1、什么是國家農村產業融合發展示范園

 

   中央層面的文件，最早出現“農村產業融合”這個概念的是2015年一號文件。國家農村產業融合發展示范園，是為充分發揮示范引領作用，加快推進農村一二三產業融合發展，而開展的示范園創建工作，要求各省結合實際，充分挖掘地區特色，圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業態復合等六種類型，有針對性地創建農村產業融合發展示范園。將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為表征，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終改革傳統的農業經濟模式，實現農業增效、農民增收、農村繁榮。

自2017年以來，國家發改委啟動國家農村產業融合發展示范園建設工作。發改委分三批創建國家農村產業融合發展示范園316個，首批、第二批共通過認定200個，2021年第三批已經公布創建名單，共116個。

二、創建示范園的目標

創建具有融合特色鮮明、產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村產業融合發展示范園，實現多模式融合、多類型示范，并通過復制推廣先進經驗，加快延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農業多種功能、培育農村新產業新業態。

三、示范任務

--探索多種產業融合模式，構建現代農業產業體系。

探索并總結一批適合不同地區的農村產業融合模式，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系。

--培育多元化產業融合主體，激發產業融合發展活力。

探索農民合作社、家庭農場、種養大戶等在農村產業融合中更好發揮作用的有效途徑，鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，鼓勵家庭農場、種養大戶開展農產品直銷。支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規模化原料生產基地以及營銷設施，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

--健全利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。

--創新體制機制，破解產業融合發展瓶頸約束。

按照企業主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農村產業融合投融資體制機制，吸引社會資本投入農村產業融合發展示范園建設和運營。鼓勵金融機構與農村產業融合發展示范園建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大信貸支持。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。

 

四、創建條件、類型、數量及程序

1.歸屬部門：國家發展和改革委員會

2.資金扶持額度：5000萬左右

3.申報主體：縣、地市級政府

4.申請指標：上一年度農林牧漁業總產值超過5000億元的省：≤5個；其他省≤3個，直轄市和兵團≤2個；計劃單列市1個。

5.創建類型：共六種，產城融合型、產業鏈延伸型、多業態復合型、新技術滲透型、功能拓展型、農業內部融合型；各省每種類型最多1個。

6.創建原則：當年先創建、次年再認定

7.申報條件。縣級政府申報創建，對隸屬于地市級政府的項目應由地市級政府申報創建，每個縣（市、區、旗、農場）或地市政府只能申報創建1個國家農村產業融合發展示范園。

申報創建國家農村產業融合發展示范園應符合以下基本條件：申報縣（市、區、旗、農場）或地市高度重視農村產業融合發展工作，已成立由本級政府主要領導掛帥的領導小組，并明確具體的示范園管理機構；具備較好的產業融合發展基礎或特色產業優勢，且建設示范園的意愿明確；示范園發展思路清晰、功能定位明確，用地符合國土空間規劃（土地利用總體規劃）。

8、申報程序

縣、地市級政府編制創建方案并向省發改委提出申請，省發改委組織專家評審并上報國家發改委，國家發改委匯總后會同有關部門公布創建名單，創建一年后，國家發改委驗收合格后、正式認定。

9.申報材料。一是示范園創建申報書，二是示范園創建實施方案，三是示范園用地情況等其他相關配套材料。