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磴口縣“十四五“產業(yè)規(guī)劃的初步建議
磴口縣“十四五“產業(yè)規(guī)劃的初步建議
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-08-14 點擊：次
習近平總書記在2020年新年賀詞中強調：“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標“，這也意味著我們即將面向第二個百年的奮斗目標。“十四五”期間是我們進入“第二個百年”的頭一個五年，編制好、實施好“十四五”規(guī)劃意義十分重大。
十四五期間是地方發(fā)展特別是縣域經濟發(fā)展的重要窗口期，也是加快經濟高質量發(fā)展的關鍵時期。隨著市場化改革、政府職能轉變的不斷深化，政府大量減少對經濟活動的微觀管理和直接干預，更加注重宏觀調控、規(guī)劃引導、市場監(jiān)管和公共服務等職能建設。政府更多的是通過引導、監(jiān)督和管理地方產業(yè)發(fā)展，實現地方經濟增長。因而在政府的中長期規(guī)劃中做好產業(yè)規(guī)劃對縣域經濟發(fā)展、競爭優(yōu)勢的打造至關重要。
一、磴口縣的產業(yè)機會
（一）
磴口縣特色優(yōu)勢產業(yè)分析
我們主要依托邁克爾•波特鉆石理論模型分析磴口縣的特色優(yōu)勢產業(yè)。
1.資源稟賦
磴口縣南依黃河，平原區(qū)地勢平坦，土地肥沃，灌溉便利，地處溫帶大陸性季風氣候區(qū)，充足的光熱和土地資源、水資源使磴口縣具有發(fā)展農牧業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。加之地處極為重要的京新通道和交通樞紐，歷史文化旅游資源豐富齊全，為磴口縣打造有機食品集聚區(qū)創(chuàng)造了基礎條件。
2.市場需求
在消費升級、中產擴容的大背景下，消費者購買安全放心的有機產品的意愿不斷增強，中國有機食品消費市場正以每年25%的速度增長，消費需求的增長將提供產業(yè)快速發(fā)展的源動力。
3.市場供給
我國傳統(tǒng)農產品以中低端數量居多，高質量偏少，以往多通過施化肥、打農藥的方式量產，近十幾年來“蘇丹紅”、 “三聚氰胺”、“地溝油”等食品安全事件層出不窮。國家層面不斷加強食品領域監(jiān)管，提出 “農業(yè)供給側改革”戰(zhàn)略,而有機食品是從傳統(tǒng)農業(yè)到現代農業(yè)，高質量產品匹配高品質消費需求，是實現農業(yè)供給側改革的絕佳選擇。
目前有機食品市場規(guī)模還處于快速增長階段，供給側競爭相對緩和。國內真正的有機食品市場占有率不足1%,而發(fā)達國家的這一占比普遍在5%-8%。因而磴口縣建設有機食品產業(yè)集聚區(qū)，打造有機食品產業(yè)集群，就能在一片相對藍海的市場快速占有一席之地。
4.產業(yè)政策
國家及自治區(qū)發(fā)布了系列的政策支持有機食品的發(fā)展，國務院《關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》、農業(yè)部等六部委頒布的《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》、《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》都提到要大力發(fā)展綠色、有機農產品，建設具有特色的有機食品加工生產基地，增加有機產品供給。國家也出臺了一系列的標準以及監(jiān)督監(jiān)管政策以保障有機食品的質量，主要有《有機產品認證管理辦法》、《有機產品認證實施規(guī)則》、《有機產品認證目錄》等。國家戰(zhàn)略的引導和政策的支持也將為磴口縣發(fā)展有機食品產業(yè)集群提供國家層面保障。
5.相關與支持性產業(yè)
磴口縣依托黃河灌區(qū)以及烏蘭布和沙漠純凈無污染的特殊環(huán)境的優(yōu)勢，近些年在有機食品打造方面取得了較為豐碩的成果：2017年成功創(chuàng)建全國第七個、自治區(qū)首個“國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”。2019年全縣19.5萬畝牧草，11家企業(yè)的93個產品通過有機認證，有機產品認證數量位居全區(qū)旗縣首位。先后有多個有機農產品、有機畜禽產品、有機種養(yǎng)殖示范基地獲得國家認證。磴口縣還建立起產品標識和追溯制度，健全農畜產品質量安全檔案，增加原產地商標和“三品”認證的品種數量。這些都為有機食品深加工、有機食品產業(yè)鏈、有機食品進一步提升打造產業(yè)集群奠定了堅實的基礎。
（二）
磴口縣產業(yè)機會：有機食品產業(yè)集群
新時代生態(tài)文明被提升到了前所未有的高度，是生態(tài)建設的一部分，磴口縣作為烏蘭布和沙漠的核心區(qū)域，承擔著重要的生態(tài)功能，要優(yōu)先進行保護。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，十九大報告要求農業(yè)農村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)現代化，磴口縣抓農業(yè)現代化正當時。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實高質量發(fā)展的首要任務，有機農業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興的抓手，是現代農業(yè)的“皇冠”。
有機食品產業(yè)集群戰(zhàn)略事關生態(tài)文明戰(zhàn)略、高質量發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、現代農業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、農業(yè)供給側改革、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、北京有機食品輸出基地、京蒙合作等國家及區(qū)域大勢。因此，將中國有機食品產業(yè)集聚區(qū)選擇在磴口，打造有機食品產業(yè)集群，完善有機食品產業(yè)鏈，必將對磴口縣轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的高質量路子起到巨大的推動作用。
二、打造有機食品產業(yè)集群：磴口縣產業(yè)升級之道
（一）
為什么要打造有機食品產業(yè)集群
打造有機食品產業(yè)集群就是要將有機食品產業(yè)鏈布局、產業(yè)空間布局、招商圖譜、分工協(xié)作體系、結構優(yōu)化升級體系、監(jiān)管體系等內容進行整體規(guī)劃，形成有機的統(tǒng)一體。用高標準、前瞻性規(guī)劃思路為整體產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。圍繞有機食品產業(yè)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，培育和引進產業(yè)鏈上下游強勢企業(yè)，充分的分工、協(xié)作，實現集研發(fā)、育種、養(yǎng)殖、生產加工、物流、銷售的縱向一體化。實現縣內企業(yè)抱團發(fā)展，共享創(chuàng)新成果，形成強大的產業(yè)鏈優(yōu)勢，產業(yè)整體競爭力不斷提升。
（二）
有機食品產業(yè)集群對縣域競爭力的影響
一個國家或者地區(qū)在國際上具有競爭優(yōu)勢的關鍵是產業(yè)的競爭優(yōu)勢，而產業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于彼此相關的產業(yè)集群（邁克爾•波特）。對于縣域經濟體也是如此，產業(yè)集群的打造對縣域競爭力的形成與提升具有重大的作用。
1.有利于產業(yè)鏈的形成與完善
主導產業(yè)的集聚對上下游關聯(lián)產業(yè)產生強烈需求，進而推動這些關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，吸引上下游的投資，進而在縣域形成完成的產業(yè)鏈條，通過分化、增長和成長，產生加倍的經濟效益。
2.有利于技術進步與效率提升
產業(yè)集群的形成增進企業(yè)之間信息、技術和知識的傳遞，能夠發(fā)揮技術和知識的溢出效應，增強產業(yè)技術進步能力，有利于產業(yè)鏈上下分工協(xié)作、技術創(chuàng)新，進而推動產業(yè)結構優(yōu)化優(yōu)化，縣域競爭力增強。
3.有利于要素整合與資源共享
產業(yè)集群的打造與形成促進縣域內外要素的整合、優(yōu)化資源配置、避免重復與惡性競爭。產業(yè)集群的形成還利于縣域內資源共享，企業(yè)間能夠更好的實現人才、資本、信息、物流、政策等資源共享，人才能夠在就業(yè)機會、成長機會等實現共享，這增強了縣域對企業(yè)和人才的吸引力，增強了縣域競爭力。
4.有利于塑造縣域品牌
產業(yè)集群的形成有利于縣域品牌的塑造，統(tǒng)一且一致的聲音能夠更快的被消費者熟記、更快的打開市場，而越早樹立起縣域整體品牌越有利于產業(yè)集群的進一步發(fā)展。如此形成良性循環(huán)，螺旋式上升，縣域競爭力也不斷得到提升。
三、打造有機食品產業(yè)集群原則
從目前的產業(yè)結構和經濟形態(tài)出發(fā)，磴口縣打造有機食品產業(yè)集群是一個任重而道遠的過程，需要舉全縣之力，依據整體戰(zhàn)略，做好時間和空間布局。十四五期間，磴口縣打造有機食品產業(yè)集群要堅持五項原則：
01
始終堅持政府的引導、監(jiān)督、管理職能
要充分發(fā)揮政府的引導作用，成立政府有機食品產業(yè)領導小組，做好有機食品產業(yè)的整體規(guī)劃，逐步形成“一鎮(zhèn)多基地、一村一產品”的產業(yè)特色。按照國家、世界標準制定縣域有機食品打造的標準、管理制度，確保全縣范圍內制度執(zhí)行到位。要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，強力推進質量檢測體系、追溯體系的建設，強化監(jiān)管手段，實施嚴格的全面質量管理。
02
堅持生態(tài)立縣、科技強縣、有機富縣
加強縣域環(huán)境綜合治理，大力開展大生態(tài)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境保護，構建“點—線—面”協(xié)調配套的綠色生態(tài)體系。拓展有機綠色食品產業(yè)發(fā)展空間，形成環(huán)境友好、資源節(jié)約的有機食品產業(yè)體系建設格局。堅持科技最新成果的引進，加強本地研究成果扶持，以技術推動有機食品產業(yè)發(fā)展，實現科技強縣。
03
堅持整合全域資源、線上線下融合發(fā)展
以打造縣域電商生態(tài)圈、解決有機食品外銷“最初一公里”和供應鏈產品購進“最后一公里”難題為目標，充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，實現線上線下融合發(fā)展，整合全域資源，打造孿生縣域。
04
堅持全力推進全縣有機認證
在全縣范圍內，積極引導有機認證工作的快速推進，包括華萊士、番茄、蓯蓉等產品的有機食品認證、有機食品生產基地認證、有機產品生產和加工認證等各項工作，努力創(chuàng)建國家有機食品生產基地示范縣、國家有機食品認證示范縣。
05
堅持培植和叫響磴口縣有機食品公用品牌
由政府統(tǒng)一塑造磴口縣有機食品公用品牌并進行營銷推廣，引導本地企業(yè)使用該統(tǒng)一品牌，形成具有內蒙特色乃至中國特色的知名品牌，支持各行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會依托區(qū)域品牌打造特色子品牌，引入現代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，實現有機綠色食品從規(guī)模化、產業(yè)化向品牌化、國際化發(fā)展。
四、打造有機食品產業(yè)集群的十大重點項目
基于以上總體發(fā)展思路，我們梳理了磴口縣十四五期間發(fā)展有機食品產業(yè)集群的十大重點項目：
01
有機農業(yè)生態(tài)綜合治理與保護項目
磴口縣要堅持生態(tài)立縣，以縣域為單位為有機食品產業(yè)打造綠色生態(tài)環(huán)境，增強產業(yè)地域的競爭力，尤以土壤保護、修復為重中之重，在全國第一個向市場承諾“純凈土壤，有機食品”的奮斗目標。
項目具體包含:
土壤重金屬污染治理工程；
純凈土壤保護工程；
純凈沙地保護治理開發(fā)工程；
基本農田保護工程；
農田生態(tài)系統(tǒng)改善工程；
有機食品保護區(qū)建設工程、“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四控工程等，保障農業(yè)向綠色有機循環(huán)可持續(xù)發(fā)展方向快速轉變。
02
高標準有機食品生產示范基地建設項目
完善田間灌排溝渠及節(jié)水、蓄水、積肥設施、機耕道路及防護林網等方面的基礎設施。落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進有機農業(yè)技術、裝備的推廣應用。按照有機特色產業(yè)總體規(guī)劃布局，逐步完成高標準十大有機產品采購基地建設：有機豬、羊、奶牛養(yǎng)殖基地， 華萊士、番茄、玉米、蒙中藥等有機種植基地，實現一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)。
項目具體包含：
高標準農田基地改造工程；
有機食品生產示范基地建設工程。
03
有機農業(yè)科技產業(yè)園建設項目
圍繞有機食品產業(yè)集群延長產業(yè)鏈、補齊高端生產要素的短板，包括技術、人才、資金、信息、大數據、標準、檢測、品牌、培訓、研發(fā)等。
項目具體包含：
五大中心的建設工程（研發(fā)中心、上下游企業(yè)孵化中心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、公共及中介服務中心、“純凈土壤，有機食品”認證中心）；
以上五大中心的運營管理。
04
有機食品深加工示范園建設項目
結合有機華萊士、有機番茄等有機食品生產示范基地, 規(guī)劃新建或改建現有工業(yè)園區(qū)，依據有機食品生產、加工、包裝、物流、倉儲的需求，打造規(guī)模化、標準化、品牌化的有機食品加工示范園。
項目具體包含：
有機食品加工示范基地建設工程；
有機食品倉儲物流園區(qū)基礎設施建設工程以及整個園區(qū)的招商引智工程。
05
農村電商、供應鏈創(chuàng)新示范基地建設項目
通過農村電商、供應鏈創(chuàng)新示范基地的建設推動磴口縣電子商務深度融入到磴口的優(yōu)勢特色產業(yè)體系中，促進有機農產品流通現代化，促進產銷對接，探索數據驅動、供應鏈創(chuàng)新、線上線下融合的現代化流通體系。
項目具體內容包含：
電子商務園區(qū)建設工程；
縣級電商公共服務中心建設；
電子商務培訓基地建設工程、縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送服務中心建設；
基地的招商引智與本土創(chuàng)業(yè)孵化工程。
06
有機食品產業(yè)信息化大數據建設項目
建設有機食品產業(yè)生產經營信息化示范基地和有機食品產業(yè)大數據服務平臺，建立共享化有機食品產業(yè)信息綜合數據庫和網絡化信息服務支持系統(tǒng)，建設產品標識與追蹤體系，實現產品種苗、水、肥等投入、生產加工、物流全程可追溯性。
項目具體包含：
有機食品產業(yè)生產經營信息化示范基地建設工程；
有機食品產業(yè)大數據服務平臺建設工程；
產品標識與追蹤體系建設工程。
07
有機食品質量檢驗檢測體系建設項目
完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場三級產品質量檢測網絡。改擴建有機食品檢驗、檢測實驗室，充實必要的一些設備，提高檢測能力，開展產地環(huán)境定點監(jiān)測、投入品檢測、有機食品質量監(jiān)督抽查等工作。加強質量安全執(zhí)法監(jiān)督，加快建立磴口縣有機食品質量安全監(jiān)測信息預測平臺。全面執(zhí)行從田頭到餐桌的全過程質量安全監(jiān)控和追溯制度。
項目具體包含：
檢測儀器設備條件建設；
檢測中心建設；
有機食品質量安全追溯管理信息平臺建設。
08
磴口原產地有機產品品牌建設推廣項目
加快磴口縣有機食品品牌培育創(chuàng)建，建立健全以縣域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產品品牌為基礎的綠色有機農產品品牌。
在全市“一盤棋”的統(tǒng)籌安排下，立足資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，建議確立 “天賦河套•食在磴口”區(qū)域公用品牌; 加強品牌的創(chuàng)建、宣傳、維護工作。通過區(qū)域公用品牌的打造，推動縣域企業(yè)品牌、產品品牌的建設，從而推動有機食品產業(yè)集群壯大。
項目具體包含：
有機食品縣域品牌打造基礎工程（IP打造、會展、新聞發(fā)布等）；
有機食品縣域品牌建設示范工程；
有機食品縣域品牌營銷推廣工程。
09
科技成果轉化服務示范基地建設項目
圍繞有機食品主導產業(yè)和優(yōu)勢資源，加強關鍵技術的外部引進與內部研究攻關，以有機種業(yè)、有機化肥、農機農藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術和物聯(lián)網信息化為重點，在磴口縣建設最新科技成果轉化的示范基地，以科技推動整體產業(yè)的進步。
項目具體包含四大平臺的建設工程：
技術引進工作平臺；
技術當地轉移服務平臺；
企業(yè)成長支撐平臺；
成果轉化聯(lián)合攻關加速應用平臺。
10
有機食品科技扶持與培訓項目
建立一支由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣部門的業(yè)務技術骨干組成的有機農業(yè)技術咨詢服務隊伍，對有機食品種植基地、養(yǎng)殖基地的有機農業(yè)生產的全過程進行技術把關，包括優(yōu)良品種選擇、病蟲草害防治技術、土壤培肥技術和輪作套種技術等。同時對農民進行有機食品生產技術和生產管理培訓，保證有機食品基地嚴格按照有機標準進行生產與管理。
項目具體包含：
有機食品產業(yè)種養(yǎng)殖技術服務工程；
新型有機種養(yǎng)殖技術培訓工程；
新型農技人員能力提升工程；
實施新技術推廣工程等。
五、磴口縣十四五產業(yè)轉型升級的幾點建議
01
創(chuàng)新投融資體制機制
目前國家層面徹底剝離了地方政府融資平臺的融資職能，大力推進政府和社會資本合作模式，從根源上打破了地方政府借助融資平臺長期舉債融資的依賴。磴口縣有機產業(yè)集群的創(chuàng)建必然需要在投融資體制不斷創(chuàng)新，開拓思路。
一是要加大上級專項資金的申請，創(chuàng)新專項資金的使用方式。二是采用政府和社會資本合作的模式，由社會資本完成項目的融資建設運營，基礎設施和公共服務類項目政府逐年付費。三是密切關注各級產業(yè)基金的設立投資情況，積極申請上級產業(yè)基金對本地區(qū)項目的投入。四是政府與和會資本合作項目中，政府鼓勵幫助社會資本加大對信托、保險、基金、債券、上市公司定增等各類融資渠道的嘗試；五是積極推進地方政府專項債的發(fā)行。
02
創(chuàng)新科技體系，真正轉換發(fā)展動能
始終堅持生態(tài)立縣、科技強縣、有機富縣。在有機農業(yè)、有機食品領域，國內外積累了大量的經驗和技術，磴口縣要堅定創(chuàng)新科技體系建設，積極引入國內外先進的技術促進本地產業(yè)發(fā)展。招募人才、創(chuàng)造條件，對技術進行本地化，實現最新科技成果的轉化，在此基礎上，不斷的創(chuàng)新、研究，基于本地的實際情況實現技術的推陳出新，良性循環(huán)，從而實現經濟發(fā)展動能的可持續(xù)轉換。
03
創(chuàng)新招商、營商環(huán)境
有機食品產業(yè)集群的打造，政府是引導者、監(jiān)督者、管理者，而市場是有機產品集群培育的主體、實施的主體，招商、營商環(huán)境的創(chuàng)新是招募企業(yè)、人才的必要前提。建議磴口縣有針對性創(chuàng)新招商、營商環(huán)境：加大獎勵、扶持、補貼、稅收返還等招商政策，優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等營商環(huán)境。
04
圍繞特色產業(yè)打造區(qū)域品牌
始終堅持有機富縣，圍繞有機食品產業(yè)，打造“天賦河套•食在磴口”的區(qū)域公用品牌，這將有助于把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，同時進一步彰顯地方特色，提高城市的知名度和美譽度。
05
打造一二三產融合的第六產業(yè)
磴口縣有機食品集聚區(qū)的打造要以有機食品生產為基礎，融合有機食品選種育種、種苗生產、種植（養(yǎng)殖）、加工、銷售、農業(yè)觀光、休閑、體驗等為一體，打造一二三產融合發(fā)展的第六產業(yè)，充分展現環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展理念及標準化生產模式，將其打造成為具有一定規(guī)模，管理規(guī)范、運營良好、效益顯著、示范帶動性強的有機產業(yè)示范區(qū)。
06
重視項目包裝策劃，用好國家政策
產業(yè)培育的過程中，借助外圍的力量實現本地的發(fā)展是非常重要的思路。磴口縣要高度重視項目的包裝策劃，緊緊圍繞國家政策導向，找準政策與縣域發(fā)展的契合點及早行動、超前謀劃，圍繞產業(yè)未來發(fā)展，系統(tǒng)謀劃一批延鏈補鏈強鏈的大項目好項目，積極爭取國家專項資金、積極爭取各類示范項目獎勵、積極爭取稅收返還等各項國家支持。
