2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，文件從各個(gè)方面細(xì)化了縣城建設(shè)的任務(wù)和措施。

 

　　01

 

　　縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向

 

　　在縣域視野下，我們需要梳理產(chǎn)業(yè)的資源，從資源屬性入手，做到內(nèi)有基礎(chǔ)，外有市場(chǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有三個(gè)方向：文創(chuàng)旅游類，新基建、新技術(shù)類，生物技術(shù)類。

 

　　文創(chuàng)旅游類

 

　　文創(chuàng)旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，經(jīng)濟(jì)旅游要發(fā)展好，必須要融入當(dāng)?shù)氐奈幕_發(fā)出符合鄉(xiāng)村特色的游客可參與的體驗(yàn)式的鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，以自己獨(dú)特的鄉(xiāng)村生活構(gòu)建了超級(jí)大的旅游吸引核。然后三產(chǎn)帶二產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)發(fā)展，形成了非常好的示范效應(yīng)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

 

　　新基建新技術(shù)類

 

　　新基建，就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些都是未來(lái)打開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前景的重要工具。

 

　　安溪成功發(fā)射了“安溪鐵觀音一號(hào)”“安溪鐵觀音二號(hào)”遙感衛(wèi)星，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)助力茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)；邢臺(tái)市南和區(qū)引進(jìn)荷蘭農(nóng)業(yè)智能設(shè)備、數(shù)字化的勞務(wù)用工系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通新平臺(tái)；淄博淄川俊嶺建成俊嶺數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品“一物一碼”身份認(rèn)證溯源系統(tǒng)，推出魚菜共生自動(dòng)化、智能化管理等。

 

　　生物技術(shù)類

 

　　十四五生物經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，對(duì)生物醫(yī)藥、生物大健康、生物新材料、生物新能源等方面提出了發(fā)展方向。

 

　　02

 

　　縣域經(jīng)濟(jì)資金主要資金籌措渠道

 

　　專項(xiàng)債申報(bào)

 

　　1、明確項(xiàng)目申報(bào)主題，即主次分清

 

　　專項(xiàng)債申報(bào)，首先要明確項(xiàng)目申報(bào)主題，即主次分清。有的項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候，不分主次，恨不得把縣里所有項(xiàng)目都包進(jìn)去，比如我們團(tuán)隊(duì)做的某地專項(xiàng)債申報(bào)項(xiàng)目，業(yè)主最初提出在特色規(guī)模化種植的基礎(chǔ)上，圍繞“農(nóng)業(yè)+”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，規(guī)劃三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈片區(qū)：小吃街、民宿區(qū)、商業(yè)街改造。

 

　　這樣的規(guī)劃，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但是項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中，就容易分不清到底是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或是三產(chǎn)融合項(xiàng)目。所以，我們和業(yè)主確認(rèn)后，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的收益較低，導(dǎo)致最終項(xiàng)目規(guī)模投入大但產(chǎn)出低，不太適合作為專項(xiàng)債申報(bào)主體。

 

　　因此，確定本項(xiàng)目的核心是農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)，建設(shè)小吃街、民宿區(qū)、商業(yè)街改造。這樣的改動(dòng)后，首先可以滿足專項(xiàng)債的申報(bào)收益。但是與此同時(shí)，小吃街、商業(yè)街這種過(guò)于商業(yè)化的項(xiàng)目，在專項(xiàng)債申報(bào)中是不支持的。面對(duì)這樣的困境，我們就結(jié)合業(yè)主需求對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行包裝。

 

　　最終，我們把重點(diǎn)放在了農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈上，依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)集散中心，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　2、細(xì)致謀劃，確定具體的建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

 

　　專項(xiàng)債謀劃的工作，要明晰具體的建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容，仍以上述項(xiàng)目為例，我們?cè)诖_定申報(bào)主題后，綜合考慮結(jié)合業(yè)主的需求，選定兩個(gè)大地塊，進(jìn)行包裝謀劃。將小吃街地塊改為倉(cāng)儲(chǔ)電商物流基地，將商業(yè)街包裝為農(nóng)業(yè)展銷基地。

 

　　3、挖掘項(xiàng)目收益點(diǎn)

 

　　雖然說(shuō)挖掘項(xiàng)目收益被認(rèn)為是專項(xiàng)債申報(bào)工作的難點(diǎn)，但是在確定好項(xiàng)目申報(bào)主題與建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模后，項(xiàng)目收益的挖掘已經(jīng)是水到渠成了。

 

　　這里要注意的是，收益要和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模相匹配，項(xiàng)目的收入測(cè)算要有依據(jù)，一般在確定收入標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們同時(shí)要找當(dāng)?shù)夭簧儆?家的參考案例，佐證項(xiàng)目收入價(jià)格的真實(shí)性。

 

　　政策性金融支持

 

　　申請(qǐng)政策性金融機(jī)構(gòu)支持的項(xiàng)目首先要符合規(guī)劃要求，同時(shí)屬于國(guó)家支持的范圍。

 

　　項(xiàng)目在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)支持之前，應(yīng)該做了充分的前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件都已經(jīng)成熟、完善，比如已審批可行性研究報(bào)告，其他土地預(yù)審（土地證）、建設(shè)用地（用海）規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)批復(fù)、施工許可等手續(xù)已經(jīng)完成或者正在辦理中。

 

　　另外和專項(xiàng)債申報(bào)類似的是，申請(qǐng)政策性金融支持的項(xiàng)目同樣不能是純公益性的項(xiàng)目，支持方向依然是準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

 

　　因此，專項(xiàng)債投資負(fù)面清單同樣適用于政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目上。

 

　　要注意的是，二者都不能包含土地收儲(chǔ)和房地產(chǎn)開發(fā)等內(nèi)容，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不能是“兩高一低”（即高耗能、高排放、低水平）項(xiàng)目，申請(qǐng)的資金不能用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口。

 

　　同時(shí)，這里需要特別指出的是，申請(qǐng)政策性金融支持的項(xiàng)目不建議打包，而應(yīng)該是單體項(xiàng)目，特別是優(yōu)先考慮整裝的大項(xiàng)目。

 

　　像部分有明確規(guī)模要求的，如：供排水項(xiàng)目需要投資1億元以上；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要投資2億元以上；信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需總投資4億元以上；產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要投資5億元以上。

 

　　中央預(yù)算內(nèi)投資

 

　　我們總是聽到的中央預(yù)算內(nèi)投資，是由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理安排的中央財(cái)政性投資資金。這種投資需發(fā)改委通過(guò)一個(gè)個(gè)專項(xiàng)，以年度投資計(jì)劃的形式下達(dá)，然后再由財(cái)政部下達(dá)投資預(yù)算，最后通過(guò)集中支付的方式進(jìn)行支付。其主要資金安排方式為：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

 

　　2020-2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排分別為6000億、6100億、6400億。財(cái)政部提前下達(dá)的2023年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金是1485億元，根據(jù)今年5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，估計(jì)今年的中央預(yù)算內(nèi)投資大概能達(dá)到6800億。

 

　　2023年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，去年轉(zhuǎn)移支付達(dá)到了9.8萬(wàn)億，是規(guī)模歷年最大的一次，但是今年還有所增長(zhǎng)，達(dá)到了增長(zhǎng)3.6%。

 

　　做縣域經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，特別要注意的是密切跟蹤中央預(yù)算內(nèi)資金投向，及時(shí)掌握國(guó)家政策動(dòng)向和資金投向，明確項(xiàng)目資金爭(zhēng)取重點(diǎn)，精心篩選上報(bào)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取資金支持！