什么是國家現代農業產業園

 

　　現代農業產業園是國家現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺，其建設目的是“做大做強主導產業，建設優勢特色產業引領區”、“促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區”、“推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產業融合發展區”、“推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區”，引領農業現代化發展。

 

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　　國家現代農業產業園政策脈絡

 

　　2016年底中央農村工作會議提出現代農業產業園是優化農業產業結構、促進三產深度融合的重要載體。2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式提出要建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。為突出現代農業產業園產業融合、農戶帶動、技術集成、就業增收等功能作用，引領農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化，自2017年起，農業農村部、財政部每年出臺關于國家現代農業產業園申報創建方面的政策文件，截至2022年，共發布27條相關政策。其中，2020年農業農村部發展規劃司印發《國家現代農業產業園監測評價辦法（試行）》，提出圍繞做大做強主導產業、促進生產要素集聚、推動一、二、三產業融合發展、帶動農民就業增收、提高產業質量效益和體制機制創新等建設任務等6個方面的指標，在每年1月底對產業園的建設情況開展監測評估，推動國家現代農業產業園建設水平的提高。2021年《“十四五”推進農業農村現代化規劃》強調，支持有條件的縣（市、區）建設現代農業產業園，推動科技研發、加工物流、營銷服務等市場主體向園區集中，資本、科技、人才等要素向園區集聚，國家現代農業產業園在新時期繼續在鄉村產業振興方面發揮帶動示范作用。

 

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　　國家現代農業產業園申報創建

 

　　（一）創建要求

 

　　國家現代農業產業園創建包括5個方面的硬性指標：一是聚焦1—2個主導產業，2個主導產業要相互關聯，主導產業產值占比要超過60%；二是生產基地規模2個及以上鄉鎮，不能是整個縣域；三是加工能力強，加工業產值與一產產值比要達到3:1以上；四是聯農帶農效果好，農民人均可支配收入高于當地平均水平30%以上；五是組織管理服務健全，要明確主要領導負責，成立產業園建設工作領導小組、管委會和平臺公司。

 

　　同時，國家現代農業產業園創建要求要素集聚，即集聚政策、土地、資金、科技、人才、信息等現代生產要素，發揮平臺集聚效應，實現率先發展；要求融合發展，既推動產加銷、貿工農一體，形成產業集聚、企業集群效應，延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，又加速一、二、三產業相互融合滲透、交叉重組，催生新產業、新業態、新模式，拓展農業多種功能；要求科技支撐覆蓋全產業鏈，技術裝備設施領先；要求把綠色發展理念貫穿于建設全過程，全面推行綠色生產方式和生活方式，增加綠色優質產品供給；要求有明確的地理界限和一定的功能分區，一般包括生產基地、加工流通園區、科技和創業創新區、融合發展區等；要求地方黨委政府高度重視、出臺專門政策措施，建立考核和獎懲機制。

 

　　（二）申報程序

 

　　產業園申報按照競爭遴選、書面審查兩種方式，分為基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。基礎性指標是根據農林牧漁業總產值及相關資源條件等因素分配各省份；政策性指標是為突出加大對糧食、大豆油料生產和西藏、新疆的支持力度而設，這兩類指標均采用書面審查方式。競爭性指標需經縣（市）申請、省級推薦、實地核查、現場答辯等公開競爭選拔程序。

 

　　國家現代農業產業園的申報由產業園所在地人民政府提出申請，省級農業和財政廳（委、局）核報省級政府同意后報農業農村部、財政部，開展申請創建工作。農業農村部、財政部聯合組織競爭性選拔。符合創建條件的，經公示后可批準創建國家現代農業產業園；經一定時間建設達到國家現代農業產業園標準的，可批準為國家現代農業產業園。

 

　　（三）重點方向

 

　　2022年農業農村部辦公廳財政部辦公廳《于統籌做好2022年農業產業融合發展項目申報工作的通知》提出，2022年國家現代農業產業園主導產業選擇要進一步突出“抓主抓重”，重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等規劃布局，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業、設施蔬菜等關系國計民生的重要農產品（簡稱“重點品種”），適當兼顧其他特色農產品，統籌做好項目謀劃設計。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業為主導產業的項目申報國家現代農業產業園，項目所選產業應落實到具體品種類別，不得籠統按糧食、果蔬、畜禽、水產等綜合大類申報。另外，近兩年發生重大農業環境污染或生態破壞問題、重大農產品質量安全事件，被省級及以上環保、農業農村或食品安全等部門通報的縣市不得納入申報范圍。

 

　　（四）創建周期及重要節點

 

　　國家現代農業產業園的創建認定周期最短為2年，最長為3年，第一年3月底報送申請創建材料，包括編制創建方案、編制產業園建設規劃、編制資金使用方案、創建基本情況表、相關證明材料等；同年5月農業農村部反饋意見，完善申報材料并提交資金使用方案。第二年3月開展中期評估，需編制中期評估績效報告、相關證明材料等；同年4-5月，通報中期評估結果，通過中期評估的，可參加同年8月開展的績效預評價，通過績效預評價，即可開始認定程序；若未通過，農業農村部相關部門會適時約談排名靠后的產業園，參加下一年中期評估工作；第三年8月初開展績效預評價，同年11月進行績效預評價，同年12月開展匯報評審、現場核查。

 

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　　中央獎補資金及使用要求

 

　　中央財政對列入國家現代農業產業園創建名單的縣（市）安排1億元獎補資金，縣（市）人民政府要合理制定中央財政獎補資金使用方案，對批準創建或建設的國家現代農業產業園，中央財政分年分類給予獎補支持，通過競爭遴選的國家現代農業產業園，原則上每個獎補資金總額1億元，創建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排；通過書面審查的國家現代農業產業園，原則上每個獎補資金0.7億元，創建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。

 

　　國家現代農業產業園中央獎補資金堅持突出重點、集中使用的原則，重點支持方向用于改善產業園基礎設施條件和提升公共服務設施服務能力，不撒胡椒面，包括支持規模化種養基礎設施、產業鏈供應鏈完善提升、科技協同創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。獎補資金原則上不得直接用于企業生產設施的投資補助，不得用于建設產業園的樓堂館所，不得用于一般性支出。國家現代農業產業園項目服務中發現，國家現代農業產業園對于中央獎補資金的使用有明確、嚴格的規定，產業園建設過程中一定要嚴格遵循資金使用要求，切實發揮獎補資金在改善基礎設施等生產環境的作用。

 

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　　國家現代農業產業園申報創建情況

 

　　自2017年農業農村部、財政部啟動國家現代農業產業園創建工作以來，按照黨中央國務院的決策部署、農業農村部、財政部已經批準創建了6批國家現代農業產業園。截至2022年底，共批準創建了250個國家現代農業產業園，認定了其中的130個；已經創建了省級產業園1500多個，市級產業園3000多個，縣級產業園4000多個，初步形成了以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎、梯次推進的現代農業產業園建設體系。

 

　　其中，創建數量超過10個的有廣東省、江蘇省、四川省、山東省、黑龍江省、河南省4個省份（如表1），超過5個（不包含5個）的有河北省、山西省、吉林省、遼寧省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、貴州省、西藏自治區、陜西省等18個省份。其中，2019年和2020年，將廣東省、江蘇省、山東省、四川省4個省的12個省級產業園納入國家產業園管理體系。

 

　　表1 2017-2022年各省國家現代農業產業園創建數量（含納入管理體系）

 

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　　“十四五”國家現代農業產業園重點工作

 

　　按照相關要求，我國需建成300個現代農業產業園，截至2022年已經創建250個，按照近年的建設步伐，2023年再創建50個即可完成創建目標。根據專家對于國家現代農業產業園項目的全流程服務經驗來看，未來國家級現代農業產業園項目重點將從創建轉為認定，預計“十四五”期間完成170個（“十三五”期間已認定130個）國家現代農業產業園的評估、認定工作。

 

　　（一）中期評估工作

 

　　1.評估對象及內容

 

　　國家現代農業產業園中期評估對象包括前一年批準創建的產業園、前一年納入國家管理體系和前一年未通過中期評估的產業園。2022年評估對象為2021年批準創建的50個國家現代農業產業園，2020年批準創建且未通過創建績效中期評估的國家現代農業產業園。

 

　　評估內容包括：（1）組織管理情況，包括領導小組設立、管理機構、人員配備運營管理機制等；（2）產業融合發展情況，包括主導產業發展、規模種養基地建設、農產品加工業發展、農產品電商、倉儲保鮮和冷鏈物流包閑農業和鄉村旅游等。提供主導產業覆蓋率等指標數據；（3）科技支撐情況，包括科研設施條件建設、科技研發平臺建設、新品種新技術新裝備研發與推廣、科研經費投入農村實用人才培訓等；(4）綠色發展情況，包括水資源節約、農藥化肥減施、農業廢棄物綜合利用、農產品標準化生產、品牌建設、質量安全可追溯等提供農藥化肥利用率等指標數據；（5）聯農帶農情況，包括農民人均可支配收入、農民返鄉創業創新等，需提供指標數據；（6）政策支持情況，包括省市縣出臺支持產業園的財政、信貸、保險、人才用地等方面政策情況提供財政資金投入、金融信貸資金等數據；（7）中央財政獎補資金使用情況，包括中央財政獎補資金支出內容和數額，提供中央財政獎補資金使用進度、創建任務完成進度等指標數據。

 

　　2.中期評估程序

 

　　（1）產業園自評。需編寫自評估報告，包括產業園基本情況、創建任務完成情況和創建成效、發展模式、存在問題、下一步工作打算等、填寫創建任務完成情況表，即創建方案中規劃重點任務、提供相關證明材料，如重要指標、產值、投資等。

 

　　（2）省級審核。產業園自評估報告經省級農業農村、財政部門審核同意后，報送農業農村部、財政部。

 

　　（3）部級評估。農業農村部、財政部組織專家以書面審查的方式，評估各產業園創建績效，通報評估結果。

 

　　（二）產業園認定考核

 

　　1.認定條件

 

　　（1）主導產業發展水平區域領先。產業園聚焦1—2個主導產業；主導產業產值占產業園總產值比重達到60%以上；農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1。

 

　　（2）中央財政獎補資金使用高效規范。2020年批準創建的產業園中央財政獎補資金使用進度原則上達到95%；2021年批準創建的產業園原則上達到85%。

 

　　（3）技術裝備水平明顯提升。

 

　　（4）綠色發展成效明顯。畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；質量安全例行監測合格率達到99%以上

 

　　（5）聯農帶農效果顯著。園內農民人均可支配收入比當地農民平均水平高30%以上。

 

　　（6）政策支持措施有力。

 

　　（7）組織管理健全完善。

 

　　（8）創建任務基本完成。2020年批準創建的產業園創建任務基本完成；2021年批準創建的產業園創建任務完成進度原則上達到85%以上。

 

　　此外，規定以下情況不予認定：一是出現中央財政獎補資金直接用于企業生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出；二是發生重大農業環境污染或生態破壞問題；三是發生重大農產品質量安全事故；四是提供虛假資料騙取創建資格。并視情況追究責任。

 

　　2.認定范圍

 

　　2022年產業園認定范圍為2020年批準創建、尚未認定的相關產業園；2021年批準創建、申請認定的相關產業園（含納入國家現代農業產業園創建管理體系的省級現代農業產業園）。

 

　　3.認定程序

 

　　（1）各產業園開展績效自評，編寫8000字左右自評價報告并附相關證明材料；

 

　　（2）產業原所在地縣級人民政府提出認定申請；

 

　　（3）省級主管部門審核推薦；

 

　　（4）農業農村部、財政部組織認定。組織開展視頻匯報、專家評審等方式進行審核。

 

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　　結語

 

　　國家現代農業產業園作為農業現代化的標桿和鄉村全面振興的先行，擔當著全國農業發展經驗總結、探索模式、理論升華的重任，在其引導和帶動下，各地區也積極響應中央政策，發布了關于本地現代農業產業園建設的工作方案，如廣東省發布的《2021—2023年全省現代農業產業園建設工作方案》、《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》中強調，推進新一輪省級現代農業產業園建設，全面提升現代農業產業質量效益。黑龍江省印發的《黑龍江省鄉村產業發展“十四五”規劃》提出，提升現代農業產業園，到2025年，培育一批產值超100億元的現代農業產業園。目前，全國現代農業產業園進入高質量發展建設，推動實現高質量鄉村振興的新階段。