為進一步推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進數(shù)字紅利釋放、提升數(shù)字經(jīng)濟質(zhì)量，7月24日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》），并于8月15日在上海市政府網(wǎng)站正式公布。

 

　　近年來，上海在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策與市場實踐均走在全國前沿，在圍繞上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易市場的同時，積極探索數(shù)據(jù)應(yīng)用場景與數(shù)據(jù)資源開發(fā)形式，本次發(fā)布的《方案》則結(jié)合上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了更為明確的發(fā)展路徑。

 

　　具體發(fā)展目標方面，《方案》提出，到2025年上海數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，國家級數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)動能全面釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5000億元，年均復(fù)合增長率達15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)；建成數(shù)鏈融合應(yīng)用超級節(jié)點，形成1000個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造1000個品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，選樹20個國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范標桿；數(shù)據(jù)要素發(fā)展生態(tài)整體躍升，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系不斷健全，國際交流合作全面深化。

 

　　梳理《方案》中主要的行動目標，多位專家在接受采訪時表示，上海是全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基地，也是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先行者，其發(fā)展將可帶動長三角和全國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》的出臺有利于進一步發(fā)展壯大上海數(shù)據(jù)要素市場，推動制度與實踐創(chuàng)新，輻射帶動全國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　打造國家級數(shù)據(jù)交易所

 

　　作為上海數(shù)據(jù)要素市場的重要落地平臺，自2021年正式揭牌以來，上海數(shù)據(jù)交易所就承擔(dān)著促進數(shù)據(jù)標準化流通交易，激活數(shù)據(jù)要素資源價值，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的使命。

 

　　據(jù)悉，截至今年6月，上海數(shù)交所掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品已近1200個，2023年交易額有望突破10億元。本次發(fā)布的《方案》則提出，要提升上海數(shù)據(jù)交易所能級，打造國家級數(shù)據(jù)交易所，到2025年，掛牌5000個可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)10萬家數(shù)據(jù)供需主體。

 

　　具體舉措方面，《方案》提出依托全國數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，深化數(shù)據(jù)交易機構(gòu)合作；創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場國家工程研究中心，建立“上海數(shù)”市場發(fā)展指數(shù)；做強金融、科技、制造業(yè)等重點板塊，培育通信、醫(yī)療等特色板塊，加快各類企業(yè)進場交易；建立數(shù)據(jù)流通合規(guī)體系，完善數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品、資產(chǎn)分類分層操作規(guī)程和安全規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)交易仲裁機制，健全數(shù)據(jù)交易場所運行監(jiān)管機制等措施。

 

　　上海社會科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，從概念上講，國家級數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當具備三方面特質(zhì)：一是規(guī)模，也就是在該機構(gòu)進行的數(shù)據(jù)交易要達到較大的規(guī)模，同時在全國同類交易機構(gòu)中應(yīng)處于領(lǐng)先位置；二是輻射力，也就是在該機構(gòu)開展數(shù)據(jù)交易的市場主體，不僅有本地企業(yè)和機構(gòu)，還有外地甚至國外的企業(yè)和機構(gòu)；三是引領(lǐng)力，也就是該機構(gòu)在交易規(guī)則、管理制度、運營模式、標準規(guī)范等能率先創(chuàng)新突破，成為同類機構(gòu)中的標桿。

 

　　“從上述要求來看，上海數(shù)交所在三個方面都具備較好基礎(chǔ)，同時也存在較大上升空間。”他進一步指出，要在2025年打造國家級數(shù)據(jù)交易所，需從三方面發(fā)力：一是交易規(guī)模，2022年上海數(shù)交所交易規(guī)模約1億，今年有望成倍增長，但在全國并無絕對優(yōu)勢；二是輻射力，目前在上海數(shù)交所開展的數(shù)據(jù)交易，仍以本地企業(yè)和機構(gòu)為主，外地在滬交易數(shù)量不多，境外在滬交易極少；三是引領(lǐng)力，目前全國各地數(shù)據(jù)交易所都在加快進行制度創(chuàng)新和生態(tài)打造，上海數(shù)交所需要加大突破力度。

 

　　值得注意的是，構(gòu)建規(guī)范化數(shù)據(jù)流通和交易制度，也是培育數(shù)據(jù)要素市場體系最關(guān)鍵的組成部分。據(jù)工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測算，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模已經(jīng)突破900億元，預(yù)計到2025年將達到近1750億元，但規(guī)范的場內(nèi)交易占比僅為2%-3%。

 

　　“此前，國內(nèi)許多數(shù)交所更多是數(shù)據(jù)加工服務(wù)商和數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商而非數(shù)據(jù)撮合商。”浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府管制研究院方燕博士指出，數(shù)據(jù)交易所職責(zé)定位不清晰或未堅守，運營模式待拓展是其發(fā)展中面臨的主要難點之一。

 

　　針對上述問題，自成立起，上海數(shù)據(jù)交易所就提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的交易標的，“原始數(shù)據(jù)不交易、個人數(shù)據(jù)不交易、不合規(guī)不掛牌、無場景不交易”的原則，實現(xiàn)“所”、“商”分離，交易所不與生態(tài)爭利。

 

　　本次發(fā)布的《方案》則進一步細化了上海數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中發(fā)揮的作用，包括探索形成以上海數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制；設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)板塊，研究與實體經(jīng)濟相結(jié)合的數(shù)字資產(chǎn)上市發(fā)行和流通交易機制等。

 

　　丁波濤表示，數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量和活躍度在很大程度上決定了數(shù)據(jù)要素市場的興衰，推動數(shù)據(jù)企業(yè)進入市場成為數(shù)商，關(guān)鍵在于發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所的三方面激勵作用：首先是以掛牌登記促進企業(yè)自身和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的宣傳推介，提高知名度；二是通過場內(nèi)交易規(guī)避各類違規(guī)風(fēng)險，增強數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合規(guī)性；三是通過場內(nèi)數(shù)據(jù)交易實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的顯化，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值。

 

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

 

　　在產(chǎn)業(yè)實踐中，隨著數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)向深邁進，越來越多市場參與者意識到，單一環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對整體市場帶動的邊際效益正趨于衰減，長期的市場活躍離不開供給、需求、服務(wù)等多元數(shù)據(jù)商生態(tài)的繁榮，這一發(fā)展趨勢也在《方案》中得到呼應(yīng)。

 

　　文件提到，要增強數(shù)商新業(yè)態(tài)發(fā)展動力，并就具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑵浞譃閿?shù)據(jù)資源類數(shù)商、技術(shù)驅(qū)動型數(shù)商、第三方服務(wù)類數(shù)商等不同類型，提出完善數(shù)商公共服務(wù)體系，依托數(shù)商協(xié)會促進行業(yè)自律，建立數(shù)商評估評價指標體系，每年公布優(yōu)秀數(shù)商名單。

 

　　方燕指出，在數(shù)據(jù)市場體系里，數(shù)據(jù)企業(yè)是典型的主體，可以是數(shù)據(jù)供給者也可以是數(shù)據(jù)需求者，是整個體系的核心、主心骨。由于數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)牽涉諸多處于數(shù)據(jù)價值鏈不同環(huán)節(jié)的多相關(guān)主體的共同付出，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完整且高效運轉(zhuǎn)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這不僅需要地理空間上的集聚集群，更需要價值鏈各環(huán)節(jié)之間的分工協(xié)作、同一環(huán)節(jié)上的不同主體間的競爭。

 

　　上海社會科學(xué)院信息研究所副研究員、智慧城市研究室主任范佳佳也在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時指出，要形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，還是要從供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的角度加以考慮，在數(shù)據(jù)流通交易過程中，圍繞數(shù)據(jù)鏈的交易合作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢所在，隨著不同主體間依存度和關(guān)聯(lián)性的提升，上下游主體自然會隨之聚集，以自發(fā)的市場行為形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　除了推動更多主體參與外，產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建也離不開市場共識與規(guī)則的構(gòu)建。2022年12月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出了，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，該政策思路在《方案》中得到進一步落實與細化。

 

　　例如，《方案》中提到建立數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)則。具體而言，包括創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)范式，保障企業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)；探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價模型和價格形成機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易價格評估指標體系，深化企業(yè)采信機制；提升數(shù)據(jù)知識價值，構(gòu)建以知識增加為導(dǎo)向的收入分配機制，保障市場主體在數(shù)據(jù)創(chuàng)造中形成的財產(chǎn)權(quán)益。

 

　　引領(lǐng)區(qū)域布局

 

　　近年來，隨著數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)生產(chǎn)交易中發(fā)揮愈加重要的作用，數(shù)字化的生產(chǎn)方式與思維邏輯正重塑產(chǎn)業(yè)鏈條。在政策層面，最直接的體現(xiàn)就是，數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標更加深入地嵌入各地區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中。

 

　　例如，本次發(fā)布的《方案》從建設(shè)“2+X”數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)與建設(shè)虹橋國際開放樞紐全球數(shù)字貿(mào)易港三個方面，規(guī)劃了上海內(nèi)部的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

 

　　“‘2+X’數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要解決資源供給問題；臨港國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)的作用則在于對接國際數(shù)據(jù)跨境規(guī)則，推動中國數(shù)據(jù)有序出境，形成數(shù)據(jù)來源和使用‘兩頭在外’，數(shù)據(jù)存儲與分析在境內(nèi)的國際數(shù)據(jù)中心；而虹橋全球數(shù)字貿(mào)易港的發(fā)展定位則是依托每年進博會吸引國際數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)，帶動數(shù)據(jù)流通。”范佳佳表示，不同區(qū)域在上海數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的側(cè)重點與定位不同，《方案》提出的發(fā)展方案有助于各區(qū)域發(fā)揚自身特色，協(xié)同發(fā)展。

 

　　丁波濤則進一步指出，未來幾個產(chǎn)業(yè)地標要加強全方位協(xié)作實現(xiàn)共同發(fā)展，一是基礎(chǔ)設(shè)施上要加強聯(lián)接，各類網(wǎng)絡(luò)和平臺如數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)跨境平臺、數(shù)字貿(mào)易平臺等要相互連通；二是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上要加強對接，如浦東的數(shù)據(jù)交易、虹橋的數(shù)字貿(mào)易等要加強與臨港跨境數(shù)據(jù)流動的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在境內(nèi)外之間合規(guī)便利地流通；三是制度規(guī)則上加強銜接，打造涵蓋數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、開發(fā)、流通、利用全生命周期的一體化制度環(huán)境。

 

　　此外，隨著長三角區(qū)域一體化步入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈與市場的融合亦需在數(shù)字化層面進行進一步打通，數(shù)據(jù)資源的流通利用成為加強長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的重要抓手。

 

　　《方案》提出，要建設(shè)長三角一體化數(shù)據(jù)合作示范區(qū)。系統(tǒng)推進區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能級和整體服務(wù)效能，推進公共數(shù)據(jù)資源區(qū)域合作。深化區(qū)域數(shù)據(jù)標準化實踐，促進數(shù)字認證體系、電子證照等互認互通。構(gòu)建上海數(shù)據(jù)交易所長三角板塊，強化城際合作，提高區(qū)域數(shù)據(jù)要素配置效率。

 

　　“上海在長三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，劣勢則在于自然資源稟賦不足，因此更需要與長三角乃至全國的產(chǎn)業(yè)鏈進行對接，彌補自身缺陷的同時賦能區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。”范佳佳提到，《方案》中提出了到2025年算力總規(guī)模較“十三五”期末翻兩番的目標，而實現(xiàn)該目標所需的能源、基礎(chǔ)設(shè)施支持必然離不開更為高效的區(qū)域協(xié)同能力。

 

　　“區(qū)域協(xié)同的重點在于揚長避短，進一步提升資源利用效率。”范佳佳表示，與上海數(shù)字化綠色化“雙化協(xié)同”發(fā)展方略相對應(yīng)，明確自身在區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，也是實現(xiàn)《方案》中各項目標的內(nèi)在要求。