建設農業全產業鏈是發展鄉村產業、促進農民增收的重要舉措，也是構建現代產業體系的重要內容。我們要深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，培育發展農業全產業鏈，推動鄉村產業發展壯大，加快實現農業農村現代化，全面推進鄉村振興。

 

　　1、全產業鏈是鄉村產業發展的“升級版”

 

　　農業全產業鏈是農業產前、產中、產后各環節縱向一體，農業與二三產業貫通融合，資源要素全流程優化，農業經營主體密切分工、有機聯結的產業組織形式，是農業產業化發展的高級形態。2018年以來，中央一號文件連續對建設農業全產業鏈提出要求、作出部署。打造農業全產業鏈，已經成為新發展階段深入推進農業供給側結構性改革、發展壯大鄉村產業的有力抓手。

 

　　農業全產業鏈在國民經濟中占據重要地位，2020年我國農業及相關產業增加值占GDP比重達到16.47％。打造農業全產業鏈，順應了產業發展升級的一般規律，實現了農業從抓生產向抓鏈條、抓產品向抓產業、抓環節向抓體系的轉變，是提高農業綜合效益和競爭力的必由之路，是促進鄉村產業振興和農民持續增收的必然選擇。

 

　　2、延伸拓展產業鏈條，推進農業全產業鏈融合發展

 

　　現代農業競爭，已由產品之間的競爭，轉變為產業鏈之間的競爭，農業全產業鏈建設是重塑農業競爭力的關鍵之舉。我國農業產業鏈條短、附加值低，深入推進農業供給側結構性改革，要加快推進農業產業縱向和橫向融合發展，做好延鏈、補鏈、強鏈大文章，協同打造產業鏈、供應鏈、價值鏈，構建立體多維的現代農業產業體系，拓展農業增值增效空間。

 

　　健全完善農業縱向產業鏈條。保障糧食和食物供給是農業的基本功能，農業的縱向產業鏈貫穿了農產品從田園到餐桌的生產、加工、流通、消費全部環節，是農業基本功能實現的重要載體。穩步提升農業綜合生產能力，圍繞影響國計民生的糧食和重要農產品、滿足多樣化需求的特色農產品，推行規模化生產，加快形成各具特色、品類齊全的主導產業和支柱產業。積極發展農產品加工業，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手開展農產品初加工和精深加工，做強做優做細食品產業。著力發展農產品流通業，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造銷售服務平臺，促進產銷有效銜接。

 

　　橫向融合培育新產業新業態。圍繞農業多種功能延伸拓展產業鏈條，有助于實現農業多元價值轉化，催生鄉村產業新動能。推動農業與旅游、教育、康養等產業融合發展，依托田園風光、村落建筑、民俗風情等鄉村獨特資源優勢，著力發展農耕體驗、研學科普、休閑、康養等農業新業態，釋放農業生活、生態價值。推動農業與數字信息產業深度融合，大力發展農村電子商務，推進直播帶貨等新零售健康發展，積極發展智慧農業、定制農業等“互聯網+農業”新業態，釋放農業生產、消費價值。

 

　　3、轉變農業發展方式，提高農業全產業鏈發展質量

 

　　我國農業產業鏈條布局分散、發展粗放，農業結構性供給不足與資源環境約束加劇并存，增加優質安全農產品供給，更好滿足城鄉居民品質化消費需求，關鍵是把質量興農、綠色興農理念貫穿產業鏈構建全過程，堅持“依標建鏈、依綠延鏈”，轉變農業發展方式，增強農業全產業鏈競爭力和可持續發展能力。

 

　　推進農業全產業鏈標準化。農業產業鏈條多、分布廣，實現一體化鏈接需建立統一完善的標準體系。要以產品為主線、全程質量控制為核心，構建現代農業全產業鏈標準體系，重點從產地和投入品安全、生產控制、儲運配送、配套設施等方面制定完善相關標準，實現農業全產業鏈各環節有效銜接。以高標準引領高質量，加快國內外標準全面接軌，推動我國農產品質量達到國際先進水平。嚴格落實農業全產業鏈標準體系，加強農產品質量安全全過程監管，確保農產品生產和質量安全信息全流程可追溯。

 

　　推進農業全產業鏈綠色化。良好的生態環境是農業可持續發展的根基。要堅持走產業生態化和生態產業化協同推進的新路，實現產業鏈與生態鏈有機融合，建設人與自然和諧共生的農業生態。構建農業生態循環產業鏈條，全面推行清潔生產，促進種養循環、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合、草畜配套，實現農副產品和農業廢棄物在產業鏈條間循環有效利用。推動農業生態價值轉化，依托鄉村獨特生態資源，積極發展休閑農業和鄉村旅游，瞄準碳達峰碳中和目標，加強農業生態產品價值核算，加快發展農業碳匯產業，拓展農業全產業鏈綠色增值空間。

 

　　4、創新利益共享機制，增強農業全產業鏈輻射帶動能力

 

　　“農村一二三產業融合不是簡單的一產‘接二連三’，關鍵是完善利益聯結機制，不能富了老板、丟了老鄉，要通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。”要通過市場化方式使農民參與農業全產業鏈分工，將以農業農村資源為依托的二三產業留在縣域，讓農民“收租金”“分紅金”“掙薪金”“得財金”，更多分享農業全產業鏈增值收益。

 

　　建立緊密型利益聯結機制。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓小農戶有機融入農業全產業鏈，形成新型農業經營主體和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的良好格局。依托農業主導產業鏈條，組建龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，通過簽訂“多級訂單”、農戶要素入股和雙向入股等方式密切合作，讓農戶充分享受產業鏈延伸、多業態融合帶來的好處，實現多環節獲利增收。

 

　　盡可能把產業鏈留在縣域。縣域是農產品生產的源頭前沿，直接面對農業生產經營主體。要立足縣域主產區布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，打造區域農業增長極，輻射帶動縣域經濟高質量發展。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移，大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的現代農業產業鏈，促進農民就近就地就業增收。

 

　　5、構建支撐保障體系，激發農業全產業鏈發展活力

 

　　“發展鄉村產業，還有很多政策堵點和痛點，最突出的是用地難、貸款難”。我國農業全產業鏈建設處于起步階段，部分配套領域仍存在短板弱項。破除瓶頸制約，要將農業全產業鏈建設提升到農業現代化全局的戰略高度，加快構建科技支撐和政策保障體系，支持引導優質要素資源向產業鏈主體傾斜配置，激發農業全產業鏈發展活力。

 

　　推動創新鏈與產業鏈深度融合。科技創新是支撐農業全產業鏈發展的核心動力。圍繞農業全產業鏈上中下游環節，在生物育種、耕地質量、智慧農業、農業機械設備、農業綠色投入品、動植物防疫檢疫、農業防災減災等關鍵領域，加快研發關鍵核心技術與產品，把“核心命脈”掌握在自己手中。堅持產學研結合，打通科技進村入戶通道，推動科技創新成果在農業全產業鏈轉化應用。

 

　　促進要素鏈與產業鏈協同匹配。耕地是糧食生產的命根子，也是農業全產業鏈的原料供應基地。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，以高標準農田建設提升耕地質量。著眼農業全產業鏈用地需求，安排新增建設用地指標支持鄉村二三產業發展，有序開展廢棄宅基地、閑置公益設施用地等存量建設用地的綜合整治，創新鄉村產業用地供給方式，挖掘鄉村內部增地潛力。大力發展產業鏈金融，將產業鏈節點企業與金融機構的利益緊密結合，為全產業鏈提供有力的金融支持和服務，有效配置金融資金、降低信貸成本、控制金融風險，構建基于農業全產業鏈的良好金融生態和信用體系。