昨天，《東莞市人口發展規劃（2020年-2035年）》由東莞市發改局在官方網站發布。根據規劃，東莞市常住人口將在2025年達到960萬人，在2030年達到1020萬人，在2035年達到1080萬人。

 

　　現狀

 

　　以青壯年勞動人口為主

 

　　根據上述規劃，近年來，東莞市常住人口占珠三角九市常住總人口的比重呈下降狀態，人口流入趨勢有所減弱。

 

　　自2016年開始，東莞市戶籍人口加速增長，2018年戶籍人口達231.59萬人，占常住人口比例為27.6%；2018年新增戶籍人口20.28萬人，其中超過八成來源于機械增長（人口遷入超過遷出而引起的增長）。

 

　　自2009年以來，東莞市外來流動人口總體保持平穩，近兩年增速略有上升。目前，東莞市常住人口仍以青壯年勞動人口為主。

 

　　問題

 

　　人口素質人才規模待提升

 

　　根據規劃，東莞的人口空間分布集聚度較低。由于缺少組團化集聚人口的城市副中心，東莞片區統籌發展的能級偏弱。相比國內其他城市，東莞市中心城區常住人口密度尚有較大的提升空間。市、鎮兩級行政體制導致鎮街（園區）人口分布相對分散，城市基礎設施和公共服務設施缺乏集約化發展的基礎。

 

　　此外，東莞市長期以來經濟快速發展充分利用了低勞動力成本、大規模外來年輕勞動力的人口紅利，形成了目前產業整體層次偏低、勞動生產率偏低、傳統產業增長乏力、高端要素集聚不足、創新能力有待提升等問題。

 

　　針對現在的發展狀態，東莞人口素質和人才規模有待提升。據介紹，在珠三角九市中，東莞市6歲及以上常住人口平均受教育年限位列第四，低于廣州、深圳、珠海；每10萬人具有大學教育程度的人數位列第六。而在人口受教育結構方面，東莞市初中學歷人口占比最高，超過四成。

 

　　另外，東莞戶籍人口規模擴大對公共服務構成長期壓力。近年來，東莞市不斷放寬入戶條件，已構建起兩個5年入戶、人才入戶（條件準入、企業自評入戶）、三投靠入戶和其他政策性遷戶等多個入戶渠道，近兩年來快速增長的入戶人口有效提升了東莞戶籍人口的占比，同時也對公共服務資源產生了巨大的需求。尤其是隨遷入戶子女數量的大幅上升致使東莞公辦學位嚴重緊缺。

 

　　目標

 

　　提高“三心”常住人口密度

 

　　上述規劃提出了未來15年東莞人口發展的目標：2025年，常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。

 

　　為達成這一目標，東莞將持續優化人口結構。將繼續保持人口年齡結構優勢和人口活力，延緩勞動年齡人口占常住人口比例的下降速度，日益完善托育服務體系、養老服務體系。

 

　　同時優化人口分布。中心城區人口集聚度要進一步上升，重點片區和產業發展集聚區的人口集聚能力要進一步增強，常住人口和戶籍人口城鎮化率要穩步提升。將加強中心城區、松山湖、濱海灣新區“三心”之間的交通、市政等基礎設施網絡聯系，發揮其對全市發展的輻射帶動作用，提高其常住人口密度。至2035年，“三心”常住人口占全市比例要達20%以上。

 

　　將不斷完善戶籍準入政策，逐步提升戶籍人口占比，2025年戶籍人口要達到360萬人，占常住人口比例提升至37.5%；2030年戶籍人口要達到430萬人，占常住人口比例提升至42.2%；2035年戶籍人口要達到500萬人，占常住人口比例提升至46.3%。

 

　　東莞將爭創人才紅利新優勢

 

　　上述規劃提出，東莞將爭創人才紅利新優勢。

 

　　從2015年開始，全國流動人口規模從之前的持續上升轉入緩慢下降通道。由于地處廣州、深圳兩個國家中心城市之間，東莞市對轉移人口的吸引力在一定程度上受到擠壓。規劃提出，東莞市應抓住國家人口紅利轉向人才紅利的機遇，推動人口高質量轉型，創造東莞市競爭新優勢。

 

　　根據規劃，近年來，東莞人口素質穩步提升，全市人均受教育程度逐步提高。數據顯示，2018年，全市具有大專及以上學歷人口占常住人口的比重達20.56%，比2010年提高了13.56%；2015年全市常住人口中每10萬人受大專及以上學歷教育的人數為20561人，比2010年增加了13310人；2015年全市常住人口平均受教育年限為9.83年，分別比2000年、2010年提升0.87年和0.2年。

 

　　另外，2016年~2018年，東莞全市人才總量由146萬人增至195.3萬人，年均增長15.7%；高層次人才由8.48萬人增至12.6萬人，年均增長21.9%；具有大專及以上學歷的人才由132.6萬人增至171.5萬人，年均增長13.7%；專業技術人才由17.6萬人增至23.3萬人，年均增長15.1%；持有技能等級證書的技能人才由20.4萬人增至34萬人，年均增長29.1%。

 

　　規劃提出，粵港澳大灣區城市間人員交流頻繁，人才競爭也激烈。東莞市區位優勢明顯，目前正在依托散裂中子源等國家大科學裝置規劃建設松山湖科學城，布局重大科技基礎設施集群、實驗室體系、高等院校和科研機構，各類人才載體的建設將有利于東莞吸引人才。

 

　　為吸引人才的流入，滿足人口發展需求，東莞將加大公辦學校改擴建、新建力度，加快推進學校建設，增加公辦學位供給。爭取在2025年、2030年、2035年小學在校生規模分別達到101.6萬人、107.8萬人、114.3萬人，初中在校生規模分別達到38.4萬人、40.7萬人、43.1萬人，普通高中在校生規模分別達到16.3萬人、19.8萬人、23.7萬人。

 

　　同時鼓勵和扶持舉辦學前教育機構，擴充學前教育學位資源。公辦民辦并舉，大力發展公辦幼兒園，提升普惠性民辦園品質，完善以普惠性幼兒園（含公辦幼兒園和普惠性民辦園）為主體，廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系。