沙縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案

　　 

　　為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施方案〉、〈關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案〉的通知》（閩委發(fā)〔2019〕17號）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案的通知》（明政辦〔2020〕30號）等精神，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面開展國土空間總體規(guī)劃編制工作的部署要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　㈠指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的決策部署，做實“四篇文章”，推進“四個著力”，建立健全國土空間開發(fā)利用保護制度，提升國土空間治理體系和治理能力水平，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的可持續(xù)發(fā)展國土空間格局。

　　㈡工作目標

　　立足沙縣資源稟賦、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，細化落實市級國土空間總體規(guī)劃任務(wù)要求，指導(dǎo)詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一國土空間用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，促進沙縣經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　㈢規(guī)劃期限

沙縣國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃范圍為沙縣行政轄區(qū)全部國土空間，規(guī)劃期限為2020-2035年，規(guī)劃基期年為2019年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。 

　　二、基本原則

　　㈠底線約束、綠色發(fā)展

　　堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設(shè)的空間范圍，嚴格落實上級規(guī)劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，引導(dǎo)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　㈡以人為本、提升品質(zhì)

　　堅持以人民為中心，優(yōu)化國土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標準，發(fā)揮文明城市優(yōu)勢，提升沙縣品牌。

　　㈢區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　與市級規(guī)劃編制協(xié)同推進，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；從區(qū)域的視角謀劃沙縣功能定位，研究“三沙一體化”對沙縣功能定位的影響，加強三沙生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興，推進三沙協(xié)同發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)村開發(fā)強度，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)要素合理流動。

　　㈣多規(guī)合一、全域管控

　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將各類各業(yè)空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關(guān)專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺上，形成沙縣全域國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　㈤因地制宜、分類指導(dǎo)

　　尊重自然和社會發(fā)展規(guī)律，前瞻謀劃，科學(xué)分析，根據(jù)自然稟賦、人文特色、區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展需求，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，鼓勵規(guī)劃“留白”，預(yù)留建設(shè)發(fā)展彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

　　㈥多方參與、科學(xué)決策

　　按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式，堅持落實責(zé)任、部門協(xié)同，堅持“開門編規(guī)劃”，擴大公眾和社會各界參與程度，建立專家咨詢機制，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫岣咭?guī)劃科學(xué)決策水平。

　　三、工作任務(wù)

　　㈠統(tǒng)一規(guī)劃編制基準。以第三次全國國土調(diào)查成果作為空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀底數(shù)和底圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為規(guī)劃空間定位基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和規(guī)劃圖件制作等以國家統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和圖件制作標準為依據(jù)。

　　㈡開展現(xiàn)行規(guī)劃實施評估。對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評估，結(jié)合現(xiàn)狀，分析規(guī)劃目標、指標、功能控制、布局規(guī)模和差異性等執(zhí)行情況，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面，找出國土空間資源保護利用存在的主要問題，提出國土空間規(guī)劃編制要銜接處理的對策與建議。

　　㈢開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。結(jié)合三明市“雙評價”，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦條件和潛力，研判國土空間開發(fā)利用問題和風(fēng)險，明確生態(tài)功能極重要和極脆弱空間，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)模和適宜空間，為國土空間規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。

　　㈣開展專題研究。突出重點，增強實效，分析國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和重點發(fā)展需求，有針對性地開展一系列專題研究工作（詳見附件2），形成專題研究報告，為國土空間規(guī)劃編制提供扎實的基礎(chǔ)支撐。

　　㈤編制規(guī)劃方案。在評估、評價和專題研究的基礎(chǔ)上，落實省、市重大戰(zhàn)略部署，明確縣域國土空間保護開發(fā)目標與發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口、生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和文化遺產(chǎn)保護、國土空間生態(tài)修復(fù)等方面的開發(fā)保護任務(wù)與指標體系；劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鄉(xiāng)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，明確范圍、規(guī)模、比例和管控要求；建立國土空間重大支撐體系，確定城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大交通設(shè)施、基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境治理等體系布局；提出中心城區(qū)空間范圍、規(guī)模和功能片區(qū)結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)；明確分期實施目標和近期建設(shè)重點任務(wù)，提出規(guī)劃實施措施。

　　㈥形成規(guī)劃成果。

　　1.一本規(guī)劃。即《沙縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》文本及規(guī)劃說明。

　　2.一套圖集。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包含全域、城鎮(zhèn)功能控制區(qū)的現(xiàn)狀圖、評價分析圖、規(guī)劃圖等。

　　3.一系列專題研究報告。規(guī)劃編制中形成的專題研究成果，為規(guī)劃內(nèi)容及其實施提供支撐。

　　4.一個數(shù)據(jù)庫。整合梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃階段的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，按照福建省國土空間基礎(chǔ)信息平臺和圖件標準構(gòu)建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，支撐縣級國土空間規(guī)劃實施管理。

　　5.其他相關(guān)材料。包括基礎(chǔ)資料、審議意見、部門意見、會議紀要、專家論證意見、公眾參與記錄等。

　　四、進度計劃安排

　　㈠啟動部署階段（2020年2月-2020年5月）

　　制定沙縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案；做好組織動員，成立沙縣國土空間總體規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，召開全縣國土空間總體規(guī)劃編制工作動員會；統(tǒng)一規(guī)劃工作基礎(chǔ)，收集土地、水、林草、生態(tài)環(huán)境、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)部門規(guī)劃成果、管理數(shù)據(jù)等，對基礎(chǔ)資料進行分類整理和初步分析；完成現(xiàn)狀規(guī)劃評估、一張底圖（城區(qū)部分），對接三明市“雙評價”成果，整合完成沙縣“雙評價”專題。

　　㈡專題研究和初步框架階段（2020年5月-2020年8月）

　　結(jié)合重要專題設(shè)置，開展專題調(diào)研，通過研討座談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場踏勘等方式，深入了解沙縣發(fā)展實際和合理訴求，掌握各部門、行業(yè)的發(fā)展趨勢和空間需求；形成專題研究初步成果，完成沙縣國土空間總體規(guī)劃初步框架成果。

　　㈢成果編制階段（2020年8月-2020年10月）

　　在同步完善專題研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦、城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理需求、基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求，綜合耕地保護、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合等因素，提出沙縣規(guī)劃戰(zhàn)略、目標、重要指標；明確國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間；科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；劃定用地分區(qū)，制定管制規(guī)則；進行國土空間要素統(tǒng)籌配置；合理確定城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)，明確基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目安排；明確國土整治修復(fù)安排；指導(dǎo)下位規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃；制定近期實施與行動計劃及政策措施；形成沙縣國土空間總體規(guī)劃完整成果。

　　㈣規(guī)劃方案論證審查階段（2020年10月-11月）

　　規(guī)劃方案征求社會公眾、各領(lǐng)域?qū)＜液陀嘘P(guān)部門意見，組織聽證、論證和專家審查；根據(jù)收集反饋的意見進行修改完善，形成報批稿，同步完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

　　㈤規(guī)劃成果報批階段（2020年12月起）

　　規(guī)劃成果經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會審定，提交縣大常委會審議，再上報市政府審查批準。

　　五、保障措施

　　㈠加強組織協(xié)調(diào)

　　在沙縣國土空間規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)下，成立沙縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦公室副主任擔(dān)任副組長，各相關(guān)職能部門及單位主要領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）為成員，對規(guī)劃編制工作中涉及各業(yè)各類相關(guān)事項與問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源局。

　　㈡建立協(xié)同聯(lián)動機制

　　構(gòu)建自然資源主管部門牽頭，相關(guān)職能部門協(xié)同配合、上下聯(lián)動的工作機制，積極主動請示溝通上級主管部門的政策指導(dǎo)要求，及時落實工作目標與任務(wù)，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用，保障各類空間發(fā)展規(guī)劃在國土空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　㈢強化工作保障

　　優(yōu)選較高水準、經(jīng)驗豐富并對沙縣情況熟悉的技術(shù)團隊承擔(dān)規(guī)劃編制工作，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰讨笇?dǎo)，注重專業(yè)化與綜合性相結(jié)合。規(guī)劃編制相關(guān)費用納入縣財政預(yù)算，建立健全工作協(xié)調(diào)推進機制，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

　　㈣擴大公眾參與

　　加強社會協(xié)同與公眾參與，加大宣傳與輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，傾聽群眾意見，鼓勵各類相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和社會力量參與規(guī)劃編制，廣納民意、集中民智、凝聚共識，提高規(guī)劃實用性。

　　 

　　附件：1.沙縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　      　2.沙縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）專題研究計劃