《鄭州市數據中心產業發展規劃 （2021—2025年）》印發
來源：高新院 achie.org 日期：2022-10-26 點擊：次
鄭州市人民政府
關于印發鄭州市數據中心產業發展規劃（2021—2025年）的通知
鄭政〔2022〕29號
各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
現將鄭州市數據中心產業發展規劃（2021—2025年）印發給你們，請認真貫徹實施。
鄭州市人民政府
2022年9月26日
鄭州市數據中心產業發展規劃
（2021—2025年）
隨著數字經濟的快速發展，數據成為新的關鍵生產要素。數據中心是數據資源集約的關鍵設施，數據中心業務是數據有效應用和價值實現的核心能力體現，數據中心關聯和輻射產業是當前最活躍的產業領域之一。為貫徹黨中央國務院關于“要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”的指示精神，落實國家發展改革委、工業和信息化部、省委省政府有關數據中心建設相關工作部署，依據《河南省發展和改革委員會關于印發河南省“十四五”新型基礎設施建設規劃的通知》（豫發改數字〔2022〕52號）、《鄭州市人民政府關于印發鄭州市新基建建設示范區發展規劃（2021—2025年）的通知》（鄭政〔2022〕4號）等文件要求，爭取建成全國一體化算力網絡國家樞紐節點核心城市，支撐鄭州數字經濟發展和數字鄭州建設，特制定本規劃。規劃期2021—2025年。
一、數據中心產業的意義
數據中心作為重要的新型基礎設施，是鄭州市推進國家中心城市現代化建設的重要抓手，也是鄭州市加快構建數據產業生態、更好發揮數據價值、培育新的經濟增長點、全面助力數字經濟發展的重要支撐和保障。
數據中心是鄭州市數據生態體系的基石。黨的十九屆四中全會首次將數據列為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列的生產要素，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出加快培育數據要素市場，搶占數據價值化先機，加快構建數據生態體系成為搶占未來經濟社會發展主動權和制高點的重要手段。數據中心作為數據存儲、計算、應用的關鍵基礎設施，是數據資源集約、數據能力構建、數據高效利用的集中體現。加快整合全市數據資源，吸引國家部委、互聯網公司等外部數據資源入駐，布局數據中心是鄭州市數據價值化探索、數據參與生產分配試點、數據產業發展的前提和基礎。
數據中心是鄭州市數字經濟發展的“底座”。2021年10月18日，習近平總書記在中共中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習中指出，要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。數據中心在很大程度決定了企業核心競爭力，成為傳統產業數字化的新引擎。鄭州市智能制造、智慧物流、車聯網等對邊緣數據中心、云數據中心具有大量的數據處理需求，數據中心在全市的數字經濟發展中發揮越來越大作用。
數據中心產業是鄭州市數字經濟的重要組成。首先，數據中心能帶來較高的直接收益，我國數據中心業務規模從2015年的518億元增至2020年的2238億元，年復合增長率達到28％。其次，數據中心帶動相關產業發展，有助于鄭州市發展服務器、云平臺軟件、培訓服務等ICT產業以及電氣系統、空調系統等數據中心配套設施產業，提高產業供給能力。第三，數據中心作為云計算、工業互聯網、人工智能等數字技術的“糧倉”，全面支撐數字產業化發展。根據中國信息通信研究院測算，在算力產業中每投入1元，平均帶動3—4元的經濟產出。據此估算，2025年鄭州市發展數據中心可帶動數字經濟增長4000億元。
發展數據中心產業是鄭州市爭取建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點核心城市的必要條件?！蛾P于印發<全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案>的通知》（發改高技〔2021〕709號）明確在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”），并提出“后續，根據發展需要，適時增加國家樞紐節點”。我國中部地區尚未布局國家樞紐節點，鄭州市建有國家級互聯網骨干直聯點、國家超級計算鄭州中心，是全國最重要的通信樞紐與綜合交通樞紐之一，經濟發展水平、人口規模等在中部位居前列，具備作為核心城市聯合周邊地區共同爭取國家樞紐節點的優勢條件。
數據中心是鄭州市實現碳達峰碳中和工作的重要手段。多措并舉降低數據中心能耗，在全市數據中心積極推廣綠色智能服務器，采用新型制冷設備與產品，適度增加新能源供給量，鼓勵數據中心企業完善節能降耗管理體系，加大“老舊小散”數據中心整合改造，逐年提高數據中心電能利用效率。加快推廣“上云用數賦智”工程，支持企業采用云服務開展數字化轉型，促進全市數據中心集約化建設，提高IT設備資源利用率，新型互聯網數據中心成為推進碳達峰碳中和的重要基礎設施。
二、發展基礎和面臨形勢
鄭州市數據中心發展成效顯著，截至2020年底，全市擁有5個在用大型、超大型互聯網數據中心，是我國中部地區重要的算力設施基地。以人工智能、軟件和信息技術服務、IT設備制造為主體的數據中心關聯產業正在形成。
?。ㄒ唬┗ヂ摼W數據中心發展成效顯著
依托網絡條件與區位交通等優勢，鄭州已成為我國中部地區互聯網數據中心規模最大、發展水平最高、影響力最大的城市之一，為發展數字經濟提供了強大的算力保障。
互聯網數據中心（IDC）規模快速增長。截至2020年底，全市共有16個在用IDC，包括4個超大型IDC、1個大型IDC和11個中小型IDC，其中，4個超大型IDC分別是中國聯通的中原數據基地、中國移動（河南鄭州航空港區）數據中心、中國移動（河南鄭州高新區）數據中心、數字中原公司的中原大數據中心，1個大型IDC是河南聯通的鄭州二長數據中心。全市IDC機房建筑總面積約50萬平方米，在用機架、在用服務器約為2萬架、14萬臺，機架設計規模、服務器設計規模約為8.1萬架和80萬臺服務器。全市共有6個在建IDC，包括1個超大型IDC、2個大型IDC和3個中小型IDC，機架設計規模、服務器設計規模約為3.8萬架和40萬臺服務器。另外，河南聯通的中原數據基地、中國移動（河南鄭州航空港區）數據中心正加速擴容，2021年交付的機架數約為7000架和2500架。
互聯網數據中心呈現集聚發展態勢。全市IDC分布在鄭州高新區、鄭州航空港區、鄭東新區、金水區、鄭州經開區、二七區、管城回族區、滎陽市等8個區（市）。從在用IDC情況看，鄭州高新區、鄭州航空港區、鄭東新區的機架設計規模占比分別為53.1％、24.8％和13.7％，合計達到91.6％；鄭州高新區、鄭州航空港區、鄭東新區的在用機架占比約為56.6％、17.8％和13.9％，合計為88.3％；鄭州高新區、鄭州航空港區、金水區的在用服務器占比達到66.6％、16.0％和7.5％，合計為90.1％，鄭東新區的占比為4.8％?？傮w來看，以鄭州高新區、鄭州航空港區、鄭東新區為主體的IDC發展布局已經形成。
鄭州市在全國互聯網數據中心布局中居于重要地位。中原數據基地是中國聯通在全國的12個超大型IDC之一，也是中國聯通在中部六省唯一的新一代IDC節點。中國移動（河南鄭州航空港區）數據中心、中國移動（河南鄭州高新區）數據中心的機架設計規模分別達到2萬架和1.8萬架，是中國移動的十一大節點數據中心之一。中國電信在鄭州部署了河南省天翼云資源池，正在推進中原天翼云中心建設，機架能力將達到2萬架。阿里巴巴把鄭州作為北方核心業務節點，承載阿里云、淘寶、支付寶等業務。騰訊依托位于鄭州數據中心提供視頻分發和直播業務，是北方最大的核心數據資源節點。奇虎360在鄭州設立北方核心節點，提供企業云盤等新型業務。
基礎電信企業在全市互聯網數據中心市場中占據主導地位。從在用IDC規模來看，基礎電信企業機架設計規模、在用機架數、服務器設計規模、在用服務器數在全市互聯網中心市場中的占比約為85.9％、86.9％、78.7％和93.2％，占據主要市場份額；第三方數據中心企業市場份額較小，正在運營建設的數據中心企業主要有河南數字中原、景安公司等，鄭州豫能、河南惠眾大數據公司正積極謀劃建設（機架設計總規模約為2萬架）。
數據中心企業形成了較為完備的建設運營機制。從基礎設施建設來看，基礎電信企業以及數字中原公司、景安公司等第三方數據中心企業均采用獨立或主導建設機房的模式，企業具備機房規劃、設計、建設以及機房運維管理等能力。從運營模式看，業務類別以服務器托管、機房租賃、帶寬出租以及增值業務等傳統業務為主，在全部IDC業務中占比超過70％，同時正在加快發展IDC云業務。從業務拓展能力情況看，基礎電信企業的客戶群體較為穩定、業務影響力較大，第三方數據中心企業的中小型客戶的市場拓展能力與產品定制化能力較強。
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全省主要黨政機關及事業單位正逐步將政務信息系統遷移至政務云，重點行業企事業單位建設部署了一批邊緣數據中心（自有數據中心），其自有在用服務器超過20萬臺。
主要黨政機關積極推進政務信息系統“上云”。為提升政務數據安全保障、政務系統資源利用效率與運營維護水平，鄭州市政府部門加大了政務系統“上云”力度。市大數據局牽頭通過租用基礎電信企業云資源的方式實現了大部分市級政務系統的集中部署，基本滿足政務系統的計算和存儲需求。
重點行業企事業單位主要利用自有數據中心滿足計算與存儲需求。參與調研的52家單位均部署了或計劃部署自有數據中心，在用數據中心建筑面積、機架設計規模、在用機架、在用服務器規模分別約為1.8萬平方米、4000架、1440架、5300臺；在建數據中心建筑面積、機架設計規模約為2.4萬平方米、2000架。另外，大型企業一般都設立了專門的數字化部門，并且為數據中心配備了專業的管理與運維人員，具備較強的管理維護能力，能夠快速提供數據服務。
（三）超算中心支持科研與經濟發展
國家超級計算鄭州中心（以下簡稱“鄭州超算中心”）于2020年建成并投入運行，是我國第7家國家超級計算中心、河南省首個國家級重大科研基礎設施。
鄭州超算中心配備了先進的軟硬件設施。鄭州超算中心的計算設施在規模、峰值計算能力等方面均處于國際先進水平，計算能力達到100PFLOPS，存儲系統容量100PB，網絡系統帶寬200GB/S；采用了浸沒式相變液冷技術，電能使用效率（PUE）值為1.04。鄭州超算中心可提供先進計算服務、應用開發基礎環境和行業應用軟件平臺，具備高計算密度與廣泛的業務適配性，滿足高性能計算、大數據、人工智能等業務發展需求。
支撐國家重大戰略與區域經濟社會發展。鄭州超算中心確立了數字經濟、精準醫學、生物育種、高端裝備、人工智能、國土資源管理等八大服務領域，為科技創新提供算力支撐，促進技術創新驅動發展。鄭州超算中心成立應用服務團隊，開展了黃河模擬器與數字黃河全生態模擬仿真建設、基于多模態數據的肺癌智能診斷關鍵技術研究與示范應用、人類重大疾病蛋白質氨基酸多樣性圖譜及其應用研究、基于大數據分析的智能精細預報關鍵技術研究等重大課題項目。
?。ㄋ模祿行年P聯產業鏈正在形成
鄭州市數據產業、人工智能、軟件和信息技術服務、網絡安全、IT設備制造等數據中心關聯產業快速發展，數據中心關聯產業正在成為全市新的經濟增長點。
數據產業初見成效。數據標注產業發展水平領跑全國，根據全國企業信用信息公示系統，鄭州市有5家數據標注企業（全省11家），兩家企業進入2020年《互聯網周刊》數據標注公司排行前15名。“城市大腦”加快建設，政府數據資源高效整合，在政務、金融、交通、醫療等領域積累了大量數據資源，為開展公共數據流通交易奠定了良好基礎。
人工智能產業實現突破。鄭州高新區、金水區、鄭州航空港區和鄭東新區是全市人工智能產業發展集聚區，核心企業100余家，關聯企業近千家，初步形成龍頭企業為引領、中小微企業蓬勃發展的格局。2020年，全市人工智能產業核心業務收入超過100億元，基于高分辨率工業錐束CT的智能工業檢測系統、智能消費級無人機、視頻身份識別系統等處于全國領先地位。人工智能創新能力快速提升，全市建成了鄭州人工智能研究院、機器人感知與控制河南省工程實驗室、河南省腦科學與腦機接口技術重點實驗室、無人駕駛智聯汽車試驗基地等創新平臺，鄭州超算中心部署了基于國產加速卡的人工智能計算集群。
軟件和信息技術服務業成為全市數字經濟重要引擎。2020年，全市軟件和信息技術服務業產值約為450億元，經認證的軟件企業超400家，占全省軟件企業總數的80％以上，建成全國北斗應用技術產業知名品牌創建示范區。鄭州高新區、金水區、鄭東新區集中了全市主要的軟件和信息技術服務業。
網絡安全產業發展態勢良好。涌現出信大捷安、山谷網安、金惠計算機等100多家網絡安全企業，聚集了戰略支援部隊信息工程大學、鄭州大學、中國電子科技集團公司第二十七所等科研單位。2020年，全市網絡安全產業業務收入突破200億元，同比增長30％。依托信大捷安、山谷網安、金惠計算機等企業，成立了移動信息安全關鍵技術國家地方聯合工程實驗室、國家保密局涉密信息系統檢測中心河南分中心、密鑰管理中心等研發機構。
IT設備制造業開始全面布局。鄭州高新區加快建設智能制造基地與“飛騰＋麒麟＋安全”產業生態園，聚焦服務器等先進IT設備，大力發展嵌入式軟件、集成電路設計等相關產業，服務器產業生態逐步形成。鄭州航空港區積極推進服務器產業基地建設，規劃年產20萬臺服務器。中原鯤鵬生態創新中心、超聚變公司等服務器相關產業研發、生產制造機構落戶鄭東新區。
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鄭州市在數據中心建設基礎、網絡支撐能力、區位交通、經濟社會發展、建設與運營成本等方面，具有發展高質量數據中心、打造國家樞紐節點核心城市的良好條件。
建設基礎方面，根據工信部《全國數據中心應用發展指引（2020）》，在武漢、鄭州、南昌、長沙、太原、合肥以及濟南、石家莊等8個城市中，2019年鄭州的大型及以上數據中心機架設計規模約為2.1萬架，位居第二位。三大基礎電信企業均在鄭州建設了大型或超大型互聯網數據中心，第三方數據中心企業加快布局，全市數據中心體系初步建成。
網絡支撐能力方面，鄭州于2013年建成國家級互聯網骨干直聯點，是中部地區僅有的兩個骨干直聯點之一。2020年，鄭州國家級互聯網骨干直聯點持續擴容，總帶寬達到1360G，位居全國第3位（僅次于廣州、北京），實現對河南、山東、山西、北京、江蘇等省市流量疏通。鄭州的互聯網省際出口達26個方向，互聯網內平均時延（26.29ms）、網間平均時延（28.59ms）均居全國第2位。鄭州、開封、洛陽國際互聯網數據專用通道共開通帶寬320G，實現了河南自貿試驗區全覆蓋。鄭州部署了中部地區首臺域名L根鏡像服務器，匯聚周邊省份乃至全國域名解析數據，通信樞紐和信息集散中心地位大幅提升。
區位交通方面，鄭州地處我國地理中心，是我國最重要的航空、鐵路、公路交通樞紐之一，是全國普通鐵路和高速鐵路網中唯一的“雙十字”中心，米字形高鐵網正加快成型。以鄭州樞紐為核心的“米”字形高速鐵路網經濟圈，覆蓋周圍1000公里內的城市，近7.9億人口，交通設施極為便利。
經濟社會發展方面，2020年，全市國內生產總值12003億元，一般公共預算收入完成1259.4億元，居中部城市第二位。常住人口1260萬人，居中部城市第一位，以人工智能、軟件和信息技術服務、網絡安全為代表的數字產業初步建成，電子商務、社交娛樂等互聯網業務蓬勃發展，產業數字化加速轉型，對算力基礎設施產生了大量需求。人才供給能力增強，2020年全市本專科在校學生達到116萬人，位居中部城市首位。
建設與運營成本方面，鄭州工業用地價格在中部省會城市中處于中間水平，工商業電價、大工業電價以及人力成本低于大部分的中部省會城市。鄭州在互聯網數據中心成本方面具有一定優勢，有利于數據中心企業開展運營。
綜合來看，鄭州是我國中部地區數據中心發展條件最好的城市，完全具備成為國家樞紐節點核心城市的實力。
（六）面臨的形勢與存在的主要問題
黨中央國務院高度重視以5G、數據中心為代表的新基建，各地紛紛布局。鄭州市數據中心建設取得顯著成效，同時也面臨一些亟待解決的問題。
1.數據中心產業面臨的形勢
從全國形勢看，2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會會議強調“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，正式對數據中心的發展建設作出部署。2020年以來，國家發展改革委、工業和信息化部等部委發布了《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》（發改高技〔2020〕1922號）、《關于印發<全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案>的通知》（發改高技〔2021〕709號）、《工業和信息化部關于印發<新型數據中心發展三年行動計劃（2021—2023年）>的通知》（工信部通信〔2021〕76號）等政策文件，對全國數據中心發展思路與目標、整體布局、綠色節約建設、數據中心核心技術等提出了具體要求，為鄭州市發展數據中心指明了方向。其中，發改高技〔2020〕1922號文明確提出“根據全國數據中心的發展需要，適時增加國家樞紐節點”。
從區域形勢看，港澳臺之外的我國31個省級行政區均對數據中心發展目標、空間布局、節能降耗等進行了規劃，數據中心成為各地建設熱點。中部地區，湖北提出加快推進長江云、中國電信中部大數據中心、武鋼大數據中心、中金數谷武漢超算中心等大數據中心建設，積極爭取納入全國一體化大數據中心布局，武漢提出謀劃建設國家超算中心，到2022年底形成全國一流的強大算力平臺；湖南提出支持長沙證通云谷數據中心、湖南磐云數據中心、中國電信長沙分公司麓谷數據中心、湖南移動長沙西片區數據中心、中國聯通長沙云數據中心等項目，長沙大力推動中國聯通大數據中心、中移支付大數據產業園、湖南地理空間大數據應用中心等項目；安徽提出支持各地建設大規模超級計算中心，合肥提出提供高性能計算、智能計算，低時延、高附加值的數據存儲與處理等服務，加快爭創國家超算中心。東部地區，北京、上海、廣東等省市出臺政策，加大節能降耗管控力度，積極打造世界領先的高端數據中心發展集群，統籌城市內部和周邊區域的數據中心布局。西部地區，貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地夯實網絡基礎，承接全國范圍的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時算力保障基地。
從全省形勢看，鄭州市數據中心發展水平在全省處于明顯優勢地位，部署了全省所有超大型數據中心以及大部分大型數據中心，機架與服務器規模遠超其他地市。數字經濟實力雄厚，數字經濟總量接近5000億元，占全省數字經濟規模比重超三成，為發展數據中心提供了廣闊市場空間。全市數據中心發展要素顯著優于其他地市，作為省會城市和國家中心城市，基礎設施完善，公共資源豐富，不斷聚集著人才、資金、技術等要素資源，國家級互聯網骨干直聯點大幅提升了網絡訪問速度，鄭州市面臨引領全省數據中心、打造樞紐節點核心城市的有利形勢。
表1中部省市數據中心政策列表
省市
相關政策
主要內容
河南
《河南省推進新型基礎設施建設行動計劃（2021—2023年）》
統籌布局建設數據中心，重點支持鄭州、洛陽市加快建設大型綠色數據中心，積極爭取全國一體化大數據中心國家級樞紐節點在我省布局。加快實施省大數據中心項目。提升國家超級計算鄭州中心效能，圍繞精準醫學、生物育種、環境治理等領域培育一批超算應用。實施大型數據中心綠色化改造，推動現有數據中心改造后電能利用效率不高于1.4，新建數據中心電能利用效率不高于1.3。
湖北
《湖北省新型基礎設施建設“十四五”規劃》
到2025年，全省互聯網數據中心標準機架數達到25萬架。加快建設大型超大型數據中心，依托中國寶武集團、三峽集團、中國水電集團等龍頭企業，推進武漢、襄陽、宜昌等大數據中心集群建設。推進智能計算基礎設施布局，推動傳統數據中心向人工智能計算中心演進，持續推動武漢人工智能計算中心能力提升。加快構建云邊協同的算力體系，推動在智能制造示范園區（或企業）按需建設邊緣計算節點或邊緣計算網關，縣（市、區）建設規模適度、共建共享的通用型邊緣計算資源池，滿足低時延業務的需求。新建數據中心電能使用效率（PUE）不高于1.3，對現有數據中心進行綠色化改造，改造后PUE不高于1.6。
湖南
1．湖南省推進新型基礎設施建設和產業發展規劃（2020—2022年）》
2．《長沙市推進新型基礎設施建設三年（2020—2022年）行動計劃》
1．湖南省通過擴大數據中心建設規模，優化云平臺技術架構，提供多種云資源接入方式，加強各類云資源統籌管理，開展信息創新替代和適配。
2．支持長沙證通云谷數據中心、湖南磐云數據中心、中國電信長沙分公司麓谷數據中心、湖南移動長沙西片區數據中心、中國聯通長沙云數據中心等向“綜合性、規?；?、智能化”發展。依托長沙現有大數據、云計算基礎設施，加快長沙市政務云二期、城市超級大腦、城市運行中心等項目建設。到2022年，培育和引進20家以上大數據龍頭企業，創建一批大數據產業集聚區。
合肥
1.《合肥市數字經濟發展規劃（2020—2025年）》
2.《合肥市推進新型基礎設施建設實施方案（2020—2022年）》
1．建設綠色數據中心，重點建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業和大型企業大數據中心，建立健全與國家數據中心的互聯機制，促進互聯互通。積極與宿州云計算產業基地、淮南大數據產業基地等大數據基礎設施對接，打造區域性大數據基礎設施集群。加快合肥先進計算中心建設，構建開放共享的先進計算交叉研究與公共服務平臺，打造成為服務綜合性國家科學中心的科技基礎設施和區域通用公共計算服務平臺。
2．建設云計算基礎設施，打造提供彈性計算能力、超大容量空間和融合軟件服務的云計算中心。建設算力基礎設施，服務合肥綜合性國家科學中心、安徽合肥線上經濟創新發展試驗區等建設，構建開放共享的先進計算平臺，加快爭創國家超算中心。
江西
《江西省“十四五”新型基礎設施建設規劃》
優化數據中心供給結構，形成以南昌為核心，九江、上饒、贛州、宜春為補充，撫州、鷹潭為備份的“一核四副兩備”的數據中心空間布局。支持南昌做優“服務全省、聯通全國”的數據中心基地。按照“1＋11＋N”大數據中心架構，構建全省一體化大數據中心，推進省級大數據中心和11個設區市大數據中心及若干個行業數據中心建設。
山西
《山西省“十四五”新基建規劃》
到2025年，全省在用在建數據中心機架達到50萬架，大型、超大型數據中心PUE降到1.3以下。
2.數據中心產業存在的主要問題
全市數據中心產業主要存在以下問題：
一是數據中心能耗較高。鄭州數據中心普遍采用普通風冷、封閉冷通道、熱管背板、液冷等制冷技術提高電能利用效率。總體上看，節能技術偏傳統，單位數據中心PUE值較高，節能降耗空間大。根據調研統計，2020年全市數據中心用電總量約13億度電，約占鄭州市全社會用電量的2.3％。全市在用互聯網數據中心PUE平均值約為1.6，約有60％互聯網數據中心PUE值大于1.5，部分PUE值達到1.8；約有40％的互聯網數據中心PUE值在1.3—1.5之間。金融、醫療、教育等重點行業數據中心PUE值約為2.1。
二是互聯網數據中心業務結構有待優化。鄭州數據中心主機出租、機架出租、帶寬出租等傳統業務占主體地位，增值業務、云業務等高附加值業務少，云業務占比不足30％，業務發展模式較為單一。全市互聯網數據中心業務仍以銷售基礎設施資源為主，業務競爭力弱、業務收入低，對其他產業帶動作用小。未來，應加強對數據中心產出的評估，支持企業大力發展云業務、數據服務等高價值業務，加快培育一批云服務商。
三是數據中心產業生態體系不完善。全市尚未建成適應數據中心產業發展的教育培訓體系、人才體系，數據中心節能降耗管理、用電用水、資金扶持等政策有待完善。數據資源采集、確權、流通、交易等數據要素制度仍不健全，對國家部委、互聯網企業、行業企業的數據資源集聚能力有待提升。互聯網數據中心、大數據、人工智能、云計算等領域的高端人才缺乏，關鍵核心技術創新能力有待提升。數據中心產學研用協同創新體系尚不完善，數據中心產業創新與賦能水平有待提升，需要進一步強化全市數據中心企業、服務器企業、人工智能企業、網絡安全企業、制造業企業科研院所等機構的合作。
三、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢記習近平總書記在鄭州視察時的囑托，認真落實習近平總書記關于建設全國一體化大數據中心的重要講話精神，發揮鄭州市承東啟西、連南接北、交通便利、網絡支撐能力強等優勢，立足鄭州、服務河南、面向中部、輻射全國，以建設數據強市、構建數字經濟能力體系為目標，打造集約化、規?；?、綠色化數據中心集群，按需發展數據中心業務，加快發展數據產業，爭取建成全國一體化算力網絡國家樞紐節點核心城市，打造中部最強數據中心集群。支持千行百業“上云用數賦智”，強化產業數字化支撐，做大關聯產業和輻射產業，培育數據中心配套設施產業，構建“區域協同、產業協同、云邊協同、算用協同”發展格局，為建設現代化國家中心城市、打造高質量發展區域增長極提供強大支撐。
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統籌規劃，協同推進。加強數據中心產業頂層設計，統籌全市數據中心空間布局，推進互聯網數據中心、邊緣數據中心、超算中心協同發展，加快部署高質量數據中心集群，形成集聚效應，營造數據強市品牌，帶動關聯產業集聚，充分發揮數據中心作為算力基礎設施的支撐作用。
綠色集約，安全可靠。堅持數據中心綠色可持續發展的原則，加快節能低碳技術應用，改造升級“老舊小散”數據中心，支持企事業單位“上云用數賦智”，推進服務器等資源集約部署，提升能源利用效率。加強對數據中心基礎網絡、云平臺、數據和應用的安全保障，確保關鍵信息基礎設施安全。
創新驅動，產業帶動。圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”，堅持技術創新與產業創新，依托數據中心的算力和數據資源，促進大數據、人工智能、數字文娛等產業發展，以企業“上云”帶動產業數字化轉型，推動產業鏈協同創新。
政府引導，市場主導。加強統籌協調和規范管理，遵循國家政策要求，完善數據中心用地、用能、用水等方面的政策，發揮政府引導作用。發揮數據中心企業主體作用，引導市場有序發展，調動產學研協同發展積極性。
（三）發展體系
按照數據中心高質量發展要求，以數據中心建設、數據中心業務、數據中心關聯產業、數據中心輻射產業為重點，構建數據中心產業發展體系。以互聯網數據中心、邊緣數據中心、超級計算中心為基礎建設綠色數據中心集群，統籌各開發區、各區縣（市）數據中心布局；依托互聯網數據中心業務、邊緣計算業務、超級計算業務等構建云邊協同算力設施體系，夯實數據中心產業發展基礎；以先進電子信息制造類關聯產業、數據中心配套設施產業、軟件和信息技術服務類關聯產業、網絡安全產業等為主體發展關聯產業，以云平臺為基礎支持千行百業萬企數字化轉型，帶動數字經濟加速發展。
數據中心建設。以金水區、二七區、中原區、管城回族區為主體建設全市數據中心基本功能保障區，重點發展面向智慧城市需求的低時延業務；以鄭州高新區、鄭州航空港區、鄭東新區、鄭州經開區為主體建設數據中心產業核心發展區，打造云邊協同、產業協同的重點區域；以其他區縣（市）為主體建設數據中心產業轉移拓展區，主要承接新增業務發展需求。圍繞三大功能區域，打造集約化、綠色化、智能化的高質量數據中心集群。
數據中心業務體系。面向互聯網、金融、教育、工業等行業，大力發展以云業務為重點的互聯網數據中心業務，打造數據中心業務體系主體，為數字經濟提供高質量數據資源服務；面向車聯網、工業互聯網、高清視頻等領域，積極發展邊緣計算業務，打造鄭州市數據中心業務新增長極；面向數字經濟、精準醫學、生物育種等領域，做強超算業務，提高全市數據中心業務發展水平；加快發展數據采集、計算、清洗、開發、應用等全流程數據服務，提高數據產業創新能力。
數據中心關聯產業。圍繞“強鏈、延鏈、補鏈”，做強做大數據中心關聯產業。依托鄭州市電子信息制造業企業，支持研發生產整機柜服務器、冷板式液冷服務器等新型IT設備，做強電子信息制造類關聯產業，實現數據中心產業“強鏈”；以數據中心關聯軟件、人工智能、相關服務等為重點，發展軟件和信息技術服務類關聯產業，實現產業“延鏈”；以通信電源、先進制冷系統等為重點，培育配套設施產業，完善數據中心產業結構，實現產業“補鏈”；圍繞核心技術、軟硬件產品、安全服務等關鍵領域，疊加優勢做強網絡安全產業，打造網絡安全產業品牌，保障數據中心設施安全運行。
數據中心輻射產業。發揮數據中心基礎設施資源優勢，深度挖掘產業數字化市場需求，深化數據在各領域應用，推動產業數字化高質量轉型。依托互聯網數據中心實現社會數據、政府數據等聚集、流通與共享應用，依托邊緣數據中心強化現場數據的采集與計算處理能力，依托超算中心滿足基礎科研與國民經濟領域的高性能計算場景需求，全面提升數據中心對工業制造、農業生產、金融商貿、社會治理等數字化轉型的賦能作用，加快發展數據中心輻射產業，夯實全市數字經濟底座。
四、優化數據中心空間布局
根據各區縣（市）的城市定位、資源基礎、經濟發展水平、產業結構有序引導數據中心建設，分類分區部署，在全市范圍內規劃布局數據中心基本功能保障區、數據中心產業核心發展區、數據中心產業轉移拓展區三大功能區，實現分區縣（市）分類梯度布局、統籌發展，全面打造一體化綠色數據中心集群。
?。ㄒ唬┘s建設基本功能保障區，滿足智慧城市數據需求
金水區、二七區、中原區、管城回族區組成基本功能保障區，重點滿足新型智慧城市的低時延、高速率業務需求，加強大型、超大型新建互聯網數據中心項目管理，適度控制互聯網數據中心規模，按需建設部署邊緣數據中心，積極發展以數據資源為關鍵要素的大數據、人工智能等產業。
建設集約化、綠色化、智能化數據中心。支持基礎電信企業打造高質量數據中心，分階段升級改造互聯網中心，2025年底改造完成全部PUE值為1.3以上的互聯網數據中心，逐步關閉存儲型、容災備份型互聯網數據中心以及PUE值超過2.0的互聯網數據中心。根據新型智慧城市建設需要，部署邊緣數據中心，滿足數字政府、數字金融、智慧教育、智慧醫療等低時延業務需求，構建城市內的邊緣算力供給體系，打造面向本地、規模適度的算力服務。
穩步推進“老舊小散”數據中心改造。加快實施企事業單位數據“上云”，推動“小散”數據中心加速遷移、整合，引導使用互聯網數據中心云服務。對于無法遷移至互聯網數據中心的業務，支持企事業單位應用高密度、高效率的IT設備和配套設施系統，加快改造“老舊”邊緣數據中心，加速淘汰高能耗老舊設備，提高數據中心能源利用效率。
?。ǘ┓e極發展產業核心發展區，全面助力數字經濟發展
鄭州高新區、鄭州航空港區、鄭東新區、鄭州經開區組成鄭州市數據中心產業核心發展區。支持數據中心企業在產業核心發展區加大建設力度，提升鄭州市數據中心在全國中的地位，引領全市數據中心集群發展。除了已經審批、列入建設計劃的項目之外，控制容災備份互聯網數據中心規模。
建設高質量互聯網數據中心。加快推進一批互聯網數據中心重大項目，打造具有全國影響力的互聯網數據中心集聚區。持續推動中原數據基地建設，打造成為中國聯通公司在中部地區互聯網數據中心核心基地。支持建設中國移動（河南鄭州航空港區）數據中心、中國移動（河南鄭州高新區）數據中心，打造成為中國移動在全國規模最大、技術最先進的互聯網數據中心基地之一。推進中國電信中部智慧基地建設，面向中部地區提供云服務。支持數字中原、景安公司等第三方數據中心企業差異化發展建設數據中心。支持數據中心企業改造存儲類數據中心，逐步向計算型和人工智能算力型數據中心升級。
按需部署邊緣數據中心。圍繞鄭州高新區、鄭州航空港區、鄭州經開區、鄭東新區產業數字化轉型需求，支持建設一批高性能邊緣數據中心，優先滿足金融市場高頻交易、虛擬現實/增強現實（VR/AR）、超高清視頻、5G＋車聯網、遠程醫療、聯網無人機、智能工廠、智能安防等實時性要求高的業務需求，構建云邊協同的數據中心體系，確保算力資源高效利用。
?。ㄈ┻m度發展產業轉移拓展區，加速區縣（市）產業轉型升級
上街區、惠濟區、新鄭市、新密市、鞏義市、滎陽市、登封市、中牟縣等8個區縣（市）組成數據中心產業轉移拓展區。發揮產業轉移拓展區在土地、電、水等方面優勢，結合基本功能保障區、產業核心發展區互聯網數據中心供需狀況，承接互聯網企業、國家部委、大型央企等組織機構的數據處理需求，爭取在能源、交通物流、黃河生態領域布局國家級行業數據中心，提供數據計算、存儲、備份等服務，推進全市數據中心一體化建設。鼓勵鄭州豫能等具備條件的企業發展數據中心，打造傳統企業轉型發展數據中心產業的示范。
專欄1：高質量數據中心集群建設工程
建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點核心城市。成立國家樞紐節點核心城市推進工作小組，圍繞數據中心規模、節能降耗、優惠政策、數據中心網絡升級等內容，制定詳細的發展建設方案，明確鄭州市在發展數據中心方面具有的優勢以及對國家建立全國一體化大數據中心協同創新體系的重要作用。
開展新型數據中心集群建設。推進河南聯通中原數據基地、中國移動（河南鄭州航空港區）數據中心、中國電信中部智慧基地、中原大數據中心、景安總部數據中心、鄭州豫能數據中心、上汽大數據中心等重大項目加快實施，構建國家新型工業化產業示范基地（數據中心）。
建設行業大數據中心。承接建設中原糧農產業大數據中心，開展農業大數據應用。在交通物流、黃河生態、網絡安全等領域爭取建設國家級行業大數據中心。支持人民數據公司、中科光啟公司建設人民星云衛星大數據中心，提供星地數據互聯、衛星數據處理分析、空天數據應用服務。支持中鋁鄭州有色金屬研究院建設中國鋁業卓越技術中心數據服務平臺，打造鋁業領域的全國大數據中心。
開展新型邊緣數據中心建設。面向裝備制造、智能交通、遠程醫療等行業，打造滿足5G＋工業互聯網等重點應用場景的邊緣數據中心標桿，在全省乃至中部地區形成引領示范效應。
整合改造“老舊小散”數據中心。推進河南移動的英協路、長椿路、白沙數據中心，鄭州聯通的二長數據中心、中原路數據中心以及河南聯通的中原數據基地等PUE值高于1.6的數據中心開展改造工作。
五、全力實施綠色低碳行動
認真落實國家和河南省有關碳達峰碳中和要求，加強全市數據中心能耗管控力度，鼓勵數據中心企業采用節能技術降低能耗，有序推進數據中心綠色節能改造。到2025年，實現數據中心單位業務收入二氧化碳排放量下降20％。
?。ㄒ唬┩茝V綠色技術產品，有效降低能源消耗
面向IT設備、制冷和散熱系統、供配電系統等領域，支持全市數據中心加快應用先進綠色技術產品，引導互聯網數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色發展道路。支持河南聯通、河南移動、河南電信、數字中原、景安公司創建一批國家綠色互聯網數據中心，發揮引領示范作用。到2025年，全市大型、超大型互聯網數據中心PUE值不超過1.3。
積極推廣部署高效IT設備。支持河南聯通、河南移動、河南電信、景安公司、數字中原公司等數據中心企業以及企事業單位在新建機房或者機房改造過程中，結合動力環境系統、電源系統的適配狀況，建設部署高密度集成IT設備、高轉換率電源模塊、模塊化機房。鼓勵本地IT設備廠商與數據中心企業加強合作，圍繞服務器、存儲設備、網絡設備等開展節能技術研發，提高IT設備資源利用率。支持有條件的數據中心企業采用虛擬化技術，探索建設軟件定義數據中心。
加快部署先進制冷系統。支持河南聯通、河南移動、河南電信、景安公司、數字中原等企業采用風墻節能技術（AHU）、氟泵型機房風冷精密空調、冷水空調系統、蒸發冷卻、熱管背板、行級空調、封閉冷/熱通道高密度機柜等節能技術，有效降低IDC能耗。鼓勵河南聯通中原數據基地、中國移動（河南鄭州航空港區）數據中心、中國電信中部智慧基地等具備條件的機房采用浸沒式液冷服務器等新型制冷技術。支持數據中心企業、企事業單位在建設邊緣數據中心過程中，采用利用微型液冷、噴淋液冷等制冷技術，有效降低能耗。
加速部署高效供配電系統。圍繞供電、變壓、電源等領域，優化供配電系統設計，降低電力設備、制冷設備等能耗。支持企業根據數據中心送電距離、負荷容量及電源性質，合理選擇供電電壓，通過在負荷中心部署變壓器、減少電壓層次數量等方式減少線路損耗。支持河南聯通、河南移動、河南電信等企業的大型、超大型互聯網數據中心采用錯峰儲能、分布式供能、市電直供、高壓直流供電、不間斷供電系統節約運行模式、優化數據中心配電線路等技術或策略，有效降低數據中心能耗。
（二）提高能源供給能力，優化資源利用模式
優化互聯網數據中心能源、水資源、土地、公共設施等資源供給，加大可再生能源使用力度，提高數據中心綠色化水平。
采用多種能源供給方式。針對河南聯通中原數據基地、中國移動（河南鄭州航空港區）數據中心、中國移動（河南鄭州高新區）數據中心、中國電信中部智慧基地等PUE值不超過1.3的超大型數據中心，推進直供電方式供電。探索建設分布式高效能源互聯網，推動數據中心能源供需信息的實時匹配和智能化響應。支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能、磷酸鐵鋰電等作為多元化儲能和備用電源裝置，開展動力電池梯次利用產品的推廣應用。鼓勵數據中心企業開展余熱回收利用，為周邊建筑提供熱源，提高能源再利用效率。
加大可再生能源使用力度。支持河南聯通、河南移動、河南電信、數字中原等企業采用分布式光伏發電、燃氣分布式供能等供電技術，加強對太陽能、生物質能等可再生能源的利用，支持新建數據中心在新能源發電側建設，就地消納新能源。到2025年，爭取實現新建大型、超大型數據中心可再生能源利用率超過25％。鼓勵數據中心企業參與可再生能源市場交易。
有效降低數據中心耗水量。鼓勵數據中心企業采用閉式冷卻塔節水裝置、蒸發風冷和加濕系統等技術，原則上新建數據中心不應使用開式冷卻塔。鼓勵使用中水、再生水，推進水資源循環利用，減少清潔水消耗量。結合鄭州市水資源實際狀況，建立水資源利用效率（WUE）指標體系，定期開展水資源利用效率評測，促進數據中心企業完善節水措施，提高節水能力。
?。ㄈ┩晟乒澞芄芾碇贫龋岣呔G色服務保障
加強對全市互聯網數據中心能效的全流程管控，支持數據中心企業采用高效綠色產品，實現節能降耗目標。加快培育一批綠色數據中心服務商，提高綠色技術服務保障水平。
打造綠色節能全流程管理體系。結合省市節能降耗工作要求，制定優惠政策，支持數據中心企業在設計、施工、采購和運維等關鍵環節全面落實綠色數據中心建設要求。設計階段，數據中心企業應制定完善的節能降耗方案，加強對數據中心企業在使用IT設備、制冷和散熱系統、供配電系統以及清潔能源利用系統等方面的管理，確保運行階段長期處于節能狀態。施工階段，鼓勵數據中心企業使用綠色電力和滿足綠色設計產品評價等要求的綠色產品，最大限度節約能源資源。運維階段，依據國家綠色數據中心試點評價指標體系等要求，定期對全市互聯網數據中心以及規模超過50個機架的邊緣數據中心的能效情況進行評估。依據“老舊小散”數據中心改造要求，制定詳細改造計劃，定期監督檢查改造成效。對年綜合能耗超過1萬噸標準煤或服務器超過1萬臺的數據中心開展能源計量審查，通過能源審查結果，征收差別電價電費。
構建綠色技術服務保障體系。深入落實碳達峰碳中和要求，在全市加強先進適用的綠色技術、產品、運維管理方法、最佳實踐的宣傳力度。培育一批綠色數據中心第三方檢測評價、咨詢機構、設計方案與運維管理等服務提供商，支持服務提供商與供配電、制冷、IT和網絡設備等廠商加強合作，構建產學研用協同發展的綠色數據中心技術服務保障體系。
