產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。2023年中央一號(hào)文件明確提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是十四五時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，確保農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵舉措。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要深入貫徹文件精神，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和成長(zhǎng)路徑，深刻理解發(fā)展和演進(jìn)邏輯，認(rèn)真分析當(dāng)前存在的關(guān)鍵癥結(jié)，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向和趨勢(shì)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

 

　　1、準(zhǔn)確把握成長(zhǎng)路徑

 

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)融合要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

 

　　以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)鏈。新世紀(jì)以來(lái)的中央一號(hào)文件持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，將進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

 

　　開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

 

　　結(jié)合縣域地理區(qū)位，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展協(xié)作配套。落實(shí)“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舉措，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，加快縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　2、深刻理解演進(jìn)邏輯

 

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)資源逐步開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級(jí)的過(guò)程。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要洞察資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 

　　暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變成為各類(lèi)要素自由流動(dòng)的開(kāi)放型社區(qū)，為城市的人才、資金進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更好的條件。

 

　　優(yōu)化政策保障體系，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是眾多經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)不斷探索、不斷篩選，優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。要注重完善普惠性的政策體系，減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和各類(lèi)典型、示范的評(píng)選，防止因?qū)Ω黝?lèi)典型的特殊支持政策而引發(fā)企業(yè)套利行為。

 

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府部門(mén)既要做好規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，同時(shí)又不能超越現(xiàn)實(shí)情況，盲目冒進(jìn)，尤其是避免對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政干預(yù)，造成資源和資金的巨大浪費(fèi)。

 

　　3、找準(zhǔn)發(fā)展關(guān)鍵癥結(jié)

 

　　當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益水平仍偏低，持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。要深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的瓶頸，明確未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。

 

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)、“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程等系列舉措，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

 

　　優(yōu)化空間布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化縣城、鎮(zhèn)與村聯(lián)動(dòng)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　打造全方位服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)、金融會(huì)計(jì)、法律政策等各方面的服務(wù)體系。同時(shí)充分發(fā)揮縣城的服務(wù)中心功能，健全技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系。

 

　　4、守牢發(fā)展初心宗旨

 

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)是增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民能否增收致富，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與否的初心和宗旨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一號(hào)文件從促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面對(duì)拓寬農(nóng)民增收渠道進(jìn)行了部署。

 

　　一方面，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，在帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、服務(wù)農(nóng)戶(hù)中發(fā)展壯大自己，形成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，讓農(nóng)民切實(shí)享受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。另一方面，則是完善支持政策，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的發(fā)展能力，讓農(nóng)民成為發(fā)展主體。