自碳達峰碳中和上升為國家戰略后，我國通過頒布碳達峰碳中和“1+N”政策體系進行全面部署，黨的二十大報告明確指出要“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，各地區對進一步落實國家雙碳戰略也已經形成廣泛共識。目前各地都在緊鑼密鼓地制定雙碳行動計劃，但落地實施區域雙碳工作是復雜巨系統工程，各地區普遍處于摸索期，既缺乏地區雙碳工作的全局觀、切入點，也缺乏省市縣分級、分類、分階段的路徑策略。

 

　　2023年1月10日，在“2023中國信通院ICT+深度觀察報告會”碳達峰碳中和分論壇上，中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）聯合中國科學院大氣物理研究所碳中和研究中心共同發布了《區域碳達峰碳中和發展規劃白皮書（2022年）》，中國信通院副院長魏亮對白皮書進行了深入解讀。

 

　　白皮書聚焦現階段各地區雙碳工作需要科學性、系統性落地的迫切需求，全面構建了由共性化戰略、特性化任務、分階段實施策略所組成的區域雙碳發展規劃方法論體系，為各地區有序推進碳達峰碳中和目標實現提供全面助力。

 

　　白皮書主要內容

 

　　1.系統性搭建區域雙碳總體視圖。以雙碳工作“四對關系”為指引，以“平衡發展與減排的關系”貫穿區域雙碳發展主線，按照碳達峰碳中和總戰略、兩大實施主體、三大宏觀方向，提出區域雙碳戰略方向、總體路徑、核心能力、關鍵手段、具體任務，通過逐層分解、由宏觀到微觀、從總體戰略到實施策略的全面部署，實現區域減排與經濟增長之間的平衡。

 

　　2.開創性提出“三駕馬車”戰略體系。以“辯證把握政府與市場的關系”確定區域雙碳實施的兩大主體，發揮地方政府與市場各自職責，創新提出區域雙碳工作“碳治理-碳減排-碳增值”體系，能夠服務于省、市、區縣、園區雙碳工作落實，為各地區、各部門制定雙碳政策與實施路徑提供共性戰略切入點。

 

　　其中，碳治理體系是以政府為主導、市場輔助，通過搭建自上而下的全域實測體系與自下而上碳排放清單測算相結合，掌握區域碳排放底數，以綠色大腦實現區域雙碳現況統管和未來雙碳路徑推演。

 

　　碳減排體系是以政府引導、市場實施，通過做優本地區現有能源、生產、生活存量，通過實施分級部署、三端發力的能源結構轉型，通過政產驅動、試點先行的區域產業低碳發展，以及通過城鄉共進、基層共建的本地生活低碳發展來實現。

 

　　碳增值體系是以市場為主導、政府培育，引入和做強綠色產業新增量，通過碳資源的配額分配與評估，以碳交易市場建設完成碳資源的資產化，以碳金融完成碳資產的資本化進程，通過資本積累結合碳減排對綠色技術、產業發展需求，驅動區域綠色產業整體規模化發展。

 

　　3.系統性搭建了區域雙碳總體規劃框架。國家戰略落地需要區域規劃先行，白皮書按照“三駕馬車”戰略體系，進一步搭建了區域雙碳規劃框架，包括對“三駕馬車”戰略體系的細化分解，建立了細分路徑以及支撐體系、體制機制建設等完整架構。

 

　　4.制定差異化區域雙碳建設任務。基于“三駕馬車”戰略體系，以“把握好整體與局部的關系”區分區域不同層級、類型，在重點任務中體現區域差異化特征：在區域碳排放與能耗監測、區域雙碳決策制定、能源輸送與消費、綠色建筑、綠色交通、生活低碳化、綠色產業發展等領域，按照省-市-區（縣）-鄉鎮-村社區，園區等層面，制定區域雙碳分級實施策略；在可再生能源供給、主導產業低碳化、地區生態碳匯、區域碳市場等領域，還重點兼顧區域要素資源差異化特性，按照因地制宜的原則，制定區域雙碳分類實施策略，各有側重的部署重點任務實施。

 

　　5.劃分了區域雙碳發展實施的階段性實施策略。最后與“把握好長遠目標和短期目標”為呼應，建立區域雙碳分階段實施策略，劃分了以基礎性任務、重點任務、協同任務作為三類近期任務；考慮到長遠目標以碳中和為標準，時間跨度較長，采取未來三到五年作為中期任務分解，能夠為雙碳各項應用、項目落地提供可操作性的指引。

 

　　白皮書目錄

 

　　一、我國區域碳達峰碳中和發展態勢

 

　　（一）國家和各地區紛紛制定雙碳政策

 

　　（二）各地區能源、產業結構調整力度空前

 

　　（三）各地區生活低碳化轉型快速推進

 

　　（四）綠色產業拉動地區經濟增長潛力巨大

 

　　二、區域碳達峰碳中和發展總體思路

 

　　（一）明確區域雙碳發展基本原則和總體視圖

 

　　（二）以“三駕馬車”牽引雙碳實施主要任務

 

　　（三）構建區域雙碳規劃總體架構

 

　　三、區域碳治理重點任務

 

　　（一）自上而下：發展天空地一體化全域碳排放實測能力

 

　　（二）自下而上：強化碳排放清單對重點單位準確測算能力

 

　　（三）統管推演：全面提升區域雙碳決策支撐能力

 

　　四、區域碳減排重點任務

 

　　（一）“分級部署、三端發力”的區域能源結構轉型路徑

 

　　（二）“政產驅動、試點先行”的地區生產低碳發展路徑

 

　　（三）“城鄉共進、基層共建”的本地生活低碳發展路徑

 

　　五、區域碳增值重點任務

 

　　（一）區域碳資產通過市場化價值變現實現碳增值

 

　　（二）減排需求和增值發展帶動區域綠色產業規模化

 

　　六、區域碳達峰碳中和建設實施策略

 

　　（一）以區域雙碳規劃為綱，統籌布局雙碳落地實施

 

　　（二）以區域碳底數為基，加快完善碳監測核算方法

 

　　（三）以分階段目標為引，有序推動三駕馬車任務落地