自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、發(fā)展改革委、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團自然資源局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局：

為貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，發(fā)展縣域經濟，順應農村產業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農村產業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，現通知如下：

一

明確農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地范圍

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地是以農業(yè)農村資源為依托，拓展農業(yè)農村功能，延伸產業(yè)鏈條，涵蓋農產品生產、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。

二

引導農村產業(yè)在縣域范圍內統(tǒng)籌布局

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，科學編制國土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產業(yè)項目要進產業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農產品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開展農產品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續(xù)。具體用地準入條件、退出條件等由各省（區(qū)、市）制定，并可根據休閑觀光等產業(yè)的業(yè)態(tài)特點和地方實際探索供地新方式。

三

拓展集體建設用地使用途徑

農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。

四

大力盤活農村存量建設用地

在充分尊重農民意愿的前提下，可依據國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設用地，按照農村集體經營性建設用地入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。

五

保障設施農業(yè)發(fā)展用地

支持現代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，可按照《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求使用。對于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強管理。農村產業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農業(yè)用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

六

優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程

在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農村產業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調整；市縣要優(yōu)先安排農村產業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃，不足的由省（區(qū)、市）統(tǒng)籌解決；辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預審與選址意見書；除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產登記。

七

強化用地監(jiān)管

落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農村產業(yè)建設，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。農村產業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。各級自然資源主管部門要將農村產業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結合國土變更調查進行年度評估。各地對村莊建設邊界外分散布局的用地管理，要與本通知一致。各省（區(qū)、市）要結合實際制訂實施細則。