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江門：加快建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入推進(jìn)“園區(qū)再造”工程
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-08 點(diǎn)擊：次
江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，無疑牽動著很多人的目光。這是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一件大事，江門正努力奏響著這首雄偉的進(jìn)行曲。
江門市委十三屆十六次全會強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入推進(jìn)“園區(qū)再造”工程，打造大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場；以全新理念高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理，加快形成優(yōu)勢聚集、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
事實(shí)上，這一工程的提出，與一個千載難逢的機(jī)遇緊密相關(guān)，就是廣東在珠海、江門布局建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。一時之間，全省的目光投射在此。熟悉政情的人都知道，在省委、省政府的層面來統(tǒng)籌謀劃，足見這個大型產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略地位多么重要，其不僅事關(guān)江門，更事關(guān)全省。
據(jù)了解，江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總面積接近1400平方公里，可新增連片開發(fā)面積約600多平方公里，起步區(qū)面積近250平方公里，是大灣區(qū)唯一可連片大規(guī)模開發(fā)的優(yōu)質(zhì)載體。其面積差不多接近深圳全市陸地面積的七成，發(fā)展空間和潛力，可謂巨大。從某種意義上來說，該產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，既決定了江門未來的發(fā)展高度，也將深刻影響珠江西岸發(fā)展的未來。
園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、培育產(chǎn)業(yè)的母體。中國數(shù)十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定會成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)、增長極。經(jīng)過多年發(fā)展，江門省級產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三區(qū)四縣全覆蓋，但如何更進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，是江門人更高期待與熱望。
白紙之上繪新圖，謀定后動開新局。一段時間以來，江門市領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線調(diào)研，同時與國內(nèi)一流高校、高端智庫機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作交流，系統(tǒng)思考謀劃大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略布局、高端規(guī)劃、建設(shè)模式和路徑等問題，“園區(qū)再造”的具體部署也逐漸成形。
江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略定位為“三面向一示范”，即：面向全球的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎；面向粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新平臺；面向珠西粵西輻射帶動區(qū)域均衡發(fā)展的新支點(diǎn)；高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展新示范,重點(diǎn)培育發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康等三大具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，兼顧新材料、新能源等其他優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭到“十四五”末，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新引擎，為江門打造“珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶”賦予強(qiáng)大動能。到2035年，建立起綜合實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為具備國際競爭力的現(xiàn)代化大型工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，“再造一個江門”，帶動江門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級量級快速提升，塑造珠江西岸產(chǎn)業(yè)“脊梁”。
江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前已引進(jìn)項(xiàng)目845個，總投資額4686億元。已建成項(xiàng)目455個，2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2115億元；其中，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及兼顧發(fā)展的新能源、新材料等五大產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)1715億元（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比約81%）。在建項(xiàng)目276個，計(jì)劃總投資額1365億元（超10億元以上項(xiàng)目34個，計(jì)劃總投資額700億元）；簽約項(xiàng)目114個，計(jì)劃總投資785.21億元。
黃茅海上，鋼鐵巨龍蜿蜒于上，連接江珠兩地。未來，一個大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)將在這里崛起，深刻改變西岸產(chǎn)業(yè)格局。
組團(tuán)
對于大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，江門顯然頗具匠心。最令人矚目的一點(diǎn)是全會正式提出了大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“組團(tuán)發(fā)展、分步實(shí)施”的思路，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，明確了北、東、南三大組團(tuán)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。其中，北組團(tuán)主攻中歐合作，建設(shè)國家中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)；東組團(tuán)主攻深江合作，探索建設(shè)“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”深度分工合作示范區(qū)；南組團(tuán)主攻江港澳合作，共建大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
北組團(tuán)主攻中歐合作，沿沈海高速走廊布局,推動中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)建設(shè)，打造國際化特色產(chǎn)業(yè)新城，面積約618.70平方公里，包括蓬江產(chǎn)業(yè)園、深江產(chǎn)業(yè)園、銀洲湖紙業(yè)基地、臺山工業(yè)新城、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、鶴山工業(yè)城六個片區(qū)。
2016年，工信部批復(fù)同意建設(shè)中歐（江門）合作區(qū)，它是目前全國唯一的中歐中小企業(yè)國際合作區(qū)。作為其中的核心區(qū)，鶴山工業(yè)城逐漸形成了以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息與智能家電產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料與前沿新材料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，創(chuàng)維、世運(yùn)、得潤、富華等一批龍頭企業(yè)先后落戶投產(chǎn)。10月底，位于鶴山工業(yè)城的聯(lián)東U谷·鶴山國際企業(yè)港一期項(xiàng)目正式開園，同一時間，二期項(xiàng)目宣布動工，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年簽約、當(dāng)年摘牌、當(dāng)年動工”。聯(lián)東U谷·鶴山國際企業(yè)港開園，將把中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)招商引資工作推上新臺階。
進(jìn)入新發(fā)展階段，為了用好合作區(qū)這一對外合作的重要載體，進(jìn)一步提升發(fā)展水平，江門要按照工信部工作部署，加快完善北組團(tuán)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)好國家對歐合作重大平臺。以此為目標(biāo)，一系列推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的舉措即將推出。一方面是“引進(jìn)來”，歐盟先進(jìn)理念和優(yōu)質(zhì)資源有望在江門加快落地。全會提出，要探索引入歐盟園區(qū)運(yùn)營理念、專業(yè)團(tuán)隊(duì)共建園區(qū)聯(lián)盟，積極引進(jìn)歐盟研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批獲歐盟認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域?qū)鱼暯印Ｒ霘W盟優(yōu)質(zhì)教育資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鶴山職教園區(qū)，打造國際化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。規(guī)劃建設(shè)歐企服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)中心，打造歐洲特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，為歐盟科學(xué)家、工程師及企業(yè)人員提供良好發(fā)展環(huán)境，建設(shè)國際化特色產(chǎn)業(yè)新城。一方面“走出去”，主動對接歐盟國家，打造良好合作環(huán)境。江門提出，要主動承擔(dān)中歐合作重點(diǎn)任務(wù)，承辦高端峰會、高端論壇，加強(qiáng)與歐盟國家在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)、智能制造、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)合作。加快珠西物流中心建設(shè)，適時開通中歐班列和東南亞貨運(yùn)鐵路班列。
東組團(tuán)主攻深江合作，沿深中通道中開高速走廊布局，與深圳共建特色合作產(chǎn)業(yè)園，在促進(jìn)珠江口東西岸融合發(fā)展中做出示范，面積481.21平方公里，包括江門國家高新區(qū)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園（含新能源汽車產(chǎn)業(yè)園）、珠西新材料集聚區(qū)三個片區(qū)。
全會提出，東組團(tuán)主攻深江合作，探索建設(shè)“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”深度分工合作示范區(qū)。例如，軌道交通產(chǎn)業(yè)園依托龍頭企業(yè)中車廣東，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備制造和新能源汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)；珠西新材料集聚區(qū)是經(jīng)省政府確認(rèn)保留的化工園區(qū)之一，已有芳源環(huán)保、巴德富等鏈主企業(yè)落戶，將與深圳的新材料和新能源動力電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組團(tuán)發(fā)展等。
緊抓“深中通道”重大機(jī)遇，江門將全方位對接深圳，加快推出對接舉措和工作清單，形成學(xué)習(xí)深圳、借鑒特區(qū)、錯位發(fā)展的生動局面。
按照部署，江門將探索建設(shè)深江合作區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展示范區(qū)；同時重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、智能家電、安全應(yīng)急與環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。
南組團(tuán)主攻江港澳合作，沿黃茅?？绾Ｍǖ?、西部沿海高速布局，依托港珠澳大橋，打造成為協(xié)同港澳發(fā)展的黃金腹地，面積約295.07平方公里，包括粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、濱海新區(qū)、廣海灣產(chǎn)業(yè)區(qū)三個片區(qū)。
江港澳歷史淵源深厚，地緣相近，人緣相親。三地合作既有深厚的感情基礎(chǔ)，又有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。截至目前，江門現(xiàn)存港澳企業(yè)數(shù)量3250家，實(shí)際利用外資金額86.28億美元。
此次全會提出，南組團(tuán)主攻江港澳合作，共建大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。落實(shí)到行動上，首先要找準(zhǔn)方向、搭好平臺。江門計(jì)劃要強(qiáng)化與港澳政府交流合作，與港澳企業(yè)界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等建立廣泛聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共建特色合作平臺，拓展合作空間。
結(jié)合發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)定位，南組團(tuán)將重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥與健康、節(jié)能環(huán)保、智能機(jī)器人、海洋工程裝備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化精細(xì)化發(fā)展，與港澳合作建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化金融、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域合作。高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)城融合優(yōu)質(zhì)平臺，引入高品質(zhì)項(xiàng)目和民生資源，吸引更多港澳優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)落戶，為港澳同胞來江門發(fā)展提供更大便利、更大舞臺。
強(qiáng)調(diào)發(fā)展載體，聚焦產(chǎn)業(yè)空間承載，各組團(tuán)將呈現(xiàn)出各自絢麗和精彩，構(gòu)筑成大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的花團(tuán)錦簇。
謀劃
凡事預(yù)則立。規(guī)劃成功就是最大的成功。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)律來看，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)，或許在短期見不到明顯的產(chǎn)出，但卻可以為未來的發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動，這對土地空間彌足珍貴的大灣區(qū)來說，至關(guān)重要。
在明確組團(tuán)格局基礎(chǔ)上，江門強(qiáng)調(diào)積極借鑒蘇州工業(yè)園、寧波杭州灣新區(qū)、上海化工園區(qū)等開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、探索體制創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化產(chǎn)城融合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套、高水準(zhǔn)招商引資，“推動組織架構(gòu)優(yōu)化再造、開發(fā)模式優(yōu)化再造、運(yùn)營管理優(yōu)化再造、產(chǎn)城功能優(yōu)化再造”。通過“三大組團(tuán)”“三個堅(jiān)持”“四個統(tǒng)一”“四個優(yōu)化再造”，江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要“路線圖”已經(jīng)清晰。
具體來說，要推動組織架構(gòu)優(yōu)化再造，借鑒“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會（指揮部）+開發(fā)公司”模式，堅(jiān)持全市一盤棋強(qiáng)力推進(jìn)。要推動開發(fā)模式優(yōu)化再造，按照組團(tuán)發(fā)展、分步實(shí)施的思路，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)施專業(yè)集成、投資集中、效益集約。要推動運(yùn)營管理優(yōu)化再造，成立國有開發(fā)公司，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資、建設(shè)、運(yùn)營主平臺，全面參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和招商引資。要推動產(chǎn)城功能優(yōu)化再造，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、居住功能分區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造國際一流現(xiàn)代化園區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)起步區(qū)按照“九通一平”（即通市政道路，雨水、污水、自來水、天然氣、電力、5G網(wǎng)絡(luò)、熱力管線，公共交通和場地平整）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，為重大項(xiàng)目引進(jìn)提供必備的硬件條件。注重提供社區(qū)化公共服務(wù)配套，適度超前加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智能交通、智能能源等融合基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國際一流智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
尤其值得注意的，產(chǎn)城融合將是園區(qū)再造的重要方向。當(dāng)今時代，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭已不是一企一園的競爭，而是整個城市平臺的競爭；區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的競爭也不只是比拼土地、勞動力、資金，與之配套的城市綜合環(huán)境也極為關(guān)鍵。
此次全會提出，要科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、居住功能分區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供社區(qū)化公共服務(wù)配套，建設(shè)國際一流智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。客觀而言，這正是針對江門園區(qū)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展而提出的一條寶典。以產(chǎn)興城、以城育產(chǎn)、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，必將使江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)邁向新階段。
在打造優(yōu)質(zhì)園區(qū)平臺的同時，對標(biāo)最好最優(yōu)最先進(jìn)，全市將著力打造近悅遠(yuǎn)來的一流營商環(huán)境。其中，大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北組團(tuán)學(xué)習(xí)對標(biāo)歐盟，加快建立與歐盟高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則；對接國際商業(yè)慣例，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。東組團(tuán)學(xué)習(xí)對標(biāo)深圳，充分遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，讓企業(yè)在法治化的市場環(huán)境中大膽、公平競爭。南組團(tuán)學(xué)習(xí)對標(biāo)港澳，積極借鑒港澳市場、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)成果，完善社會信用體系，激發(fā)社會組織活力，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
一個代表著新興與新意的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在江門人的手上一步步走向期望中的模樣。
