農業農村部辦公廳關于開展第四批國家農業綠色發展先行區創建工作的通知

 

　　各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

 

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》部署，加快推進農業發展全面綠色轉型，農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局等部門開展第四批國家農業綠色發展先行區（以下簡稱“先行區”）創建工作。現就有關事項通知如下。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定建設農業強國目標，以促進生產生活生態協調、增產增效增收并重為主攻方向，以農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化為重點，集聚要素增動力，集成技術提效率，創新機制激活力，全鏈協同促轉型，加快探索不同區域農業綠色發展路徑模式，在引領農業發展綠色轉型、帶動鄉村生態振興上作表率，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。

 

　　二、創建任務

 

　　綜合考慮各地資源稟賦、區域特點和發展基礎等因素，聚焦重點、突出特色，全鏈統籌、系統推進，加快探索符合不同生態類型的農業綠色發展模式，示范帶動同類地區農業發展全面綠色轉型。

 

　　（一）突出節約集約，提高農業資源利用效率。統籌保護和利用，促進耕地、水等重要農業資源可持續利用。加強耕地保護修復。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線。加強高標準農田建設，率先把符合條件的永久基本農田全部建成高標準農田。強化黑土地保護，有序推進退化耕地治理，提高耕地地力水平。發展高效節水農業。統籌工程節水、農藝節水、品種節水等措施，全面實行農業用水總量控制和定額管理，大力發展高效節水灌溉和旱作農業，提高農業用水效率。保護農業生物資源。加強農業種質資源保護，養護水生生物資源，防控外來物種入侵。

 

　　（二）突出系統集成，全域推進面源污染防治。加快構建整建制全要素全鏈條農業面源污染綜合防治機制，凈化農業產地環境。推進源頭減量。集成推廣科學施肥用藥新技術、新產品、新裝備，提高化肥農藥利用效率。以果菜茶等經濟作物為重點，提高測土配方施肥技術覆蓋率，加快有機肥替代化肥，促進化肥施用精量管控。推行病蟲害統防統治，推廣生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術，促進農藥減量增效。推進全量利用。整建制開展畜禽糞污資源化利用，推進糞肥就地就近還田，探索建立規模以下畜禽糞污集中收運利用體系。統籌推進秸稈科學還田和離田高效利用，科學推廣加厚高強度地膜，有序推廣全生物降解地膜，整治違規農膜生產銷售使用行為。加快構建農業廢棄物循環利用體系，實現應收盡收、就地利用。推進末端治理。南方水網區、河套灌區等地區開展作物種植氮磷生態治理，畜禽、水產養殖量大的地區推行養殖污水、尾水達標排放和循環利用。統籌農業面源污染與農村生活污水、地下水污染防治，推進“無廢鄉村”建設，提高農村生產生活廢棄物減量化、資源化、無害化管理水平。

 

　　（三）突出全鏈開發，培育發展綠色低碳產業。統籌生產、加工、流通等各環節，推進產業生態化、生態產業化。推進綠色生產。全域實施品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，建設一批農業生產和農產品“三品一標”基地，提升農產品綠色化、優質化、特色化和品牌化水平。發展綠色產業。加快農產品加工、冷鏈物流等設施低碳化改造，統籌發展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用，推廣農產品綠色電商模式。建設綠色園區。建設一批生態低碳、綠色循環的農產品加工園、現代農業產業園和產業強鎮，開展低碳化、循環化改造，推進產村產鎮生態協調。

 

　　（四）突出循環穩定，系統提升農業生態功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提高農業生態系統穩定性、多樣性、持續性。穩定生態系統。因地制宜推進草原禁牧、休牧和輪牧，加強荒漠化沙化土地治理和濕地保護，鞏固退耕還林還草成果，著力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態系統。加強農田生態廊道和農田林網建設，因地制宜推廣稻漁綜合種養模式，增加農田生態系統多樣性。促進循環暢通。加快構建農戶內部小循環、種養產業中循環、社會層面大循環協調互促的農業生態循環體系，推廣生態種養模式，推動建立植物生產、動物轉化、微生物還原的循環系統，促進多種形式的產業循環鏈接和集成發展。

 

　　（五）突出機制創新，構建農業綠色發展支撐體系。強化制度和政策創新，支撐保障農業綠色發展。建立農業綠色發展監管約束機制。嚴格執行農業資源環境保護、農產品質量安全、農業投入品生產使用等法律法規，制定實施農業生產負面清單，壓實農業生產經營主體責任。建立農產品優質優價機制。推廣資源節約型、環境友好型農業生產標準，實施綠色優質農產品生產基地動態監測，健全優質農產品品質評價體系，完善分等分級制度，推進優質優價，讓好產品賣出好價錢。建立農業生態產品價值實現機制。加強生態低碳技術裝備研發和推廣應用，提升農業生態系統碳匯功能。探索開發茶園、果園、沼氣等農業碳匯項目，鼓勵符合條件的農業碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易，促進生態產品價值轉化。

 

　　三、創建管理

 

　　（一）遴選條件。參照《農業農村部辦公廳關于開展第三批國家農業綠色發展先行區創建工作的通知》（農辦規〔2022〕6號）確定的申報條件，突出遴選農業資源利用效率高、農業面源污染防治成效好、綠色低碳農業產業鏈健全、生態治理成效顯著的地區創建先行區。創建主體原則上以縣（市、區）為單位，優先支持國家現代農業產業園所在縣、農業現代化示范區、鄉村振興示范縣、國家農產品質量安全縣等申報創建。

 

　　（二）指標分配。第四批先行區擬批準創建80個左右。結合各省份產業基礎、生態類型等，分基礎性、競爭性兩類指標。請各省份嚴格按照指標分配安排，結合本省實際，確定申報創建單位，超出指標的不予受理。北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局和計劃單列市由所在省份統籌申報。

 

　　（三）申報程序。按照“創建主體申請、省級部門擇優遴選、國家部委批準創建”的程序，開展申報創建工作。由先行區所在地人民政府提出申請，材料包括創建方案和有關基礎數據表等。省級農業農村部門會同有關部門擇優遴選推薦創建名單，經省級人民政府同意后報送農業農村部等八部門。請于9月5日（周二）前將相關申報材料報送農業農村部發展規劃司，包括部門聯合上報文件、擬推薦先行區申報材料等（材料一式10份，并附電子文檔光盤，同步發送郵件至lsfzc agri.gov.cn），逾期不予受理。

 

　　（四）評審方式。農業農村部等八部門共同組織開展先行區創建評審工作。對申報基礎性指標的單位，采取書面審核的形式進行評審，符合條件的納入批準創建名單，不符合條件的直接取消資格，不再遞補。對申報競爭性指標的單位，采取競爭性遴選方式進行評審，擇優確定批準創建名單。農業農村部等八部門視先行區創建進展，適時開展認定工作。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）強化組織領導。各省級農業農村部門要高度重視，發揮好省級先行區建設領導小組辦公室作用，統籌推進先行區創建工作。承擔創建任務的縣（市、區）要成立由黨委政府主要負責同志任組長的工作推進小組，細化創建工作方案，明確責任分工，列出時間表、路線圖，加強工作調度，有序推進各項任務落實。

 

　　（二）強化政策扶持。鼓勵符合條件的先行區申報綠色高產高效等政策支持。創新農業基礎設施投融資機制，鼓勵金融機構依法合規創設專屬綠色信貸和保險產品，吸引更多期限長、成本低的信貸資金向先行區集聚。搭建綠色引資平臺，建立綠色發展項目庫，優化縣域營商環境，吸引社會資本投入。

 

　　（三）強化指導服務。依托大專院校、科研院所等組建農業綠色發展專家組，篩選技術、政策、管理等領域專家，建立“一對一”聯系指導機制，定期開展指導服務。完善人才引進、培養、使用、評價機制，吸引各類人才參與先行區建設。發揮部屬聯系指導單位作用，加強技術指導和模式總結，協調解決先行區建設出現的問題。

 

　　（四）強化技術創新。推動建立綠色技術創新平臺，分品種、分環節、分生態類型開展技術創新集成，全鏈條組裝推廣農業綠色生產技術，創制綠色農機裝備，推動農業生產數字化、智能化改造。建設農業綠色發展長期固定觀測試驗基地，創新運用農業遙感、物聯網等技術，定期開展農業資源環境監測，完善重要農業資源臺賬。

 

　　（五）強化宣傳引導。圍繞集成技術、設施裝備、政策制度等，分生態類型、分行業領域總結凝練農業綠色發展主推模式，形成一批可借鑒可推廣的示范樣板。綜合運用傳統媒體和新媒體，通過典型案例發布、短視頻展播等方式，開展全方位、多角度宣傳，擴大先行區影響力，以點帶面促進區域農業綠色發展。

 

　　聯系電話：010-59192563，59191638

 

　　農業農村部辦公廳

 

　　2023年7月31日