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江西省萬載縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建經(jīng)驗
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-10 點擊：次
【示范園概況】萬載縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位于該縣三興鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、白良鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，控規(guī)面積120平方公里，建設(shè)面積5萬畝，人口數(shù)量43952人。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。示范園核心區(qū)已建成富硒有機蘆筍、富硒有機水稻、富硒油茶、富硒果蔬、富硒康樂黃雞等各類標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化種養(yǎng)示范基地，開發(fā)了鄉(xiāng)村田園旅游，培育了多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，初步形成農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新格局。
萬載縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園組成了院士工作站，與科研院所、大專院校合作，引進(jìn)培育新品種20個，示范推廣新技術(shù)16個，建成富硒有機蘆筍、富硒有機水稻、富硒油茶、富硒果蔬、富硒康樂黃雞等各類標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化種養(yǎng)示范基地1.1萬畝，組建農(nóng)民合作社26家，培育家庭農(nóng)場2家、種養(yǎng)大戶25戶，入駐企業(yè)20家，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。2020年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量達(dá)14.35億元，同比增長18.3%，走出了一條“三產(chǎn)融合發(fā)展、鏈條全系開發(fā)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
示范園菜心基地喜獲豐收
一、主要亮點
（一）產(chǎn)業(yè)融合聚力發(fā)展
萬載縣堅持以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合的模式建設(shè)園區(qū)，并通過規(guī)劃與建設(shè)，建成富硒有機水稻、富硒有機蘆筍、葡萄、毛豆、火龍果等種植基地和蓮蝦、稻蝦、富硒康樂黃雞、黑兔、商品豬等養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地，在項目引領(lǐng)下，已形成農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新格局。示范園核心區(qū)的江西恒暉大農(nóng)業(yè)科技有限公司，按照“接二連三”的發(fā)展理念，通過“種養(yǎng)示范、精深加工、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、休閑旅游”五位一體綜合開發(fā)，建成供港蔬菜基地、稻魚稻蝦共作產(chǎn)業(yè)基地、良種繁育基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地、油茶基地、蓮蝦養(yǎng)殖基地、百果園采摘基地、蘆筍系列產(chǎn)品精深加工基地、培訓(xùn)拓展基地、恒暉藝術(shù)農(nóng)業(yè)景區(qū)等，真正實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。園區(qū)通過勞務(wù)就業(yè)、土地租賃、土地入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動1000多名農(nóng)民致富，戶增收5000元以上，有效助力了脫貧攻堅。
（二）產(chǎn)業(yè)融合方式創(chuàng)新
示范園通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制等發(fā)展路徑，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展過程中，創(chuàng)新了獨特的制度（支持發(fā)展政策創(chuàng)新等）、技術(shù)（農(nóng)藥減量、水稻全程機械、雙季拋秧、早稻直播、水稻綠色病蟲害綜合防治等10多項新技術(shù)）和商業(yè)模式（“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、品牌展銷平臺）。江西恒暉大農(nóng)業(yè)科技有限公司以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型模式為基礎(chǔ)，堅持貫徹“一產(chǎn)助推旅游，二產(chǎn)服從生態(tài)，三產(chǎn)激活全局”的發(fā)展理念，秉承“為農(nóng)民致富、為百姓健康、建美麗鄉(xiāng)村、圓有機夢想”的宗旨，堅持“立足萬載、輻射江西、影響全國”的定位，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊、打造科技創(chuàng)新平臺、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)項目、積極構(gòu)建高端市場營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通服務(wù)體系，有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。
（三）利益聯(lián)結(jié)機制規(guī)范建立
創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式。建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或?qū)愚r(nóng)民專業(yè)合作社，組織專業(yè)合作社進(jìn)行原料生產(chǎn)，簽訂生產(chǎn)訂單，確定利益分配方式，維護(hù)社員的合法權(quán)益。里泉村通過鵬遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社與青葉公司聯(lián)營帶動79%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，僅此一項為農(nóng)民人均增收1500元左右。宜萬佳米業(yè)、小禾刀米業(yè)與農(nóng)民合作社合作建設(shè)水稻基地，引導(dǎo)社員種植公司暢銷的優(yōu)質(zhì)品種，加工出來的優(yōu)質(zhì)大米以品牌營銷，提升了稻谷產(chǎn)品附加值，特別是宜萬佳米業(yè)生產(chǎn)的金香一號有機米，市場價達(dá)25元/斤。
推行以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅利益聯(lián)結(jié)模式。構(gòu)建了“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+流轉(zhuǎn)收入+訂單收入+第二次分紅”模式，以種植專業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)入股，組建新的經(jīng)營主體，農(nóng)戶可獲得土地租賃收入、經(jīng)營權(quán)收入及勞務(wù)報酬。甘脆種植農(nóng)民合作社帶動32戶農(nóng)民栽種蔬菜、水果等，實現(xiàn)農(nóng)戶年增收14萬元。
推行對貧困戶提供資產(chǎn)、資金、服務(wù)與回購產(chǎn)品利益聯(lián)結(jié)模式。形成了“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困戶+資金”“服務(wù)+精準(zhǔn)扶貧+產(chǎn)品回購收入+分紅收入”模式，以江西恒暉大農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西萬載千年食品有限公司為龍頭的4家企業(yè)和8家專業(yè)合作社為主體，幫扶10個村350名貧困人員脫貧。恒暉大農(nóng)業(yè)公司吸納貧困戶到園區(qū)從事生產(chǎn)活動，將蘆筍基地分片承包給貧困戶管理，公司統(tǒng)一提供種苗、有機肥，貧困戶不用出1分錢就可以按面積取得承包管理工資，同時在采摘蘆筍時按0.5元/斤獲得提成工資，每月收入2500-3000元。
推行“龍頭企業(yè)+培訓(xùn)+就業(yè)”利益聯(lián)結(jié)模式。2017年，園區(qū)創(chuàng)建全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，每年承辦省內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民、科技帶頭人等培訓(xùn)20多場，吸納當(dāng)?shù)貗D女參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，再聘請她們到附近企業(yè)就業(yè)。恒暉大農(nóng)業(yè)公司在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后聘用本地婦女35人到企業(yè)當(dāng)生產(chǎn)工人，每月收入2800多元，讓本地婦女既解決了留守兒童的看護(hù)問題，又實現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。
二、特色政策舉措
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)機制，促推園區(qū)建設(shè)進(jìn)程
為加速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，萬載縣成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、涉農(nóng)各部門為成員的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門成立園區(qū)管委會，配備20名專業(yè)干部為項目進(jìn)行全方位服務(wù)。建立每季度項目調(diào)度會議制度，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場辦公會議，及時解決項目建設(shè)實際問題；建立了管委會和園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、園區(qū)內(nèi)企業(yè)多方聯(lián)席會議機制，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題；切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理作用，相關(guān)部門按照各自職能，密切合作，共同推進(jìn)萬載縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。
（二）創(chuàng)新財政資金獎扶機制，促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是對項目區(qū)流轉(zhuǎn)耕地給予補助。為鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展，2018年，萬載縣出臺《關(guān)于推進(jìn)我縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，對各類經(jīng)營主體到項目區(qū)流轉(zhuǎn)耕地發(fā)展有機基地的，給予有機農(nóng)業(yè)設(shè)施補助，標(biāo)準(zhǔn)為300-500畝，每畝補助100元；500-1000畝，每畝補助120元；1000畝以上，每畝補助150元；5000畝以上的，除設(shè)施補助外，積極爭取其他政策支持。鼓勵合作社等基地經(jīng)營主體與企業(yè)對接組建合作聯(lián)盟，并給予政策扶助。
二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持。2018年，出臺《萬載縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，提出對優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五大產(chǎn)業(yè)實施相應(yīng)扶助政策。同時還出臺了《萬載縣關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的扶持政策（試行）》，推動全域旅游優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展，并對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、土地、人才、稅收等方面的支持，給予企業(yè)規(guī)費減免、審批快捷高效等扶持。例如，恒暉藝術(shù)農(nóng)業(yè)景區(qū)在獲批國家4A級旅游景區(qū)稱號后，縣政府從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予800萬元獎補支持。
（三）培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
萬載縣制定《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作方案》，大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，出臺《完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置實施方案》，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向新型經(jīng)營主體。
（四）用足用活強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
抓住國家大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好政策機遇，組織力量做好項目立項申報工作，積極主動與上級業(yè)務(wù)主管部門溝通和配合，爭取更多的優(yōu)惠政策和項目支持。按照“渠道不亂、管理不變、集中投入、統(tǒng)一實施、各記其功”的原則，對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園爭取到的與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)的項目資金，在不違反項目管理辦法和上級政策的前提下，實行統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
三、經(jīng)驗啟示
（一）財政金融支持示范園創(chuàng)建，有利于形成集群效應(yīng)和園區(qū)長期發(fā)展
縣政府整合各方面資金1億多元傾斜園區(qū)，用于水、電、路、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)融合發(fā)展提供了有力保障。通過財政惠農(nóng)信貸通為全縣223家合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)組織等累計放貸17142.67萬元。通過萬載縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司為園區(qū)企業(yè)提供融資擔(dān)保3500多萬元，扶持259位農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）構(gòu)建農(nóng)民利益維護(hù)機制，有利于農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
示范園通過積極探索利益聯(lián)結(jié)機制，推動園區(qū)成片土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，保障了土地經(jīng)營權(quán)入股者的收益，促進(jìn)了農(nóng)戶增收，帶動農(nóng)民安心地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（三）引進(jìn)科研機構(gòu)攻關(guān)，有利于科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
園區(qū)加強與科研機構(gòu)合作，組建了恒暉大農(nóng)業(yè)院士工作站、宜春市蘆筍工程技術(shù)研究中心、航天育種示范基地、宜春市科普示范基地，開發(fā)了富硒蘆筍系列健康食品；通過政企合作組建了由國務(wù)院參事、多家科研院所專家組成的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展科技智囊團(tuán)，牽頭組建全國有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等院校合作，開發(fā)轉(zhuǎn)化了6項成果，以及“蘆筍精深加工技術(shù)”“病蟲害綜合防治技術(shù)”“良種繁育技術(shù)”“高產(chǎn)栽培配套技術(shù)”“采后處理技術(shù)”等26項技術(shù)，為園區(qū)提供了較為完整、有效的現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
