湘西地區(qū)是我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵區(qū)域，是推進逐步實現(xiàn)共同富裕的重點區(qū)域，也是實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要板塊。“十四五”時期，必須加快湘西地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展，構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，增強經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內生動力與活力。根據省政府統(tǒng)一部署和湖南省“十四五”規(guī)劃綱要，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃所指的湘西地區(qū)，是指納入湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略支持范圍的地區(qū)，包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市及永州市江華、江永兩縣，共44個縣（市、區(qū)）。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展成效

“十三五”時期，省委、省政府大力實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，把產業(yè)發(fā)展作為增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵抓手和實現(xiàn)全面脫貧的重要支撐，深入推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，湘西地區(qū)產業(yè)總量快速壯大，質量和效益明顯提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面建成小康社會提供了有力支撐，為“十四五”時期產業(yè)高質量發(fā)展打下了堅實基礎。

1、產業(yè)規(guī)模邁上新臺階。2020年，區(qū)域地區(qū)生產總值達到6884.41億元，占全省的比重為16.4%，比2015年增加1987億元、提高0.31個百分點；湘西地區(qū)GDP年均增長 7.1%，高于全省平均增速 0.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5665.98億元，占全省規(guī)模工業(yè)的14.8%，比2015年提高1.6個百分點。規(guī)模工業(yè)增加值年均增速6.8%，分別比湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)快0.1個和0.2個百分點。2020年末，“四上”單位增速高于全省的有邵陽市、懷化市、張家界市、婁底市，分別比2015年末增長96.6%、72.4%、72.3%、58.9%。

2、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2020年，湘西地區(qū)三次產業(yè)結構由2015年的16.35:39.85:43.8調整為15.3:30.8:53.98。高新技術產業(yè)快速成長，高新技術產業(yè)增加值和高新利稅總額五年來年均增速分別為19.6%和35.9%，占全省高新技術產業(yè)比重分別比2015年提高4個和6.5個百分點。初步形成了以文化生態(tài)旅游、農林產品加工、新材料、特色輕工、生物醫(yī)藥、商貿物流等特色產業(yè)為支柱的產業(yè)發(fā)展格局，薄板加工、旅游商品加工、中藥材精深加工等一批優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大。

3、產業(yè)基礎不斷鞏固。“十三五”時期，湘西地區(qū)固定資產投資年均增長10.9%，快于長株潭和洞庭湖地區(qū)。武岡機場、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、渝懷鐵路增建二線、永吉高速、張桑高速、涔天河水庫擴建等一批重大項目建成投入使用，湘西機場、張吉懷客運專線、官新高速、新新高速、犬木塘水庫等重大項目開工建設，實現(xiàn)了縣縣通高速；省級以上產業(yè)園區(qū)達44家，實現(xiàn)省級工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）全覆蓋；城鎮(zhèn)光纖網絡、4G網絡覆蓋面達到100%；懷化高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，邵陽經開區(qū)升級為國家經開區(qū)；懷化獲批國家骨干冷鏈物流基地；國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達282家；著力打造品牌旅游、創(chuàng)新文化特色，12條文化生態(tài)旅游精品線路建設成效顯著，“瀟湘”茶和天然飲用水公用品牌建設有聲有色；老司城被列入世界文化遺產名錄，南山國家公園體制試點區(qū)順利完成試點任務，湘西地質公園被列入世界地質公園網絡名錄，崀山、矮寨–十八洞–德夯大峽谷成功創(chuàng)建國家5A景區(qū)。發(fā)展條件和投資環(huán)境大幅改善，為湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展拓展了發(fā)展空間。

4、產業(yè)動能加速集聚。“十三五”期間，湘西地區(qū)創(chuàng)新能力大幅提升，工業(yè)企業(yè)專利授權量年均增長接近30%。湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲國家批復；懷化成為繼長沙之后第二個開通中歐班列的市州。開放水平大幅提升，承接產業(yè)轉移示范勢頭良好，承接能力不斷增強，2020年實際利用外資14.15億美元，年均增長13.4%；實際到位內資1664.15億元，年均增長18.5%；實現(xiàn)進出口總額442.85億元，年均增長24.9%。

（二）機遇挑戰(zhàn)

開啟現(xiàn)代化新湖南建設新征程，對湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展提出了更高要求，湘西地區(qū)產業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。

1、新發(fā)展格局構建有利于拓展產業(yè)發(fā)展空間。在構建新發(fā)展格局的背景下，東南西北中整體開發(fā)、沿海內陸共同發(fā)展的態(tài)勢將更加凸顯。湘西地區(qū)是對接成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道和東盟的重要交通樞紐，是連接國際國內雙循環(huán)的重要節(jié)點，其區(qū)位重要性將持續(xù)增強，對資源要素的吸引能力也將同步增強。

2、“三高四新”戰(zhàn)略實施有利于增強產業(yè)發(fā)展動能。隨著“三高四新”戰(zhàn)略的實施，湖南生產生活方式的綠色化轉型將明顯加快，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調性將顯著增強。湘西地區(qū)作為全省重要的生態(tài)安全保障區(qū)，產業(yè)的綠色化、低碳化特征明顯，與“三高四新”戰(zhàn)略的目標要求高度契合，湘西地區(qū)產業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢將加速顯現(xiàn)。

3、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有利于改善產業(yè)發(fā)展條件。湘西地區(qū)是湖南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主戰(zhàn)場。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深入推進，將持續(xù)改善支撐湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展的交通、水利、能源、信息等基礎設施條件，有效延伸旅游觀光、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等特色產業(yè)鏈條，有力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

4、重大區(qū)域政策疊加有利于優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。國家西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、長江經濟帶發(fā)展、特殊類型地區(qū)振興以及湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設、新一輪湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等系列重大戰(zhàn)略和政策的疊加聚合，不僅可以為湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供項目、資金、人才等全方位支持，也為企業(yè)發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。

“十四五”時期，湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展處于黃金發(fā)展期和結構調整期，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是產業(yè)基礎薄弱帶來應對產業(yè)變革的新挑戰(zhàn)。二是要素不足帶來產業(yè)發(fā)展投入的新挑戰(zhàn)。三是生態(tài)環(huán)境約束帶來產業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化的新挑戰(zhàn)。湘西地區(qū)亟待克服自身起點低、基礎薄、要素不足等短板，積極融入國內國際產業(yè)發(fā)展新格局，找準產業(yè)轉型升級方向，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三高四新”戰(zhàn)略和湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮湘西地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源好、市場潛力大的比較優(yōu)勢，著力培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，著力推進高水平承接產業(yè)轉移，著力推動產業(yè)智能化、綠色化、融合化轉型，推動湘西地區(qū)產業(yè)總量和人均均量同步提升，效益和質量同步改善，努力打造脫貧地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)、承接產業(yè)轉移和特色優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)、國家重要先進制造業(yè)高地協(xié)同發(fā)展區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游目的地。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面節(jié)約和高效利用資源，堅決遏制高能耗、高排放項目盲目發(fā)展，大力培育發(fā)展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新興產業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，形成人與自然和諧共生的產業(yè)發(fā)展新局面。

因地制宜，特色發(fā)展。立足不同市州資源稟賦和比較優(yōu)勢，引導產業(yè)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，因地制宜培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，著力培育一批在國內外有較強競爭力和影響力的特色產品區(qū)域品牌。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)務融合、鏈條延伸、技術滲透。強化龍頭引領和品牌帶動，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

創(chuàng)新驅動，開放帶動。深化供給側結構性改革，破除體制機制障礙，充分釋放產業(yè)發(fā)展活力與動力。以傳統(tǒng)產業(yè)提質升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求為導向，全面提升技術、人才、資金供給水平，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極促進民間投資，形成創(chuàng)新要素良性互動的良好生態(tài)。堅持“引進來”與“走出去”相結合，加大招商引資力度。立足以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，順應信息化與產業(yè)融合發(fā)展趨勢，拓展對內對外開放的深度和廣度，主動對接國省重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與省內省外產業(yè)鏈分工合作，爭創(chuàng)雙向開放新優(yōu)勢。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，加快要素市場改革，清除地方保護和市場壁壘，完善市場競爭和監(jiān)管規(guī)則，構建開放有序的市場體系。發(fā)揮政府的引導作用，加強頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調，完善服務職能，營造良好的區(qū)域產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

產業(yè)幫扶，富民惠民。緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務，以脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點，布局一批產業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展一批有利于群眾就業(yè)增收的產業(yè)，通過產業(yè)振興引領鄉(xiāng)村振興，促進產業(yè)發(fā)展成果共享，提升人民群眾生活水平。

（三）發(fā)展目標

“十四五”時期，湘西地區(qū)在產業(yè)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、動能轉換等方面取得顯著成效。

總量較快增長。到2025年，區(qū)域地區(qū)生產總值突破1萬億元，年均增幅超過全省平均水平。

結構不斷優(yōu)化。到2025年，三次產業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)投資占固定資產投資比重超過50%；特色產業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固提升；農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，文化旅游產業(yè)拉動作用明顯增強，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到10%以上；單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放進一步降低。

新舊動能加快轉換。到2025年，國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到300家以上，高新技術企業(yè)、“四上企業(yè)”數量增加50%以上。研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重突破2.5%。到位內資和利用外資分別年均增長18%和13%；現(xiàn)有省級以上旅游資源點雙車道覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通物流快遞比例達100%。

三、構建特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系

立足湘西地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎和國內國際市場需求，注重優(yōu)化存量，著力補齊短板、鍛造長板，大力培育新興產業(yè)，積極引導產業(yè)跨界融合，加快技術、產品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條現(xiàn)代化、發(fā)展模式集群化，推動產業(yè)向價值鏈高端邁進，實現(xiàn)量質齊升。

（一）文化生態(tài)旅游產業(yè)

充分利用世界自然遺產（武陵源、崀山）、世界文化遺產（老司城）、世界地質公園（張家界、湘西州）等世界級旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展全域旅游和豐富旅游產品為目標、景區(qū)景點提質升級和旅游線路建設為重點，整合生態(tài)文化旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅游商品加工及服務業(yè)，加快文化旅游休閑康養(yǎng)全產業(yè)鏈建設，將湘西地區(qū)打造成以世界遺產為核心的國際生態(tài)文化旅游目的地。

文化旅游業(yè)。以文旅供給側結構性改革為主線，以更好滿足游客對旅游產品服務個性化、多樣化消費需求為目標，深入整合旅游資源要素，提升文旅融合程度。發(fā)揮張家界市旅游龍頭作用，把張家界建設成富有文化底蘊的世界級旅游城市；突出湘西自治州作為武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游中心區(qū)和旅游發(fā)展核心協(xié)作區(qū)地位，把湘西自治州打造成文化特色鮮明的國家級旅游目的地；整合雪峰山地區(qū)旅游資源和品牌，推出國際山地徒步旅游區(qū)。積極對接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，重點發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、民族風情旅游、山地運動、康養(yǎng)度假、研學旅游等，推進旅游業(yè)高質量發(fā)展。擇優(yōu)增補精品線路節(jié)點景區(qū)和景點集群（特色村鎮(zhèn)），著力實施大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌提質升級工程，推進長征國家文化公園（湖南段）、湘鄂渝黔紅色旅游基地、全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護、旅游精品景區(qū)建設，打造張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態(tài)文化旅游經濟帶，暢通聯(lián)接“老司城-武陵源-崀山-桂林”世界遺產旅游走廊，構建武陵山國家旅游風景道和大湘西精品旅游生態(tài)圈。推動打造武陵源、天門山、崀山、南山國家公園、老司城、矮寨–十八洞–德夯大峽谷等世界級旅游景區(qū)。支持建設雪峰山、黃巖、里耶-八面山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；支持鳳凰古城、張家界大峽谷、紫鵲界梯田等景區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)，烏龍山大峽谷、惹巴拉、太平山、邊城、呂洞山、向家牛天嶺、冷水江波月洞、江永千家峒、江永女書園等景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)，引導符合條件的景區(qū)申報3A級景區(qū)。支持全域旅游示范區(qū)、特色文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、古樹名木主題公園建設，推進水利風景區(qū)建設，促進“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵三一重工、酒鬼酒、湘窖酒業(yè)、湘西老爹等龍頭企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游，培育國家工業(yè)旅游示范基地、旅游商品展示體驗基地；激發(fā)鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、張家界大庸古城、武陵源溪布街、乾州古城、洪江古商城等景區(qū)的消費潛力，建設一批高品質地標性夜間經濟集聚區(qū)，打造一批“網紅打卡地”。規(guī)劃建設旅游咨詢和集散中心、自駕車（房車）營地、滑雪場、低空飛行、觀光輕軌、景區(qū)索道、游輪游艇、移動式智能度假屋等新興旅游設施。

住宿餐飲業(yè)。推進人工智能、數字化平臺、物聯(lián)網等新技術在住宿餐飲業(yè)中的應用，提供更多契合游客需求的住宿餐飲消費產品；鼓勵文化旅游企業(yè)通過兼并、重組、收購等方式，打造集景區(qū)、酒店、旅游地產等為一體的綜合性文旅企業(yè)集團。優(yōu)化賓館、酒店、民宿布局，在旅游資源集中區(qū)，打造“一帶一路”等主題酒店，在歷史街區(qū)、景區(qū)、城市商圈，打造主題美食街區(qū)、夜市排檔、沉浸式餐廳等。引導鄉(xiāng)村旅游住宿提質升級、集群發(fā)展，大力培育特色民宿、民族客棧、露營基地、房車營地，構建多層次住宿體系，擦亮“湘村客棧”品牌。重點扶持武陵源、鳳凰、崀山、雪峰山、紫鵲界等重點景區(qū)周邊的民宿集群發(fā)展。在龍山縣里耶鎮(zhèn)、苗兒灘鎮(zhèn)、通道縣坪坦鄉(xiāng)、鳳凰縣山江鎮(zhèn)、新化縣水車鎮(zhèn)、江華瑤族自治縣水口鎮(zhèn)、溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)、桑植縣洪家關白族鄉(xiāng)、新寧縣崀山鎮(zhèn)、隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)、雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、江永縣勾藍瑤寨等特色文旅小鎮(zhèn)打造一批民宿集聚區(qū)。挖掘和弘揚特色餐飲文化，發(fā)展湘西臘肉、武岡鹵菜等特色食品產業(yè)，引導民族特色餐飲規(guī)范發(fā)展。

旅游商品加工。以做大規(guī)模、突出特色、擴大影響為目標，布局一批旅游產品加工企業(yè)，推進張家界旅游商品產業(yè)園、鳳凰工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)基地建設，促進旅游產品加工產業(yè)集聚發(fā)展。深入挖掘民俗、地域文化內涵，支持非遺商品、民族旅游商品、旅游紀念品、旅游工藝品等特色旅游、文創(chuàng)產品開發(fā)及獲獎產品孵化。推進特色食品、蠟染、土家織錦、苗繡、瑤繡、侗錦、花瑤挑花、民族服飾等民俗產品加工與文化旅游深度融合。推進“瀟湘”天然飲用水公用品牌建設，鼓勵利用湘西地區(qū)水資源富含鍶、硒、偏硅酸等微量元素和其他有益人體健康礦物質的優(yōu)勢，研發(fā)推廣優(yōu)質礦泉水、養(yǎng)生保健水、泡茶專用水等功能型、高附加值產品。利用地熱資源開發(fā)溫泉康養(yǎng)、保健理療等旅游新產品，發(fā)展保健旅游、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。實施自駕游后備箱工程，鼓勵在特色村鎮(zhèn)建設“農夫集市”、 旅游購物示范店。強化“一部手機游瀟湘”等智慧文旅信息平臺建設，培育壯大旅游數字經濟，推進張家界智慧景區(qū)等“網上景區(qū)”建設，為景區(qū)景點開發(fā)、游客信息需求提供線上服務，積極拓展文旅消費新空間。

其他服務業(yè)。延伸旅游演藝、旅游節(jié)慶產業(yè)鏈條，做精《魅力湘西》《天門狐仙》《張家界千古情》《花開芙蓉–畢茲卡的狂歡》等旅游演藝品牌，拓展中國張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、張家界國際森林保護節(jié)、中國–芷江國際和平文化節(jié)、武陵山（湘西）文化生態(tài)保護節(jié)、通道大戊梁歌會、吉首國際鼓文化節(jié)、湖南（南山）六月六山歌節(jié)、桑植民歌節(jié)、江永女書文化旅游節(jié)、江華瑤族盤王節(jié)、綏寧四–八姑娘節(jié)、龍山土家族社巴節(jié)、苗族趕秋節(jié)等節(jié)會慶典活動，多渠道、全方位推進旅游產業(yè)發(fā)展。支持利用歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等歷史文化資源發(fā)展文化旅游，對歷史文化遺存較多、底蘊深厚的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村實施保護、恢復和旅游等開發(fā)利用；結合歷史文化資源的展示利用體系，科學規(guī)劃布局景區(qū)景點以及文創(chuàng)購物、主題餐飲、民俗展示、特色民宿等旅游配套項目，保護和傳承好歷史文化遺產，讓歷史文化遺產為地方經濟社會發(fā)展服務。全面放開養(yǎng)老服務市場，進一步擴大養(yǎng)老服務供給，積極培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，培育一批具有影響力、競爭力、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務企業(yè)；優(yōu)化社會力量辦養(yǎng)老的環(huán)境，促進養(yǎng)老服務消費，推進老年用品產業(yè)發(fā)展。