浙江、四川兩省充分發揮浙江市場經濟優勢和四川資源稟賦優勢，以共建產業園區為抓手，強化規劃和特色“兩個引領”，因地制宜構建投融資管理機制、合作共贏利益聯結機制、同頻共振聯合招商機制等“三個機制”，突出政策、數字、人才、標準“四個賦能”，推動浙川兩省互利共贏協作發展。2021年，浙江省共引導565家企業到四川省投資、實際到位投資479億元，共建產業園區60個，引導入園企業255家、實際到位投資86億元，吸納農村勞動力就業1.87萬人。

 

　　近年來，浙江深入貫徹習近平總書記關于東西部協作重要講話精神，以共建產業園區為抓手，推動浙川兩省互利共贏發展。2021年以來，共引導765家企業到四川投資、實際到位投資679億元，共建產業園區68個，引導入園企業305家、實際到位投資136億元。

 

　　一、貫徹“一個理念”，凝聚園區共建共識

 

　　習近平總書記在浙江工作期間將浙商走出去形象地比喻為“地瓜經濟”，指出地瓜的藤蔓伸向四面八方，但塊莖始終在根基的位置。這種自身資源同外地資源相結合所產生的裂變效應，被總書記總結為“跳出浙江發展浙江”的浙江經驗。產業園區是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育特色產業、推動一二三產融合發展等一系列重要作用。多年來，浙川兩省在共建產業園區上踐行習近平總書記“地瓜經濟”的理念，浙江發揮市場、資金、數字化等先發優勢，四川發揮資源、勞動力等特色優勢，雙方優勢互補、互利共贏，不僅提升了四川脫貧地區“造血”能力，也為浙江企業提供了廣闊的發展空間。2018年以來，浙川兩省共建的68個產業園區吸納落地投資創業的企業400余家，實際投資規模達360余億元，吸納脫貧人口就業1萬余人。

 

　　二、強化“兩個引領”，明確園區產業布局

 

　　一方面，強化規劃引領。著眼增強結對地區產業內生發展動力，共同謀劃、系統規劃，將園區、受援地、幫扶地三者產業發展規劃有機融合，實現浙川產業協作由“輸血”向“造血”轉變。比如，四川屏山縣搶抓浙江紡織產業結構轉型、向西部轉移輸出機遇，與浙江海鹽縣共同謀劃建設浙川紡織產業協作示范園，累計引進紡織企業36家、總投資289億元，已建成24家、2021年產值超80億元，初步構筑起紡紗、紡線、織布、服裝全產業鏈紡織產業體系；四川青川縣將浙江安吉縣三十余年白茶發展經驗融入茶產業發展規劃，兩地共建“白葉一號”茶產業園區，累計種植白茶5000畝，帶動當地512戶1544人增收致富。

 

　　另一方面，強化特色引領。堅持“一縣一園區、一園一主業”，結對雙方特色資源充分對接，共同放大特色優勢，共建了平昌縣青花椒產業園、茂縣紅櫻桃產業園、布拖縣高原藍莓產業園、越西縣現代蘋果產業園等一批一產產業園區，廣元市新材料、儀隴縣汽配機械、南部縣汽摩零部件東西部協作產業園等一批二產產業園區，溫阿科創園、壤塘文化產業園等一批三產產業園區，以及平武縣果梅生豬種養循環現代農業園區、甘洛縣田壩團結農旅融合現代園等三產融合產業園區。

 

　　三、構建“三大機制”，促進園區持續發展

 

　　一是構建因地制宜的投融資管理機制。堅持政府牽頭、多方參與、市場運作，探索所有權與經營權相分離的經營管理模式，因地制宜地建立符合產業創新發展規律、激發創新活力的運行機制，充分發揮運營方的專業優勢，政府搭臺、企業唱戲；政府定方向、企業定項目。積極引入央企、國企等戰略資本，降低運行風險。比如，南潯廣安東西部協作產業園，實行“國有公司+民營企業”建設運營新模式，由浙江南潯區國有公司分別對接南潯龍頭民營企業，采取民企定制、平臺建廠、先租后轉等模式共建產業園。由國企建廠房、購買設備租賃給民企運營，在未來5至10年內民企再逐步收購廠房設備，打造“拎包入住式”產業園。

 

　　二是構建互利共贏的利益聯結機制。充分調動政府、企業、市場等多方積極性，成功建設一批“飛地”產業園區。比如，浙江四川首個飛地項目“嘉善—九寨產業園”，明確該園建成后的前5年，嘉善縣將項目投資額的10%、園區企業所繳稅收留存地方部分的50%作為收益給予九寨溝縣，并已三次分配給脫貧群眾。目前，該項目兩期收益已達2840萬元，幫助九寨溝縣48個脫貧村集體經濟發展和3575名脫貧人口增收。

 

　　三是構建同頻共振的聯合招商機制。共同編織項目、人才等資源共享“信息網”，組建“點對點”“一對一”師徒式招商小組，實施“一起跑企業、一起談項目、一起做推介”的“抱團式”招商策略。比如，浙江湖州市主動邀請四川招商干部入駐湖州駐上海、北京、深圳招商引才中心開展聯合招商。為克服疫情影響，聯合招商組靈活運用網絡媒介，開展“云招商”，跟蹤洽談項目9個，簽約項目4個，總投資達50億元。

 

　　四、突出“四個賦能”，確保園區共建實效

 

　　一是突出政策賦能。四川省出臺5大類15條優惠政策，12個市（州）均制定實施細則。浙江省有關市縣也出臺相應政策措施，與四川形成政策疊加效應。比如，四川廣安區對生產性廠房建設、裝修、租賃及設備搬遷均有不同程度的補貼，其中設備搬遷最高補助可達100萬元；結對的浙江南潯區對入駐廣安產業園區的高端裝備、智能制造等企業，按生產性設備投入10%予以補助，單個項目最高補助500萬元。浙川結對兩縣的政策，共同幫助企業降低了廠房、設備這兩個最重要的生產要素的投入成本。

 

　　二是突出數字賦能。共享浙江數字化改革成果，推動園區建設數字化工廠，推動實現產業數字化、數字產業化。比如，依托湖州蔚藍智衣“快衣智造”，幫助汶川來料加工園嫁接浙江織里童裝產業大腦，搭建起在線匹配需求、統一設計裁剪、來料生產加工、第三方質檢等全業務鏈條，逐步將汶川來料加工園打造成數字化工廠。杭州市在廣元市青川縣打造“白葉一號”數字駕駛艙，實現茶葉生長全生命周期數字化精準監測管護，在助推“白葉一號”品牌品質提升的同時帶動當地數字鄉村建設，助力農戶增收。

 

　　三是突出人才賦能。吸引回國發展、具有愛國情懷的海外人才，以及從高能級城市返鄉創業、具有鄉土情懷的本土人才來園區施展才華。支持鼓勵創業人才帶項目、帶技術、帶資金入駐園區，探索形成“一個人才衍生一個細分產業”的發展模式。

 

　　四是突出標準賦能。將浙江“標準地”制度融入園區項目招引中，設置科學合理、區域差異、動態調整的投資、產出等標準，嚴把項目準入關，將有限的土地資源流向高質量項目。如浙川紡織產業協作示范園明確“畝均稅收15萬元”“技術設備領先”兩條底線，簽約企業的平均投資規模超5億元。

 

　　下一步，浙江將深入貫徹落實習近平總書記關于深化東西部協作和定點幫扶工作的重要指示精神，牢固樹立“以協作促發展”的鮮明導向，以打造“重要窗口”、建設“共同富裕示范區”的使命擔當，圍繞“一縣一園區、一園一主業”目標，與四川一道，進一步加強頂層設計，共同創建一批特色鮮明、優勢突出、示范性強的產業園區，在更寬領域、更深層次、更高水平上促進浙川兩省產業協作，為全國東西部共建產業園區、實現產業協作提供“浙川模式”。