一《實施方案》的起草背景

 

　　（一）財政預算管理制度政策的要求。以市場化、專業化、效益化為原則，創新財政資金使用方式，優化財政資源配置，提高資金使用效益，發揮財政資金杠桿作用，支持農業產業高質量發展。

 

　　（二）農業農村工作發展的需要。通過創新財政涉農產業資金投入模式，將部分專項資金由無償變為有償、撥款變為投資。對市場化項目適當讓渡投資收益，帶動和撬動社會資本和金融資本投入農業產業發展。

 

　　（三）有關改革政策給予的機遇。落實好《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）精神，需要發揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發各類市場主體活力，增強高質量發展內生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發形成新格局探索路徑。

 

　　（四）安順經濟發展的需要。全市經濟工作會要求以高質量發展統攬全局，解決制約我市經濟發展的思想觀念不新、財政資金使用效益不高等六個攔路虎。市第五次黨代會要求，按照“1558”發展思路，在新征程上奮力書寫安順高質量發展新篇章。

 

　　二

 

　　《實施方案》的主要內容

 

　　《實施方案》包含創新財政涉農產業資金補助方式、支持重點、項目決策、公司組建、資金構成、利潤分配和利益聯結機制、風險防控、保障措施八個方面。

 

　　（一）實施主體及創新。建立由市場農業龍頭企業、地方農投公司、投貸銀行、有關部門參與協商，組建以農業產業項目為載體的特殊項目公司（SPV公司）。通過“公司＋合作社＋農戶”的組織方式實施農業產業項目，充分發揮國有資本的政策優勢，社會資本的管理、技術、市場等優勢，金融資本的資金優勢和合作社、農戶的本地優勢，實現優勢互補、互利共贏，確保農業產業項目從規劃、設計、融資、建設到運營的一體化專業管理。市場農業龍頭企業股權占比51％，地方農投公司股權占比49％。

 

　　（二）資金使用及創新。合法合規集中優化部分財政涉農產業資金，重點支持SPV產業項目公司、地方農業龍頭企業與地方農投公司合作實施農業產業項目。發揮財政資金杠桿作用，帶動撬動社會資本、金融資本投入農業產業發展。項目總投資按“2215”比例測算，市、縣投入2000萬元財政涉農產業資金，可撬動社會資本2000萬元，省級農業現代化基金1000萬元、金融資本超過5000萬元，推動實施1億元以上規模的農業產業項目，財政資金可實現5倍以上放大。縣區可根據實際情況確定集中資金的類別及金額，市級不作強制要求。

 

　　（三）項目選擇及創新。縣區政府（管委會）、部門全力統籌做好項目申報決策、實施推進。聚焦蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、中藥材、牛羊、生豬、生態家禽、生態漁業、優勢特色糧油、刺梨、特色林業、林下經濟等農業產業，重點支持農業生產、加工和流通服務、綠色循環產業、農業科技裝備業、現代化智慧農業等農業產業項目。

 

　　（四）管理模式及創新。成立市級涉農產業資金領導小組負責統籌安排，行業主管部門對擬實施的農業產業項目進行效益測算，按產業分類對農業產業項目組織開展盡職調查。規定地方農投公司選派人員參與農業產業項目的實施和管理，防止國有資產流失。將市場主體和財政資金投資的資本金存入投貸銀行，以土地綜合性長期收益、資源沉淀增量收益、上下游資金閉環運行收益、農業保險功能、農業擔保作用為增信措施，為后期申請貸款奠定基礎。保險公司創新農業產業保險產品，探索開發新險種，擴大保險覆蓋面，為農業產業項目提供風險保障。

 

　　（五）利潤分配與利益聯結機制及創新。地方農投公司視農業產業項目性質和市場農業龍頭企業在項目運行中發揮經營優勢、技術優勢、市場優勢等情況，向市場農業龍頭企業讓渡股權分紅。市場農業龍頭企業分配凈利潤的60％，地方農投公司分配凈利潤的40％。

 

　　地方農投公司建立健全利益聯結機制，以收益的“4411”比例再分配，40％用于項目區農戶分紅，40％用于地方農投公司資本收益，10％用于村集體經濟（村集體合作社），10％用于防返貧監測對象。形成資源共用、責任共擔、利益共享的農業產業發展體系，構建共同發展農業產業的大格局，讓農業產業發展成果更多惠及農業農村農民，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

 

　　三

 

　　保障措施

 

　　《實施方案》還提出組織領導、項目儲備、協同共管、宣傳保障四個方面的保障措施。成立安順市創新財政涉農產業資金投入推動農業產業高質量發展工作領導小組，加強集中統籌；提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫、建立高質量的項目庫；市、縣（區）加強統籌領導，強化資金、產業、招商引資、營商環境等方面政策保障，形成協同共管合力；市、縣有關部門結合職能職責，強化政策宣傳引導，將創新財政涉農產業資金投入推動農業產業高質量發展宣傳納入重要議事日程。