近日，連接成德眉資4市的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速宣布將于今年9月底貫通。這條路被稱為成都“三繞”，意義在于，將四座城市串聯(lián)成“成都都市圈”，從空間上拉近城市間的關(guān)系。

　　不僅是公路，一個(gè)協(xié)同分工的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”也正加速形成。

　　4月14日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，25個(gè)項(xiàng)目簽約落地成德眉資，提出“頭部企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的目標(biāo)。會(huì)議上，成德眉資四市共同發(fā)布宣言，明確將探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，全力營造市場化、法治化、國際化、同城化營商環(huán)境。

　　除了交通，四座城市未來有望打破行政區(qū)劃的隔閡，以成都都市圈的整體形態(tài)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商、布局等工作，用四川省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，“相當(dāng)于擴(kuò)大外延，充分發(fā)揮德眉資3市自然稟賦和比較優(yōu)勢，重新思考規(guī)劃出一個(gè)成都都市圈的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”。

　　一體化和分工聯(lián)動(dòng)

　　“278平方公里是一個(gè)發(fā)展整體，行政區(qū)劃邊界的概念是很淡的。”前不久，成都市崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)科技創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)部部長劉波談到。

　　過去，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)獨(dú)立的行政單位，在產(chǎn)業(yè)謀劃上總有著“麻雀雖小，五臟俱全”的想法，這樣的后果就是同質(zhì)化較為嚴(yán)重，“比如鄉(xiāng)村民宿火，大家就都想上民宿項(xiàng)目”。而以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來思考，協(xié)同與分工，讓過去的“對手”開始以整體思維來決定新項(xiàng)目的布局。

　　小“圈”的改革經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于大“圈”。去年召開的領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，成德眉資產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)三帶”——在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。

　　公開資料顯示，在過去一年里，成德眉資重點(diǎn)實(shí)施464個(gè)項(xiàng)目，完成投資約1088億元，并成立電子信息、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康、綠色智能汽車和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，達(dá)成101個(gè)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，確定57個(gè)企業(yè)合作項(xiàng)目。

　　第三次會(huì)議對此評價(jià)為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈跨區(qū)域協(xié)作初見成效”。記者了解到，2021年的任務(wù)將更加艱巨，在年度的“十件大事”中，四市擬爭取啟動(dòng)建設(shè)成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)園區(qū)、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶起步區(qū)，加快成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“年內(nèi)實(shí)施重大項(xiàng)目400個(gè)以上，完成投資1000億元”。

　　當(dāng)然，“圈”時(shí)代發(fā)展的邏輯不只是“一體化”。四川省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也談到，不同城市各自都有特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，“不同產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈也要通過分工聯(lián)動(dòng)謀發(fā)展”。

　　“成都都市圈的產(chǎn)業(yè)布局，不一定完全以成都為中心，由其他城市作配套。”四川省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，都市圈的產(chǎn)業(yè)分工要突出市場化方式，比如德陽水電重型裝備在國際市場份額占比相對更大，因而也存在成都企業(yè)為德陽企業(yè)提供配套服務(wù)的情況。“下一步我們要進(jìn)一步研究梳理頭部企業(yè)信息和配套需求，加強(qiáng)成都都市圈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)范圍，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化”。

　　環(huán)境的“同”與“不同”

　　領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，成德眉資四市發(fā)布了《共同打造成都都市圈(成德眉資同城化)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境宣言》。會(huì)上還提到，加快實(shí)現(xiàn)資源要素同用、城市運(yùn)營同體、競爭優(yōu)勢同構(gòu)，努力培育共建成都都市圈的內(nèi)在動(dòng)力和外部環(huán)境，打造有機(jī)融合的區(qū)域發(fā)展共同體。

　　一個(gè)小細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展體驗(yàn)感的好壞。會(huì)上提到一個(gè)案例：不太成熟的地區(qū)，看似招商力度大，要素資源價(jià)格低，但實(shí)際上，企業(yè)運(yùn)作的成本很高。“好的營商環(huán)境將提升都市圈競爭能力”，在德陽市協(xié)同發(fā)展局局長王曉芬看來，好的體驗(yàn)感一定是“無障礙”的，目前在成都市辦理住所所在地在德陽的企業(yè)的注冊登記業(yè)務(wù)，不出成都，就可以很方便地拿到營業(yè)執(zhí)照。

　　值得注意的是，目前領(lǐng)導(dǎo)小組正在制定《成都都市圈(成德眉資同城化)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，四川省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步成都、德陽、眉山、資陽四市將積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，以市場主體和市民的滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，進(jìn)一步突破體制障礙、激發(fā)市場活力、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、倡導(dǎo)公平公正，全力營造成都都市圈市場化、法治化、國際化、同城化營商環(huán)境。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，包括政務(wù)服務(wù)等營商環(huán)境，未來將以“長短結(jié)合”“因地制宜”的標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位發(fā)展。“我們不會(huì)完全按照某一指標(biāo)的絕對值來衡量營商環(huán)境的好壞”，他表示，“一體化”不一定是指絕對量，也可以是相對一體化，尤其要根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌?u>產(chǎn)業(yè)集群的需求和發(fā)展階段來配套最合適的政策。