǎn)更多的電動(dòng)車？應(yīng)不應(yīng)該按照專家當(dāng)年判斷的依據(jù)制定《規(guī)劃》？
因此，建議《規(guī)劃》提出節(jié)約燃油和減少碳排放的限值，并以此為依據(jù)，鼓勵(lì)多元化的新能源汽車路線，讓企業(yè)在新能源技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)者可接受范圍之間尋找交集點(diǎn)，按照企業(yè)新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的銷量，用加權(quán)平均的方式計(jì)算平均油耗，或者碳排放量，逐步達(dá)成汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是為了生產(chǎn)電動(dòng)車而生產(chǎn)電動(dòng)車。
政府文件對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)影響巨大，萬望慎之又慎。
相關(guān)文章推薦:
