產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。

 

 

 

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

 

 

 

 

園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等，以及近年來各地陸續(xù)提出的科技新城等。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)和其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五大類別。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為各地經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和強力引擎。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟環(huán)境的變化對產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了以下為四個階段：

 

以上四類園區(qū)既是我國產(chǎn)業(yè)園在不同時期的迭代成果，也是當前國內(nèi)共存的四種園區(qū)形態(tài)，且以第二代、第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式居多。第一代、第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化的現(xiàn)象越發(fā)明顯，

目前，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)點高面低”的困境，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不顯著。園區(qū)主業(yè)不夠突出、創(chuàng)新能力不強、服務(wù)功能發(fā)展滯后、關(guān)鍵資源不足、缺乏人本思維等問題。這些問題成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做優(yōu)做強的嚴重掣肘。

 

 

 

 

為什么要做園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

 

 

 

 

一般情況下，園區(qū)只是做總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃（近年來土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評估也日益重視），相關(guān)的產(chǎn)業(yè)選擇和布局會在總規(guī)和控規(guī)里面體現(xiàn)，而沒有專門編制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。隨著園區(qū)建設(shè)推進和企業(yè)不斷入駐，會出現(xiàn)很多問題。

1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏特色。因缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，往往傾向于當?shù)鬲M窄的空間、資源以及原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不能從全省乃至全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)著眼，分析當?shù)貓@區(qū)最具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)，在產(chǎn)業(yè)選擇上容易陷入與相關(guān)條件類似的兄弟園區(qū)同質(zhì)化的惡果，導致園區(qū)沒有特色，缺乏后勁。

2、園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紊亂，企業(yè)之間缺乏集聚效應(yīng)。沒有系統(tǒng)、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在后續(xù)招徠企業(yè)的時候，不會有清晰的選擇標準和進入門檻，導致入駐企業(yè)五花八門，上中下游缺失，產(chǎn)業(yè)之間缺乏集群效應(yīng)，直接影響園區(qū)單位土地創(chuàng)造價值和園區(qū)后續(xù)布局調(diào)整難度。

3、園區(qū)招商陷入盲區(qū)，缺乏對企業(yè)的吸引力。園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)定位和特色是招徠企業(yè)最好的“明信片”，若有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套設(shè)施，會自發(fā)吸引相關(guān)企業(yè)入駐。但倘若未能前瞻性地做好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，勢必影響后續(xù)招商效果。

 

 

 

 

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要意義

 

 

 

 

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃者對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性計劃，解決關(guān)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展”等重要問題。由于產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有支柱作用，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃的最核心內(nèi)容。有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅可以提高園區(qū)資源尤其是稀缺土地資源的配置效率，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級，而且將通過產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動園區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展，幫助園區(qū)獲取核心競爭力。

1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延續(xù)，進而提升產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)的技術(shù)研究、設(shè)備更新和產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)競爭力的進一步提高奠定基礎(chǔ)。

2、研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是提升園區(qū)發(fā)展水平的客觀要求。高起點、高標準、高要求做好規(guī)劃研究工作對于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢、科學開展招商引資、切實提升園區(qū)核心競爭力等具有重要作用。

3、制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)配套招商的基礎(chǔ)。只有根據(jù)完善而詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招商部門才能把有限的資源用在重點招商產(chǎn)業(yè)上，同時政府可在相關(guān)政策上對重點產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

 

 

 

 

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切性

 

 

 

 

新形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)政策趨緊、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔式交替、企業(yè)投資意愿下降、招商困難加劇的局面。如何面對“新常態(tài)”和內(nèi)部掣肘，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

針對現(xiàn)有園區(qū)的發(fā)展情況不同，產(chǎn)業(yè)提升的方向也有所差異。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需結(jié)合自身條件對產(chǎn)業(yè)進行“整理、優(yōu)化、升級”，確立園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)找到轉(zhuǎn)型升級的路徑。以產(chǎn)業(yè)定位精準化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、招商體系專業(yè)化、園區(qū)政策個性化、基礎(chǔ)配套社區(qū)化、園區(qū)競爭平臺化等策略整合園區(qū)資源、提升園區(qū)競爭力、引導園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

針對新建園區(qū)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷，總結(jié)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，堅持以“規(guī)劃先行”為指導原則，制定科學、可操作強、具有前瞻性的比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展計劃。對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、運營管理等全局性、長期性、基本性問題進行深入研究分析，制定指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

 

 

 

 

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要原則

 

 

 

 

1、關(guān)聯(lián)發(fā)展原則。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)展開產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用；支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是“專精特新配”型中小企業(yè)展開協(xié)作配套。

2、成鏈發(fā)展原則。推進企業(yè)、項目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套。分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進的發(fā)展格局；發(fā)揮作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”的龍頭重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的帶動作用。

3、集聚發(fā)展原則。增強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動力，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）成為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)塊；擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地、知名區(qū)域品牌。

4、集約發(fā)展原則。建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，有效保護環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約利用、循環(huán)利用，推進工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；強化集約用地，提高工業(yè)用地綜合利用率。

5、合作發(fā)展原則。主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作，支持跨區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)；提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)外向度。