國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委日前印發(fā)《關(guān)于建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）提出，爭(zhēng)取到2022年在全國(guó)發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的地區(qū)，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，形成一批特色鮮明、行之有效的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)，探索一批普遍適用、務(wù)實(shí)管用的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策舉措。

　　《通知》指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是系統(tǒng)性工程，聯(lián)系城市要緊扣《規(guī)劃》內(nèi)容，既統(tǒng)籌兼顧、綜合探索，又結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，特別要注重盤活存量資源，把推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要建設(shè)內(nèi)容，以點(diǎn)帶面更好發(fā)揮先行示范作用。

　　一是促進(jìn)服務(wù)體系創(chuàng)新。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，加強(qiáng)地方財(cái)政投入保障，實(shí)現(xiàn)老年人基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)各類資金渠道，建立健全由政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的養(yǎng)老服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。將養(yǎng)老納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，并制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＝⒒攫B(yǎng)老服務(wù)制度，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)能力廣覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展，著力提高護(hù)理型床位占比，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老。加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公益屬性，出臺(tái)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。健全公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，優(yōu)先支持以公建民營(yíng)、普惠養(yǎng)老為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。有力有序推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并制定準(zhǔn)入、管理等政策舉措。

　　二是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。將推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)地理位置、周邊配套、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)狀況等，科學(xué)合理設(shè)定培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，主要采取劃轉(zhuǎn)整合方式，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃；轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有條件的地方可以依法依規(guī)采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資本金注入、作價(jià)出資（入股）、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入保障力度。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)際合作、擴(kuò)圍企業(yè)年金、完善保險(xiǎn)等籌資機(jī)制、發(fā)揮涉老社會(huì)組織作用、加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待、發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)、構(gòu)建家庭支持體系等方面，有選擇地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的改革探索。

　　三是促進(jìn)要素支持創(chuàng)新。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。多種方式支持利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老，在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持空置公租房、國(guó)企物業(yè)等無(wú)償或低償用于養(yǎng)老用途。在不違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定前提下，結(jié)合本地實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法，并建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。創(chuàng)新金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道，拓展貸款抵質(zhì)押品范圍。完善多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校擴(kuò)大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的收入水平和社會(huì)地位，探索建立對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員的津補(bǔ)貼和榮譽(yù)激勵(lì)制度。

　　四是促進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，培育新業(yè)態(tài)新模式。支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)、智慧健康養(yǎng)老以及護(hù)理照料、休閑娛樂(lè)、文化旅游等老年用品和服務(wù)，完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級(jí)。大力扶持養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務(wù)”，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)導(dǎo)入養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化發(fā)展，更好發(fā)揮信息科技賦能作用。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地。

　　五是促進(jìn)適老環(huán)境創(chuàng)新。充分考慮老年人社會(huì)交往和日常生活需要，推動(dòng)居家適老化改造，對(duì)城鄉(xiāng)老舊小區(qū)、老舊樓房以及公共場(chǎng)所、公共交通等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，大力建設(shè)老年友好型社區(qū)。補(bǔ)足配齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和基層老齡工作隊(duì)伍，為老年人在社區(qū)就近就便養(yǎng)老提供軟硬件支撐。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合。開展以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要對(duì)象的居家社區(qū)探訪。大力發(fā)展老年大學(xué)，支持開展形式多樣的老年文體活動(dòng)。積極開展人口老齡化國(guó)情教育和孝親敬老主題教育活動(dòng)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。