2022年，國務院辦公廳又印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，文件從各個方面細化了縣城建設的任務和措施。

 

　　01

 

　　縣域經濟產業主要發展方向

 

　　在縣域視野下，我們需要梳理產業的資源，從資源屬性入手，做到內有基礎，外有市場。縣域經濟的未來產業發展有三個方向：文創旅游類，新基建、新技術類，生物技術類。

 

　　文創旅游類

 

　　文創旅游作為新興產業，是縣域經濟發展的有效途徑，經濟旅游要發展好，必須要融入當地的文化，開發出符合鄉村特色的游客可參與的體驗式的鄉村文創旅游產品，以自己獨特的鄉村生活構建了超級大的旅游吸引核。然后三產帶二產促進一產發展，形成了非常好的示范效應，振興鄉村經濟。

 

　　新基建新技術類

 

　　新基建，就是新型基礎設施建設，是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，這些都是未來打開鄉村產業前景的重要工具。

 

　　安溪成功發射了“安溪鐵觀音一號”“安溪鐵觀音二號”遙感衛星，通過衛星遙感技術助力茶產業生產；邢臺市南和區引進荷蘭農業智能設備、數字化的勞務用工系統、農產品電子商務流通新平臺；淄博淄川俊嶺建成俊嶺數字農業平臺，打造農產品“一物一碼”身份認證溯源系統，推出魚菜共生自動化、智能化管理等。

 

　　生物技術類

 

　　十四五生物經濟規劃，對生物醫藥、生物大健康、生物新材料、生物新能源等方面提出了發展方向。

 

　　02

 

　　縣域經濟資金主要資金籌措渠道

 

　　專項債申報

 

　　1、明確項目申報主題，即主次分清

 

　　專項債申報，首先要明確項目申報主題，即主次分清。有的項目申報的時候，不分主次，恨不得把縣里所有項目都包進去，比如我們團隊做的某地專項債申報項目，業主最初提出在特色規模化種植的基礎上，圍繞“農業+”實現產業鏈條延伸，規劃三個產業鏈片區：小吃街、民宿區、商業街改造。

 

　　這樣的規劃，雖然出發點是好的，但是項目在申報過程中，就容易分不清到底是農業項目，還是產業項目，或是三產融合項目。所以，我們和業主確認后，農業一產的收益較低，導致最終項目規模投入大但產出低，不太適合作為專項債申報主體。

 

　　因此，確定本項目的核心是農產品小鎮，建設小吃街、民宿區、商業街改造。這樣的改動后，首先可以滿足專項債的申報收益。但是與此同時，小吃街、商業街這種過于商業化的項目，在專項債申報中是不支持的。面對這樣的困境，我們就結合業主需求對項目重新進行包裝。

 

　　最終，我們把重點放在了農產品延伸產業鏈上，依托當地的農產品產業，打造農業集散中心，促進當地農業的發展。

 

　　2、細致謀劃，確定具體的建設規模與內容

 

　　專項債謀劃的工作，要明晰具體的建設規模與內容，仍以上述項目為例，我們在確定申報主題后，綜合考慮結合業主的需求，選定兩個大地塊，進行包裝謀劃。將小吃街地塊改為倉儲電商物流基地，將商業街包裝為農業展銷基地。

 

　　3、挖掘項目收益點

 

　　雖然說挖掘項目收益被認為是專項債申報工作的難點，但是在確定好項目申報主題與建設內容、規模后，項目收益的挖掘已經是水到渠成了。

 

　　這里要注意的是，收益要和建設內容、建設規模相匹配，項目的收入測算要有依據，一般在確定收入標準的時候，我們同時要找當地不少于3家的參考案例，佐證項目收入價格的真實性。

 

　　政策性金融支持

 

　　申請政策性金融機構支持的項目首先要符合規劃要求，同時屬于國家支持的范圍。

 

　　項目在申請金融機構支持之前，應該做了充分的前期準備工作，項目各項建設條件都已經成熟、完善，比如已審批可行性研究報告，其他土地預審（土地證）、建設用地（用海）規劃許可、建設工程規劃許可、環評批復、施工許可等手續已經完成或者正在辦理中。

 

　　另外和專項債申報類似的是，申請政策性金融支持的項目同樣不能是純公益性的項目，支持方向依然是準公益性或經營性項目。

 

　　因此，專項債投資負面清單同樣適用于政策性開發性金融工具項目上。

 

　　要注意的是，二者都不能包含土地收儲和房地產開發等內容，不得違規建設樓堂館所，不能是“兩高一低”（即高耗能、高排放、低水平）項目，申請的資金不能用于彌補地方財政收支缺口。

 

　　同時，這里需要特別指出的是，申請政策性金融支持的項目不建議打包，而應該是單體項目，特別是優先考慮整裝的大項目。

 

　　像部分有明確規模要求的，如：供排水項目需要投資1億元以上；創新基礎設施項目需要投資2億元以上；信息基礎設施項目需總投資4億元以上；產業園區基礎設施項目需要投資5億元以上。

 

　　中央預算內投資

 

　　我們總是聽到的中央預算內投資，是由國家發展改革委負責管理安排的中央財政性投資資金。這種投資需發改委通過一個個專項，以年度投資計劃的形式下達，然后再由財政部下達投資預算，最后通過集中支付的方式進行支付。其主要資金安排方式為：直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

 

　　2020-2022年，中央預算內投資計劃安排分別為6000億、6100億、6400億。財政部提前下達的2023年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金是1485億元，根據今年5%左右的增長目標，估計今年的中央預算內投資大概能達到6800億。

 

　　2023年安排中央對地方轉移支付100625億元，去年轉移支付達到了9.8萬億，是規模歷年最大的一次，但是今年還有所增長，達到了增長3.6%。

 

　　做縣域經濟的項目，特別要注意的是密切跟蹤中央預算內資金投向，及時掌握國家政策動向和資金投向，明確項目資金爭取重點，精心篩選上報項目，全力爭取資金支持！