近日，江蘇昆山市發布《昆山市氫能產業發展規劃（2020-2025）》（下稱“規劃”）。

其發展目標為：

總體目標是通過15年左右的時間，把昆山氫能產業打造成為縣域經濟引領性、支柱性的戰略性新興產業，把昆山建設成為全國重要的氫能產業創新高地、生產制造基地、長三角氫能走廊重要支撐性節點。具體目標設定分為近期（2020—2025年）、中期（2026—2030年）和遠期（2031—2035年）三個階段。

（一）近期目標（2020—2025年）

產業空間布局初步形成，以氫燃料電池為核心的氫能產業鏈加快構建，產業規模持續增長，氫能示范項目穩步推進，氫能綜合利用水平不斷提升。

產業發展：重點化工企業規模化制氫項目建成投產，工業副產氫利用水平不斷提高，形成滿足昆山氫能產業發展及示范需求的氫能供給體系。積極招引氫燃料電池、氫能汽車整車及關鍵零部件生產制造企業，成功實施一批重大產業項目，補鏈、強鏈、延鏈工作取得積極成效，氫燃料電池汽車產業鏈初步形成，具備整車研發設計與生產制造能力，氫能產業總產值突破30億元，培育3～5家國內知名的氫能相關制造企業。

技術創新：依托氫能和燃料電池創新中心，吸引更多的人才、技術、資本等高端要素集聚發展，合作共同攻關一批關鍵核心技術，建成若干國家級和省級科技創新平臺，氫燃料電池電堆、關鍵材料、核心零部件、系統集成等總體達到國內先進水平，重點領域分別涌現出1～2家掌握核心技術的研發中心或者龍頭企業。

示范應用：氫能基礎設施布局建設穩步推進，示范項目取得重大突破，投入一批氫燃料電池公交、物流車、環衛車、公共機構用車等，建成并投入運營1～2條氫燃料電池汽車公交線路、2～3座加氫站。

（二）中期目標（2026—2030年）

氫能產業空間布局不斷優化，氫能生產能力進一步提升，燃料電池汽車產業鏈日趨完善，氫能基礎設施、推廣應用實現大跨越，在長三角氫走廊版圖中占據重要位置。

產業發展：氫能制備、提純、儲運網絡更加完善，保障更加有力，培育1～2家區域性氫氣核心制備及儲運企業。構建形成完善的氫燃料電池汽車產業鏈，整車研發設計與制造能力達到國際先進水平，氫能產業總產值超過80億元，培育形成1～2家國內知名的氫燃料電池汽車整車制造企業、10家以上掌握核心技術的氫燃料電池汽車零部件和材料生產企業。

技術創新：氫能和燃料電池創新中心集聚一批高水平研發平臺、高層次研發人才隊伍，創造一批原創性、引領性氫能產業新技術、行業標準，氫燃料電池電堆、關鍵材料、核心零部件、系統集成等總體達到國際領先水平，氫能和燃料電池創新中心建設成為國際國內知名的氫能產業創新中心。

示范應用：氫能示范應用走在全國前列，全市加氫站總量超過8座，氫能燃料電池公交車線路超過10條，積極試點氫能分布式發電、熱電聯供項目，將氫能源示范應用建設融入能源互聯網發展，建成1~2個覆蓋氫能的能源互聯網示范園區。

（三）遠期目標（2031—2035年）

氫能產業成為昆山特色產業之一，在交通、廠用叉車、發電、供熱等領域實現規模化應用，氫能汽車相關的研發設計、生產制造、裝備制造、檢驗檢測等具有國際國內領先水平，產值規模突破150億元，建成自主可控的先進制造業集群，成為國際國內知名的氫能產業制造基地、產業創新中心和示范應用城市。

原文如下：

昆山市氫能產業發展規劃

（2020-2025）

（第六稿）

2020年8月

目錄

第一章規劃背景 1

一、戰略意義 1

（一）順應新一輪技術變革，搶占新興產業制高點 1

（二）推動能源結構調整，有效應對大氣環境治理 1

（三）打造先進制造業集群，促進經濟高質量發展 2

二、國際國內發展形勢 2

（一）發展國家具有領先優勢 2

（二）我國加快推動氫能產業發展 4

第二章發展基礎 7

一、基礎條件 7

（一）地理區位條件優越 7

（二）產業配套保障有力 7

（三）科技創新實力領先 7

（四）區域氫能發展氛圍濃厚 8

二、發展成效與面臨問題 8

（一）發展成效 8

（二）主要問題 10

第三章氫能全產業鏈分析 13

一、氫能及燃料電池產業鏈 13

（一）氫能產業鏈 13

（二）氫燃料電池及汽車產業鏈 13

二、氫能全產業鏈譜系分析 14

（一）氫氣制取 14

（二）氫氣儲運 16

（三）氫能應用 19

第四章總體思路與發展目標 23

一、總體思路 23

二、基本原則 23

三、空間布局 24

四、發展目標 25

（一）近期目標（2020—2025年） 25

（二）中期目標（2026—2030年） 26

（三）遠期目標（2031—2035年） 27

第五章產業導向與發展重點 28

一、氫能生產與提純 28

（一）氫氣制備 28

（二）氫氣提純 29

二、氫氣儲存與運輸 30

（一）加氫站建設 30

（二）氫能運輸 31

三、氫燃料電池 32

（一）關鍵零部件 32

（二）氫燃料電池及其系統 33

（三）氫燃料電池裝備制造與檢驗檢測 34

四、氫燃料電池應用 35

（一）氫燃料電池汽車 35

（二）其它應用 37

第六章構建產業支撐體系 39

一、構建科技創新體系 39

（一）加快建設氫能創新中心 39

（二）加大人才引進培養力度 39

（三）完善產業創新服務體系 40

二、實施應用示范工程 40

（一）氫能汽車制造示范工程 40

（二）氫能汽車應用示范工程 41

（三）氫能分布式能源示范工程 41

三、深化國際國內合作 42

（一）加強周邊區域合作 42

（二）加強國際國內技術交流 42

四、加大招商選資力度 42

（一）制定完善招商計劃 42

（二）創新招商引資方式 43

五、提升科學發展水平 45

（一）加強項目篩選論證 45

（二）建立加氫站審批建設制度 46

（三）建立專家決策咨詢機制 46

六、健全風險管控機制 46

第七章保障措施 48

一、加強組織保障 48

二、實施規劃監測與評估 48

三、完善政策支撐體系 48

四、加大宣傳推廣力度 49

前言

氫氣的碳氫比為零，被譽為終極能源。發展氫能既是我國應對全球氣候變化，構建清潔低碳、安全高效現代能源體系的重要組成部分，也是建設美麗中國的重要途徑，對我國加快產業結構調整、實現高質量發展具有重要意義。當前，氫能產業正處于孕育生長的關鍵期，也是各國搶占發展機遇的窗口期。

近年來我國高度重視氫能產業發展，上海、杭州、武漢、成都等省會城市，以及佛山、茂名、常熟、張家港等市縣制定出臺了發展規劃和扶持政策，加快謀劃布局氫能產業，打造氫能產業集群，積極開展氫能示范應用項目。2019年，氫能產業首次寫入《政府工作報告》，并列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》鼓勵發展的產業方向，成為我國能源轉型的重要戰略方向。

昆山市工業基礎雄厚，制造業規模龐大，配套設施齊全，為氫能產業高起點發展奠定了良好基礎。大力發展氫能產業，搶占戰略性新興產業發展先機和制高點，是昆山加快產業轉型升級、實現新舊動能轉換的戰略舉措，有利于昆山重塑競爭新優勢，開創性的培育打造具有國際領先水平產業創新中心、制造業基地。

本規劃根據《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《能源技術革命創新行動計劃（2016—2030年）》《江蘇省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》《江蘇省氫燃料電池汽車產業發展行動規劃》《蘇州市氫能產業發展指導意見（試行）》等文件編制。本規劃基準年為2019年，規劃期為2020—2025年，中遠期展望至2030年、2035年。

第一章規劃背景

氫能屬二次能源，具有高熱值、零污染、易獲得等優勢，被譽為21世紀的能源。近年來，世界各國越來越重視氫能產業發展，紛紛加大科技研發及產業創新投入，關鍵技術取得重大突破，產業化應用前景廣闊。氫能產業正處于孕育成長壯大的關鍵時期，也是各國搶抓發展機遇的窗口期。

一、戰略意義

（一）順應新一輪技術變革，搶占新興產業制高點

當前，新一輪技術革命和產業變革發展勢頭迅猛，逐漸成為推動全球經濟增長的新引擎。世界各國紛紛調整戰略、采取措施，加大對科技和產業創新的支持力度，力爭搶占新技術革命先機與制高點。氫能具有效率高、清潔零碳等多重優勢，已經成為新一輪能源技術變革的重要方向，世界各國特別是發達國家不斷加大對氫能技術及產業的研發投入，超前布局這一戰略性新興產業。我國正處在轉變發展方式、優化產業結構的關鍵時期，主動順應新一輪技術變革國際大趨勢，加快推動氫能產業發展布局，全力搶占新技術、新產業發展制高點，對推動新舊動能轉換、實現經濟高質量發展、建設自主可控產業體系具有重大戰略意義。

（二）推動能源結構調整，有效應對大氣環境治理

我國大氣污染防治形勢依然嚴峻，空氣質量對人們的生產生活帶來困擾和危害，防治霧霾天氣任重道遠。大規模使用清潔能源是調整能源結構、減少污染物排放的重要途徑，有利于從根本解決大氣污染問題。氫能具有清潔、高效、安全、可持續等優點，符合“脫碳加氫”的能源發展趨勢，可以作為構建以清潔能源為主的多元能源供給系統的重要載體，被國際氫能委員會認為是能源結構轉型的重要方式。大力發展氫能產業，推動工業副產氫回收利用、再生能源制氫、氫能發電、氫能汽車等大規模商業應用，可以降低化石能源使用比例，減少溫室氣體排放量，實現能源結構戰略性調整。

（三）打造先進制造業集群，促進經濟高質量發展

氫能產業鏈較長，包括制氫、提純、儲存、運輸、加氫站建設、燃料電池及汽車等環節，具有十分廣闊的產業發展空間。隨著氫氣的制備、儲存、運輸等技術的升級，氫氣應用成本將進一步下降，氫能利用市場化、產業化指日可待。特別是氫燃料電池汽車，由于加氫高效快捷，續航里程遠，比現有電動汽車更具優勢。瞄準新興產業前沿發展趨勢、率先布局發展氫能產業、加快推動下游應用研發與產業化、打造具有國際領先水平的先進制造業集群，有利于優化產業結構、構建現代產業體系、增強經濟國際競爭力。

二、國際國內發展形勢

（一）發展國家具有領先優勢

1、發達國家超前規劃布局氫能產業

世界各國特別是發達國家不斷加大對氫能技術及產業的研發投入，超前布局這一戰略性新興產業。2002年美國能源部發布《國家氫能發展路線圖》，明確了氫能的發展目標和技術路線；2014年美國頒布《全面能源戰略》，確定了氫能在交通轉型中的引領作用。2004年德國政府牽頭成立了國家氫能與燃料電池組織（NOW），支持氫能經濟發展；2007年德國推出了第一個氫能和燃料電池技術國家創新計劃（NIP）。日本政府十分重視氫能及其燃料電池的推廣應用，2014年制定了《第四次能源基本計劃》，提出加速建設“氫能社會”的戰略目標。

2、發達國家具有領先綜合技術優勢

發達國家在關鍵領域具有全球領先技術優勢，特別是氫燃料電池汽車，掌握了關鍵核心技術，占據較高的市場份額。如，美國制氫和儲氫技術全球領先，掌握了質子膜純水電解制氫、液氫儲罐等核心技術，氫燃料電池乘用車和叉車保有量全球第一；德國實施了多個涉及氫氣制取、運輸、儲存及燃料電池應用的氫能全產業鏈項目，在加氫站、燃料電池汽車、氫能列車、氫區建設等方面走在全球前列；日本政府近幾年已投入約15億美元用于氫能技術研發和補貼支持，在家用燃料電池、可再生能源制氫、氫能熱電聯產等領域具有國際領先優勢。

3、發達國家企業強強聯合成為發展趨勢

氫能產業國際巨頭紛紛組成聯盟，合力進行燃料電池汽車商業化協同攻關，并與能源、礦產等行業企業形成深度合作，呈現出骨干整車企業牽引全產業鏈發展的新趨勢。如，川崎重工、皇家殼牌、林德集團、阿爾斯通、道達爾等8家能源公司聯合成立了歐洲能源委員會，計劃每年投入14億歐元推進氫能產業發展。本田公司與通用公司簽下戰略合作協議，計劃到2020年合并氫燃料電池生產。豐田公司氫能燃料電池電堆功率密度高，多項技術世界領先，寶馬公司于2013年啟動了與豐田公司的技術合作，重點提升雙方的整車研究開發與制造能力。

（二）我國加快推動氫能產業發展

1、氫能產業戰略地位更加明確

2014年國家發布《能源發展戰略行動（2014—2020年）》，首次正式將“氫能與燃料電池”作為能源科技創新戰略發展方向。后續發布的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《“十三五”國家科技創新規劃》《能源技術革命創新行動計劃（2016—2030年）》《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》《中國制造2025》等國家級專項規劃都將發展氫能和氫燃料電池技術、氫燃料電池汽車列為重點任務。2018年財政部等四部委聯合印發《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對氫燃料電池汽車給出了具體補貼標準。2019年“推動充電、加氫等設施建設”等內容首次被寫入《政府工作報告》。2020年財政部等四部委聯合印發《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。

2、氫能產業全國布局初步形成

隨著國家對氫能產業的重視和關鍵核心技術的突破，我國越來越多的城市規劃布局發展氫能與燃料電池產業，紛紛提出打造“氫走廊”“氫谷”“氫能之都”“氫能小鎮”等發展目標，長三角、珠三角等經濟發達地區氫能與燃料電池產業集群已見雛形。如，2017年9月，上海市發布的《燃料電池汽車發展規劃》，提出加快推動氫能與燃料電池汽車產業協同發展，力爭在3～5年內建成“環上海加氫站走廊”。在2020年發布的《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》上，提出未來三年新建20個左右加氫站。2019年6月，山東省發布了《山東省氫能源產業中長期發展規劃（2019-2035）》，提出到2025年全省氫能源產業增加值達到1000億元，燃料電池汽車規模達到50000輛，加氫站數量達到200座。廣東佛山經過多年探索發展，2018發布了《佛山市氫能源產業發展規劃（2018—2030年）》，確定依托南海區丹灶鎮打造“仙湖氫谷”，到2030年實現氫能及燃料電池產業集聚企業150家，培育龍頭企業8家，實現氫能源及相關產業產值超過1000億元。

3、氫燃料電池及汽車發展加快

2019年全國共生產氫燃料電池汽車3018輛，同比增長86.41%，氫燃料電池裝機量為128.06MW，同比增長140.49%，燃料電池裝機量前五名分別上海重塑、億華通、清能股份、國鴻重塑、新源動力。但受氫燃料電池汽車成本仍然偏高、加氫站等設施匱乏等因素影響，氫燃料電池汽車仍沒有形成一定的市場規模。當前，我國新能源電動汽車已進入產業化量產階段，氫燃料電池汽車與純電動車的差別主要在電源動力上，電機、控制系統等主要零部件均可通用，這為氫燃料電池汽車加快發展提供了基礎條件。我國是汽車消費大國，2019年中國汽車保有量2.6億輛，其中私家車占比約80%，約為2.07億輛，新能源汽車替代傳統能源汽車空間巨大。工信部2016年發布的《氫燃料電池車發展規劃》，提出到2020年燃料電池車將會達年到5000輛，2025年達到5萬輛，2030年達到100萬輛，同期配套建設加氫站分別為100座、350座和1000座。

4、氫能技術標準規范不斷完善

標準就是生產力、競爭力。隨著我國氫能技術不斷創新與產業化，圍繞檢測方法、氫氣質量、安全控制、工程建設等方面，全國氫能標準化技術委員會、全國燃料電池及液流電池標準化技術委員會、全國汽車標準化技術委員會和全國氣瓶標準化技術委員會等組織機構制定出臺了120余項氫能技術標準，其中，國家標準80多項、行業標準40多項、地方標準5項。同時，為加快推動氫能標準發展，2018年3月國家標準化管理部門批準依托廣東佛山科學技術學院建設國家氫能技術標準創新基地，目前創新基地六大平臺建設進展順利，首批三項氫能產業聯盟標準發布。

第二章發展基礎

一、基礎條件

（一）地理區位條件優越

昆山地理條件是十分優越，距上海市區僅50公里，與上海地域相鄰、文脈相通、經濟相融，被譽為上海西部第一門戶。隨著長三角一體化國家戰略實施，以及中國國際進口博覽會常態化召開，昆山迎來了新的重大發展機遇。昆山將充分發揮臨滬優勢，加快融入上海都市圈建設，高水平承接上海產業、創新、人才、金融等方面的溢出效應，著力打造接軌上海的橋頭堡和前沿區。昆山可抓住長三角氫走廊發展機遇，積極融入上海氫能產業和示范應用圈，爭當長三角氫能走廊核心節點。

（二）產業配套保障有力

昆山市工業基礎雄厚，制造業規模龐大，全市培育形成了1個千億級和11個百億級產業集群，光電、半導體、生物醫藥、智能制造等高端產業總量超過2000億元。總部企業達125家，高新技術企業達1211家，居全國縣級市首位。2019年新興產業、高新技術產業產值占規上工業產值比重分別達49.5%、46%。全國領先的產業發展水平和制造業配套保障能力，為氫能產業發展提供了良好的基礎條件。

（三）科技創新實力領先

長三角地區科教資源豐富，上海、南京、杭州等城市知名高校、科研院所云集，為昆山產業創新提供了重要的人才、技術、平臺支撐。昆山依托良好的區位優勢和強大的經濟實力，緊扣產業創新發展需求，成立了昆山杜克大學計算圖像技術研究中心、沈陽自動化研究所（昆山）智能裝備研究院等一批高端研發平臺，推動了中科可控、超算中心等一批院士領銜的大科學裝置落地。昆山的創新能力在全國百強縣中遙遙領先，2019年每萬人發明專利擁有量達到近70件，是百強縣平均水平的5.8倍。多年厚植培育形成的創新土壤，能為氫能產業創新發展提供有力支撐。

（四）區域氫能發展氛圍濃厚

長三角地區是我國氫能產業發展最活躍的地區，除上海、南京、杭州等省會城市制定氫能發展規劃外，昆山周邊的張家巷、常熟、如皋等縣（市）也高度重視氫能產業發展，陸續出臺了關于氫能產業發展的專項規劃，各地結合自身發展基礎和優勢條件，重點圍繞氫氣制備、氫能儲運、加氫站建設、氫燃料電池及汽車等領域進行了前瞻性布局，產業發展態勢強勁，成長潛力巨大。昆山應主動對接長三角氫走廊建設，加快融入長三角氫能產業發展總體布局，找準發展定位和目標，形成獨具特色的產業發展優勢。

二、發展成效與面臨問題

（一）發展成效

1、氫能產業發展步伐加快

昆山各地搶抓發展機遇，氫能產業發展不斷升溫。目前，昆山開發區、高新區、巴城鎮、張浦鎮等引進了一批優質企業、研發機構和創新創業資本，加快培育形成了一批發展勢頭較好的初創型企業，初步奠定了昆山氫能產業發展基礎。主要涉氫產業企業共有9家（見表2-1），在相關領域實現了技術創新和成果轉化，部分產品逐漸贏得了市場，產業規模處于較快增長期，2019年全市氫能產業產值約8.6億元。

2、產業鏈不斷延伸突破

圍繞產業鏈重點環節，加快技術創新步伐，搶占發展制高點。蘇州弗爾賽能源科技股份有限公司（以下簡稱“弗爾賽能源”）突破了石墨板電堆關鍵技術，實現了關鍵零部件的自主設計生產，技術性能達到國際國內領先水平。江蘇延長桑萊特新能源有限公司（以下簡稱“桑萊特能源”）在關鍵材料及零部件、專用設備等領域優勢明顯，實現了質子交換膜燃料電池催化劑、膜電極的產業化、規模化生產，具備制造測試儀、噴涂儀、壓機等燃料電池專用生產及測試設備能力。蘇州華清京昆新能源科技有限公司(以下簡稱“華清新能源”)重點突破固體燃料電池、高溫質子交換膜燃料電池關鍵技術及系統集成，積極推進多能互補分布式能源系統商業化運用。在下游應用領域，燃料電池重點企業與亞星、陜重汽、安凱、奧新等大型車企合作，開發了客車、物流車、專用車、觀光車等類型燃料電池汽車，與三大電信運營商開展合作，建設了國內最大規模的通信用燃料電池示范運營項目。