近日，中央發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，因此《綱要》對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作具有全局的指導(dǎo)意義，也是未來(lái)五到十年全面發(fā)展的指南針。因此，對(duì)《綱要》的理解和實(shí)施，在很大程度上影響了今年的工作方針和工作成效，并且決定了我們能否在新的歷史時(shí)機(jī)理解中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的百年機(jī)遇。
 

為了加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》指出了通過(guò)補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，“打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈”。顯然，打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并且它將成為未來(lái)幾年中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)鏈安全進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“三位一體”的邏輯體系和戰(zhàn)略支撐體系。
 

在當(dāng)前形勢(shì)下，逆全球化浪潮此起彼伏，給各國(guó)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)隱患。根據(jù)經(jīng)典的國(guó)際貿(mào)易理論，各國(guó)只需要專(zhuān)注于生產(chǎn)自己有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，然后通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，最終實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏。然而，一旦我們考慮到國(guó)際沖突、貿(mào)易摩擦以及逆全球化浪潮等因素，過(guò)于依賴(lài)分工合作就可能導(dǎo)致本國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)陷入被他人“卡脖子”的困境。例如，如果一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期通過(guò)出口工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品獲取外匯，同時(shí)通過(guò)進(jìn)口技術(shù)密集型產(chǎn)品來(lái)提升技術(shù)水平，那么本國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新方面就將受制于貿(mào)易伙伴國(guó)，甚至面臨被對(duì)方“要挾”的危險(xiǎn)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，絕不能在關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域冒如此風(fēng)險(xiǎn)。因此，中央提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)在是高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮。
 

按照“雙循環(huán)”格局的戰(zhàn)略思路，一方面要將產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，這是確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全的必然選擇；另一方面，要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，這是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、加快培養(yǎng)完整內(nèi)需體系的客觀要求。實(shí)際上，上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)通過(guò)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，希望沿海開(kāi)放地區(qū)帶動(dòng)內(nèi)地，“先富帶動(dòng)后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一政策背后的理論就是所謂的“雁行理論”，即一個(gè)國(guó)家內(nèi)部通過(guò)將先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)梯度發(fā)展。
 

筆者認(rèn)為，地區(qū)差距擴(kuò)大不能歸咎于漸進(jìn)式的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和雁行理論，而是因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代，基于地理位置的產(chǎn)業(yè)分工在很大程度上決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。正如哈佛大學(xué)教授、著名戰(zhàn)略理論專(zhuān)家波特所說(shuō)的，產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化了地理位置的重要性。長(zhǎng)三角、珠三角能夠成為中國(guó)中高端制造業(yè)的核心地帶，就是因?yàn)檫@兩個(gè)區(qū)域形成了緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)分工體系。例如，全國(guó)一半左右的智能手機(jī)在深圳、東莞和惠州三地生產(chǎn)，并且任何一個(gè)供應(yīng)商都可以在兩小時(shí)內(nèi)找到合作伙伴。因此，在以加工制造業(yè)為主體的工業(yè)時(shí)代，地理位置限制了地區(qū)合作。發(fā)達(dá)的東部沿海城市通過(guò)鄰近效應(yīng)，首先惠及周邊地區(qū)，并吸引了大批中西部地區(qū)的勞動(dòng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化了自己的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，這是一種正反饋機(jī)制。這種正反饋機(jī)制表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展上，就是東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。
 

那么，有什么辦法既能將重要供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局在國(guó)內(nèi)，又能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈分工實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呢？那就是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。第一，與傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)減少了對(duì)地理位置的依賴(lài)性，這有助于東部地區(qū)和中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)接與合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括兩部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，主要包括人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，包括企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用。借助數(shù)字技術(shù)，東部地區(qū)和中西部地區(qū)完全可以實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，一些IT企業(yè)和大型制造商將呼叫中心設(shè)立在中西部城市，工作人員通過(guò)在線遠(yuǎn)程服務(wù)解答客戶(hù)疑問(wèn)，既能滿足客戶(hù)需求，又能大幅降低企業(yè)的人力成本，可謂雙贏。
 

第二，中西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有內(nèi)在的邏輯和既定的順序，通常很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)給落后地區(qū)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。因?yàn)閿?shù)字技術(shù)更新?lián)Q代很快，而中國(guó)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了國(guó)家主導(dǎo)的、比較均衡的大規(guī)模投資，這導(dǎo)致所有地區(qū)都面臨同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)和起跑線。典型的成功案例是，貴州利用當(dāng)?shù)靥赜械目λ固氐孛矌?lái)的低溫環(huán)境，加上地方政府的稅收優(yōu)惠，成功建成數(shù)據(jù)中心，吸引了包括蘋(píng)果、華為和騰訊等龍頭企業(yè)在內(nèi)的大量在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)數(shù)據(jù)備份中心。貴州建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，不僅有利于保障中國(guó)的數(shù)據(jù)安全，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
 

第三，中國(guó)有望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立行業(yè)主導(dǎo)權(quán)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，不僅能夠通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能確立中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。由于前期大規(guī)模的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再加上華為等優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)突圍，中國(guó)在5G通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用方面，已經(jīng)成功占據(jù)了高位。未來(lái)的世界，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主導(dǎo)權(quán)。因此，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅有利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而且有利于中國(guó)企業(yè)走出去，積極開(kāi)拓國(guó)際大循環(huán)。