關于印發欽州市農業產業振興行動方案的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-24 點擊：次
欽州市農業農村局 欽州市發展和改革委員會
欽州市財政局關于印發欽州市農業產業振興
行動方案的通知
各縣（區）人民政府，市直有關單位：
經市人民政府同意，現將《欽州市農業產業振興行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
欽州市農業農村局
欽州市發展和改革委員會
欽州市財政局
2022年4月19日
欽州市農業產業振興行動方案
鄉村振興，產業興旺是基礎。自實施鄉村振興戰略以來，欽州農業產業發展取得了較大的成效，但也存在產業布局和產品結構還不夠合理，產業要素配置還不夠優化，全產業鏈建設相對滯后以及農業經營效益不高等問題，亟須加強政府引導、財政支持和社會參與。為全面實施鄉村振興戰略，加快欽州農業產業振興，根據《自治區農業農村廳自治區發展改革委自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區農業產業振興三年行動方案（2021—2023年）的通知》（桂農廳〔2022〕16號）精神，結合欽州實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神以及對廣西工作系列重要指示要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞實施欽州“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群、提品質、創品牌、拓市場”的工作思路，優化產業布局和產品結構，優化配置產業要素，補齊發展短板，發展農業全產業鏈，建設農業產業集群，推動一二三產業融合發展，構建和完善現代農業產業體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快實現農業產業振興。
二、發展目標
2021年，全市一產增加值增長7.9%，排全區第8位，超過自治區下達6%的目標任務，農林牧漁業總產值達到506.8億元，增長9.01%，創歷史新高；農村居民可支配收入17041元，增長11.0%，增幅排全區第三位，高于全國0.5個百分點、全區0.6個百分點。2022-2023年，全市各級各有關部門要持續加大支持農業產業發展力度，全面落實國家強農惠農政策，積極整合各類涉農政策、資金和項目，激發市場主體投資積極性，拓寬投入渠道，持續加大對農業產業發展的投入力度，推動全市農業產業擴量提質增效。力爭實現第一產業增加值年均增長6.0%以上。做大做強做優糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產、糖料蔗、茶葉、中藥材等產業，積極發展現代種業、現代農業裝備、數字農業和智慧農業，打造富硒米、海紅米、紫米、荔枝、百香果、菠蘿蜜、茶葉、紅椎菌、八角、陳皮、玉蘭花、生豬、水牛奶、肉雞、大蠔、對蝦、金鯧魚等一批優勢特色產業，基本形成農業產業結構更加優化，產業鏈、供應鏈、價值鏈、效益鏈顯著提升，農林牧漁比例協調，農工商一體化、種養加一條龍、一二三產業深度融合的欽州現代特色農業產業發展格局。
三、重點工作
以實施農業產業重大工程為重點，著力提高農業的質量和效益，推動農業園區化、數字化、智慧化發展，促進一二三產業深度融合，推廣綠色生產技術，提高農產品科技含量和質量安全，推動欽州農業產業振興。
（一）實施糧食安全保障工程。嚴格落實糧食安全黨政同責,把糧食生產工作列入年度績效考核內容，壓實縣（區）、鎮（街道）和部門責任。每年年初制定年度糧食生產工作方案，逐級將任務分解到縣（區）、鎮（街道）、村組、農戶和田塊。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩定糧食生產。落實糧食生產激勵補貼政策，穩定農民種糧收益預期，提高種糧積極性。引導農業服務組織開展生產托管，著力解決機插秧、烘干、統防、統治、統收等糧食生產薄弱環節，提高糧食生產機械化水平。開展糧食綠色高質高效示范創建，發展優質稻、超級稻等優質品種，提高單產與品質，鞏固提升糧食產能。深入實施優質糧食工程，加強糧食倉儲應急等設施建設。持續推進高標準農田建設，提高投入標準，提升建設質量。加強灌區設施建設與維護。推進耕地質量建設，加強耕地土壤改良和培肥。加強耕地保護，嚴格落實補充耕地任務。深入開展耕地撂荒治理，全面落實《欽州市關于加強耕地撂荒治理穩定糧食生產的若干措施（試行）》《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》等文件精神，推動撂荒耕地復墾復種，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。（市農業農村局、自然資源局、水利局、發展改革委（糧食和物資儲備局）、財政局及各縣區人民政府按職責分工負責）
（二）實施特色產業增效工程。做大做強優勢特色農業產業，調整優化產業結構，重點發展水果、蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、糖蔗、林下經濟等特色種植業。在糖料蔗生產保護區范圍內開展糖料蔗良種良法推廣工作，增強糖業綜合競爭力。持續支持生豬、肉牛肉羊、奶水牛產業，發展優質家禽，推進畜禽標準化、規模化養殖。大力發展海洋漁業，培育壯大大蠔、對蝦、金鯧魚等主導產業，推廣深水抗風浪網箱養殖、陸基循環水生態養殖、大水面生態養殖、海水貝類浮（排）筏養殖及海水貝類底播養殖等生態養殖等技術。規范發展稻漁綜合種養，創建水產健康養殖和生態養殖示范區，推進漁業高質量發展。加快建設漁港經濟區，發展休閑農業與鄉村旅游，打造一批田園綜合體、休閑農業和鄉村旅游示范點等農旅融合標志性品牌，提升全市農旅產業融合發展質量、規模和水平。（市農業農村局、文化廣電體育旅游局、“雙高”辦、發展改革委、財政局、林業局及各縣區人民政府按職責分工負責）
（三）實施現代農業園區升級工程。加快推動農業園區化發展，依托我市各類現代農業示范園區、農產品加工集聚區、生產基地和物流園區，持續推進現代農業園區建設，聚集資源要素，全產業鏈開發，引領優勢產業向優勢區域集中，推動一二三產業融合發展。在已建成的廣西現代特色農業示范區基礎上，進一步提質擴面增效，創建一批國家級、自治區級現代農業產業園、科技園、創業園、田園綜合體、特色小鎮等現代農業產業平臺。圍繞水果、蔬菜、畜禽、水牛奶、海洋漁業等特色產業，構建“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”的產業發展格局，著力發展特色產業強鎮。加快推進浦北國家農業現代化示范區建設，成立工作專班，做好頂層設計，統籌謀劃好產業布局、鄉村建設和鄉村治理。組織實施自治區和欽州市現代特色農業示范區高質量建設（2021—2025）五年行動，建成一批自治區級和縣級現代特色農業示范區。建立小農戶與現代農業的聯結機制。引導小農戶組建或加入農民專業合作社、產業協會、聯合會，通過多種方式聯合開展生產，拓展小農戶增收空間，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。發揮龍頭企業對小農戶帶動作用，鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民專業合作社+農戶等方式，將小農戶納入現代農業經營體系。完善農業產業化帶農惠農機制，扶持建設一批農業產業化聯合體。支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶增收致富。以平陸運河建設為契機，整合運河流域沿線農業資源，大力發展設施農（漁）業、休閑農業與鄉村旅游，打造一批現代農業產業集群，高質量建設平陸運河現代農業產業帶。（市農業農村局、發展改革委、財政局及各縣區人民政府按職責分工負責）
（四）實施農產品加工提升工程。發展農產品加工業，重點開展糧油、果蔬、蔗糖、茶葉、中藥材、畜禽產品、海產品、林木產品、飼料等精深加工。建設一批農產品精深加工基地，加快推進農產品加工集聚區建設，實現縣（區）農產品加工集聚區全覆蓋。持續發揮好自治區、市和縣級農產品加工聚集區的示范帶動作用，大力扶持農產品加工企業，著力改善農產品加工廠房和更新改造加工設備，提升農產品加工水平和儲藏能力。統籌農產品倉儲和冷鏈物流體系布局，持續推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，高標準建立市、縣冷鏈物流體系和覆蓋城鄉的冷鏈物流網點，重點在農產品主產區布局配套建設一批地頭冷庫、田頭貯藏設施，加強冷鏈物流裝備設施建設，提升倉儲和冷鏈設施裝備智能化水平。推動“互聯網+”農產品產地市場建設，加快推進農產品數字化產地倉建設，推動綠色優質農產品產銷有效銜接。充分利用東盟各國及南海的農業漁業資源，大力引進國內外農產品加工大型企業。搶抓RCEP生效實施機遇，積極發展外向型農業，突出抓好與西南及西北地區、粵港澳大灣區和東盟國家等的農業合作。加強環北部灣地區的農業與海洋資源開發合作，實施規模化、層次化開發，提高海洋資源利用價值。（市農業農村局、發展改革委、工業和信息化局、商務局、供銷社、財政局及各縣區人民政府按職責分工負責）
（五）實施數字農村智慧農業工程。實施農業農村大數據工程，開展農業物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新型基礎設施建設。扶持創建靈山奶水牛等重要農產品全產業鏈數據示范應用基地，構建全產業鏈數據資源采集、分析、監測、預警體系。加強現代信息技術應用，提升農業生產經營和管理數字化、智能化水平。開展智能水肥一體化應用示范，開展智慧農（牧、漁）場建設、智慧農機應用示范，開展農業信息化示范基地認定，推進農村電商服務，培育農村電商主體，完善以農產品為重點的縣（區）、鎮（街道）、村（社區）電子商務服務網絡體系，實現行政村電商站點全覆蓋。積極推廣農產品+網絡直播、農產品+微商、農產品+眾籌、農產品+直銷店等新興銷售模式，扶持益農信息社、小明村團、靈山優品、荔鄉果姑娘、蘇妹趁圩等電商企業品牌和“巧婦九妹”、蘇三好農業、千年荔園、香下人、陸鼎記等一批優秀的直播帶貨電商做強做大。發展農產品跨境電子商務，增強數字化支撐鄉村產業發展能力。（市農業農村局、發展改革委（大數據發展局）、商務局、財政局及各縣區人民政府按職責分工負責）
（六）實施農業綠色生產工程。深入推進質量興農綠色發展，健全質量標準體系，推行標準化生產，引導各類農業經營主體建設標準化生產基地，擴大農業標準園、畜禽及水產標準化養殖示范場規模。推行產地環境、生產環節、產品質量、加工流通、品牌打造、分等分級等全流程標準化。大力發展“三品一標”農產品，力爭全市每年新增“三品一標”農產品10個以上。大力支持發展富硒農業、有機循環農業。建設農產品質量安全追溯管理平臺，深入推廣農產品質量安全可追溯制度和食用農產品達標合格證制度。大力推廣測土配方施肥、化肥減量增效、糞肥無害化還田、秸稈肥料化還田、綠肥種植等節肥措施。推進農業生產廢棄物資源化利用，加強農業污染防治技術攻關，減少農業廢棄物產生。（市農業農村局、生態環境局、科技局、發展改革委、財政局、“雙高”辦及相關市、縣人民政府按職責分工負責）
（七）實施農業品牌提升工程。深入實施“桂字號”農業品牌培育工程，依托長壽康養、富硒有機生態優勢，做大做強“欽”字號農產品品牌，打造具有區域影響力的名特優農產品。積極培育國家級和自治區級農產品區域公用品牌、農業企業品牌、農產品品牌。圍繞荔枝、火龍果、百香果、柑橘、黃瓜皮、辣椒、肉豬、肉雞、大蠔、對蝦、名貴海水魚等優勢資源，創建一批供粵港澳大灣區綠色農產品示范基地，推動欽州農產品進入粵港澳大灣區市場。引導品牌農產品加快獲得綠色食品、有機農產品、香港“正”印、“圳品”及國際標準認證，為欽州農產品“走出去”消除標準認證壁壘。（市農業農村局、商務局、財政局、市場監管局、林業局，欽州海關及各縣區人民政府按職責分工負責）
（八）實施現代種業提升工程。加強農林牧漁業種質資源保護與利用，建設農業、林業種質資源庫（圃）。大力推進欽州特色農作物、經濟作物地方品種提純復壯和開發利用,加快引進和培育一批突破性優良品種。加大生物育種和遺傳改良，圍繞優勢特色種養產業，選育一批高產優質抗病綠色新品種，加大優質品種推廣力度。調整優化主要農作物品種的展示、推介和跟蹤評價。加大良種繁育基地和種業產業園建設，加大水果等野生種質資源收集保護，進一步完善糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產、主要造林樹種、花卉等良種繁育基地建設，培育欽州大蠔、對蝦育苗示范基地，提升供種保障能力。大力培育“育繁推一體化”龍頭種子企業，引導企業加大研發投入，加快建立健全商業化育種體系，提升企業科技創新研發能力和生產經營水平，提升企業創新主體地位。（市農業農村局、科技局、財政局、發展改革委、林業局、海洋局及各縣區人民政府按職責分工負責）
（九）實施動植物保護提升工程。加強動植物疫病綠色防控體系建設，持續抓好非洲豬瘟等動物疫病防控，加強動物防疫設施建設，加強動物防疫關鍵技術攻關和推廣，推動獸醫社會化服務，提高動物疫病防控能力。加強農作物病蟲害監測預警設施建設，提升病蟲監測預警智能化水平。針對主要農作物、重點區域、重大病蟲、關鍵環節，科學布局病蟲害監測網點，配優配強病蟲害監測力量，建立和完善市、縣（區）、鎮、村、田五級病蟲害監測網絡體系，重點建設一批柑橘黃龍病綜合防控示范區、紅火蟻綜合防控示范區、農作物病蟲害綠色防控示范區。（市農業農村局、科技局、財政局、林業局及各縣區人民政府按職責分工負責）
（十）實施農業科技推廣服務工程。圍繞產業發展需求，推進廣西創新團隊羅非魚、蔬菜瓜果、荔枝龍眼、香蕉、茶葉產業等欽州5個綜合試驗站建設，提升體系支撐引領產業發展能力。持續加強農業創新團隊和基層農技推廣體系建設，打造一批農業科技試驗示范基地，推動科技特派員創新創業，培育一批鄉土科技致富帶頭人。加大綠色、高效、智慧農機的推廣力度，重點推廣甘蔗機械收獲、水稻直播、谷物烘干、主要畜種規模化養殖、水產機械化工程化養殖、茶葉采收、馬鈴薯機械化生產和深耕深松、高效植保、秸稈還田等新機具新技術，建立糖料蔗生產“土壤改良化、良種化、水利化、機械化”試驗示范平臺。加強農田灌溉試驗研究，推廣農業節水技術。（市農業農村局、“雙高”辦、科技局、水利局、發展改革委、工業和信息化局、林業局及縣區人民政府按職責分工負責）
四、支持政策
（一）加大財政資金投入。市、縣（區）農業農村、林業、水利等行業主管部門要會同財政、發展改革部門積極爭取中央、自治區資金支持，加大對我市農業產業發展投入力度；市、縣（區）本級要保持財政銜接推進鄉村振興補助資金投入總體穩定；各縣（區）人民政府要加大對農業產業發展的支持力度，統籌整合符合條件的資金支持鄉村振興產業發展，促進產業提質增效。
（二）拓寬產業投資渠道。爭取新增政府專項債券傾斜支持符合政府專項債券發行使用條件的農業產業項目。調整完善土地出讓收入使用范圍，“十四五”期間分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，到“十四五”期末，以市為單位核算，土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上，重點支持高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升等與產業發展密切相關項目。
（三）加強金融信貸保險支持。“桂惠貸”政策加大對涉農領域主體支持，“三農貸”按3個百分點的最高貼息比例給予貼息。每年“桂惠貸”涉農貸款貼息按時發放，力爭撬動金融機構貸款不少于8億元。發揮政策性農業融資信貸擔保放大作用，創新擔保業務產品，穩步擴大業務規模，放大財政支農政策效用和乘數效應，2023年廣西農業信貸融資擔保有限公司擔保業務在保余額爭取達到8億元。鼓勵采取政府和社會資本合作模式（PPP）實施農業基礎設施和公共服務項目，引導市場主體通過公開競爭性方式參與農業PPP項目合作，激發市場活力，形成工作合力。開發地方優勢特色農產品保險品種，提高主要農作物、畜牧及森林保險的保障水平，擴大小農戶保險覆蓋面。提升全市農業保險的保險密度和保險深度，爭取在2023年達到全國平均水平的90%。
（四）強化產業發展要素保障。進一步優化營商環境，深化“放管服”改革，依法依規簡化項目審批程序，落實減稅降費政策，減輕涉農企業負擔。推進農村土地制度等要素改革，各縣（區）每年應至少安排5%的新增建設用地計劃指標，保障農業農村重大工程項目建設用地。新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。增減掛鉤項目預留的10％節余指標應優先用于農村產業融合發展，農村產業融合發展商業服務用地可不購買增減掛鉤節余指標。推進農業水價綜合改革，完善大中型灌區骨干工程，做好農田水利工程運行和養護，加強用水管理保障農業灌溉供水。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）各部門要提高政治站位，加強組織領導，實行“一把手”負責制，加強頂層設計與管理，強化責任落實，縣（區）、鎮（街道）黨委書記要親自抓鄉村振興和農業產業發展，建立重點產業、重點工程、重點項目由市領導分工負責制，各縣（區）、鎮也要建立健全領導責任制。各行業主管部門要認真組織項目申報、審核、資金分配和績效管理工作，財政部門要籌措落實資金，根據行業主管部門提出的資金分配方案下達和撥付資金，開展績效評價和監督。
（二）堅持規劃引領。以“十四五”產業發展規劃為引領，高起點謀劃、高標準支持、高質量推進。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以財政資金鼓勵、支持、引導社會資本投向農業產業，激發市場主體活力，加快構建政府引導、企業主體、社會資本積極參與的投入機制，促進產業加快發展。要切實加強項目庫建設，不斷更新、充實、完善項目庫數據，優化項目結構，做到謀劃一批、儲備一批、建設一批“三同時”。積極爭取上級項目和資金，加快完善農業產業發展基礎，推動農村產業高質量發展。
（三）嚴格監督考核。建立健全督促檢查機制，把農業產業發展成效納入各級黨委、政府和有關部門的年度績效考評及推進鄉村振興戰略實績考核內容，并與縣（區）績效考評、財政轉移支付、涉農資金支持等相結合。
