《湖南省園區產業“十四五”發展規劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-21 點擊：次
近日，湖南省工業和信息化廳印發了《湖南省園區產業“十四五”發展規劃》（下稱《規劃》）。為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。
一、《規劃》編制的背景
推動園區產業高質量發展，是貫徹落實習近平總書記對湖南工作系列重要指示和考察湖南重要講話精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，打造國家重要先進制造業高地的重要體現。
“十三五”時期，全省園區綜合實力持續增強，產業結構持續優化，為打造國家重要先進制造業高地的引領區奠定了堅實基礎。一是園區綜合實力邁上新臺階。2020年，全省園區生產總值超1.4萬億元，占全省同期GDP比重超1/3，規模工業增加值占全省比重達69.1%。二是產業結構調整呈現新變化。工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備三大世界級產業集群逐步形成，國家新型工業化產業示范基地18家，5家園區入選“2020年中國先進制造業百強園區”，長沙工程機械集群和株洲先進軌道交通裝備集群在國家先進制造業集群決賽中勝出。三是產業創新能力獲得新突破。2020年，全省園區實現高新技術產業增加值6412.7億元；研發投入強度提升幅度位居全國第二。四是開放型經濟躍上新水平。2020年，全省園區實現進出口總額突破3500億元，占全省進出口總額70%以上，年均增長26.60%。獲批設立中國（湖南）自由貿易試驗區，聚集7家國家級綜合保稅區和保稅中心。五是產業綠色發展取得新進展。園區單位工業增加值能耗、水耗均低于全省平均水平，主要污染物排放較2015年大幅下降，成功創建7家國家級綠色園區。
面向“十四五”，園區產業發展面臨新形勢。從全球來看，世界范圍內新一輪科技革命和產業變革持續深入推進，為我省園區產業高質量發展帶來新機遇。從國內來看，我省具有“一帶一部”的獨特區位優勢，擁有長江經濟帶、長江中游城市群、中部地區崛起、粵港澳大灣區建設等多重戰略機遇疊加優勢，為園區產業高質量發展提供了強大的政策動力和市場機遇。從省內來看，隨著“三高四新”戰略大力實施、“五好”園區建設穩步推進，以及重大政策平臺的建設，為我省園區產業創新發展提供了有利條件。
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二、《規劃》的總體考慮
一是堅持創新驅動。以創新驅動作為園區轉型升級的根本動力，加快各類科技創新資源、要素整合，強化企業創新主體地位，從研發和產業兩端發力，構建“政產學研用金”深度融合的協同創新體系，不斷增強園區創新驅動力和產業競爭力。
二是堅持集約集聚。圍繞園區主特產業定位，引導各類產業項目向園區集聚集中，做好產業鏈的延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，推動園區產業集群化、特色化、差異化發展，促進“三生融合”“三態協同”，構建“產業集群-產業基地-產業社區”三級產業空間布局體系。
三是堅持轉型升級。緊扣高質量發展和“三高四新”戰略，著力推動園區產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，穩固主導產業支撐力，強化優勢產業聚集力，培育特色產業競爭力，探索未來產業新動力，奮力打造國家重要先進制造業高地的引領區。
四是堅持協同發展。鼓勵我省園區與粵港澳大灣區、長三角經濟區等地園區、長株潭園區與省內其他園區開展跨區域合作，加快建設一批配套產業園區、生產性服務業集聚區和“飛地園區”，推動產業鏈條跨區域集聚延伸，提升產業配套協作能力，推動產業協同、共享發展。
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三、《規劃》的指導思想和目標
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十二次黨代會精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以創建“五好”園區為導向，聚焦“3+3+2”產業領域，加強全省園區統籌規劃和科學定位，加快優勢產業鍛長板、戰略性新興產業補短板、傳統產業促轉型、未來產業搶布局，推動全省園區產業高端化智能化綠色化融合化發展，加快構建現代產業新體系，著力培育一批競爭力強、特色鮮明的先進制造業集群和高質量發展示范園區，奮力打造國家重要先進制造業高地的引領區。
《規劃》提出，到2025年，全省園區產業發展邁上新臺階，對“三高四新”戰略實施的引領支撐作用更強。一是產業規模顯著擴大。二是創新能力顯著增強。三是產業結構顯著優化。四是集聚水平顯著提高。五是質量效益顯著提升。六是開放經濟顯著發展。
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四、《規劃》的發展重點和主要任務
優化空間布局，構建園區聯動新格局。包括：一是優化產業空間布局。加快優化全省園區功能定位和產業布局，因地制宜、分類實策，促進全省園區發揮優勢差異化發展，突出長株潭園區在全省現代產業體系建設中的核心引領和輻射帶動作用，推動省域副中心及高鐵經濟帶園區建成全省產業發展主戰場，推動四大區域園區協同聯動發展，解決區域發展不平衡問題，促進全省經濟高質量平衡發展。二是找準園區產業定位。按照國家級園區“二主一特”、省級園區“一主一特”的原則，引導各園區科學確定主導產業、優勢產業、特色產業和未來產業，推動全省園區產業集群化特色化差異化發展。
聚焦“3+3+2”領域，構建園區產業發展新體系。包括：一是做優三大重點產業。工程機械，以“高端化、智能化、國際化”發展為引領，圍繞“一核三極多點”的產業空間布局，推動全省建設4~5個具有國際競爭力的工程機械產業主導園區。軌道交通裝備，按照“產業高端化、要素國際化、市場全球化”的思路，加快形成“一核集聚、一極支撐、多點聯動”的發展格局。中小航空發動機及航空航天裝備，搶抓全域低空開放試點省建設契機，構建“雙核多點”產業布局，形成“航空動力+通航整機+零部件及維修+北斗導航+配套衍生”的產業形態布局。二是做強三大優勢產業。電子信息，聚焦“芯魂固基、屏端突破”，構建以長沙、株洲為核心，岳陽、湘潭、益陽、婁底、邵陽聯動發展的產業格局。新材料，以傳統制造業改造升級、戰略新興產業發展以及重大裝備、重大工程需求為導向，以長沙、株洲為核心引領，優化發展婁底、湘潭、岳陽、衡陽、郴州等多個新增長極。新能源與節能，緊扣“碳達峰碳中和”要求，推動以長沙、株洲、湘潭、衡陽為核心，岳陽、常德、郴州、永州、婁底協同發展，加快推動新能源及電力裝備、節能等產業鏈規模取得較大突破。三是提質升級傳統產業。衣食住行等相關產業，堅持健康、綠色、安全、舒適的發展理念，充分發揮各市州產業基礎和資源稟賦優勢，實施消費品工業“三品”戰略。原材料工業，以深化供給側結構性改革為主線，以供給高端化、結構現代化、發展綠色化、模式數字化、體系安全化為導向，以湘潭、郴州、衡陽、婁底、岳陽、永州、湘西自治州等區域為重點，著力優化傳統產業和產品結構，加快提升產業鏈現代化水平。四是搶占布局未來產業。聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，以長株潭地區園區為核心，聯動岳陽、衡陽、常德等地園區，前瞻布局一批未來產業，搶占未來發展制高點。
創新驅動發展，塑造園區產業發展新優勢。包括：一是狠抓產業建設。主要是培育壯大主特產業、圍繞產業鏈抓項目、大力培育園區企業、發展配套產業園區、提升開放經濟水平。二是突出創新驅動。主要是強化創新平臺建設、提升企業創新能力、加強創新人才引育。三是促進融合發展。主要是推動“兩化”融合發展、創新發展工業互聯網、推動“兩業”融合發展。四是堅持產業優先。主要是構建綠色制造體系、提高資源利用效率、提高投入產出效率。五是優化營商環境。主要是創新園區管理體制、提升園區服務效能、提升園區承載能力。
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五、《規劃》的保障措施
一是加強組織領導。省直相關部門加大對園區的政策支持力度，統籌整合資源要素支持園區的重大產業項目、重大產業載體、重大創新平臺等建設。
二省強化要素保障。主要是優化園區用地供給、加大財政支持力度、創新園區金融服務、強化人才支撐保障、降低企業用能成本。
三是加強評估激勵。按照創建“五好”園區的統一部署，以高質量發展為目標，以提高效益為導向，把促進園區主導產業集聚發展作為主要目標，對全省省級及以上產業園區開展年度綜合評價，強化評價結果應用。
