上海市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法

 

　　（征求意見(jiàn)稿）

 

　　第一章總則

 

　　第一條為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和《上海市“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱上海市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱“集群”）是定位在本市區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條促進(jìn)集群發(fā)展工作以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

 

　　第四條上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，制定市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展培育、申報(bào)、監(jiān)督和考核工作。“十四五”期間，在全市范圍培育和認(rèn)定30個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第五條各區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和管理工作，協(xié)助市經(jīng)濟(jì)和信息化委做好轄區(qū)內(nèi)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)受理、初審、推薦工作，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測(cè)和其他日常工作。

 

　　第二章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第六條集群認(rèn)定須滿足以下八方面指標(biāo)。同時(shí)，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

 

　　1、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　集群設(shè)立3年以上，占地面積一般不超過(guò)100平方公里。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市“十四五”規(guī)劃，為所在區(qū)域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域本市乃至全國(guó)前列，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在本市先進(jìn)制造業(yè)集群和“2+（3+6）+（4+5）”產(chǎn)業(yè)的集群。集群近三年產(chǎn)值均在30億元以上。中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值50%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于50%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

 

　　2、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著

 

　　集群擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（市級(jí)或國(guó)家級(jí)）或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)或國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

 

　　3、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效

 

　　集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。與先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或龍頭企業(yè)開(kāi)展合作。

 

　　4、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

 

　　集群近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)高于5%；與大型企業(yè)、高校和科研院所建立穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制較完善，國(guó)家級(jí)、市級(jí)或區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)不少于1個(gè)；集群企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂不少于2項(xiàng)；集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)率不低于15%，集群中小企業(yè)從業(yè)人員每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個(gè)。

 

　　5、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯

 

　　集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛。組織開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“問(wèn)診”、智能工廠診斷咨詢、數(shù)字化改造解決方案、兩化融合貫標(biāo)診斷等服務(wù)。“用云上平臺(tái)”成效顯著，集群中小企業(yè)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于10%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開(kāi)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　6、具有較高綠色化發(fā)展水平

 

　　集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。

 

　　7、積極參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作

 

　　集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制或交流活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過(guò)設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。

 

　　8、具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力

 

　　集群設(shè)立管委會(huì)等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立或引入市級(jí)及以上中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投融資、管理咨詢等服務(wù)；建立訴求協(xié)調(diào)處理機(jī)制，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現(xiàn)集群全覆蓋；制定未來(lái)三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)清晰，工作措施完整。

 

　　第三章認(rèn)定程序

 

　　第七條上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)每年組織開(kāi)展市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)認(rèn)定工作，具體要求以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。

 

　　第八條符合條件的申報(bào)主體向所在區(qū)中小企業(yè)主管部門提交申報(bào)材料，區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的材料初審，并將推薦集群報(bào)送上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。

 

　　第九條上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)通過(guò)形式審查、組織專家評(píng)審、實(shí)地抽查等程序，確定擬認(rèn)定的集群名單，并按程序進(jìn)行公示。根據(jù)公示結(jié)果，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)公布“上海市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”名單。

 

　　第四章培育要求

 

　　第十條市級(jí)中小企業(yè)主管部門制定和完善集群發(fā)展規(guī)劃，建立集群培育庫(kù)，加大引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)。

 

　　第十一條各區(qū)中小企業(yè)主管部門發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)各區(qū)對(duì)集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，充分發(fā)揮集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。推薦具有上市基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入改制上市培育庫(kù)。集群重點(diǎn)企業(yè)納入全市“政策服務(wù)包”推送名單。落實(shí)好各類惠企政策，加強(qiáng)對(duì)集群參與重大項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)集群的投資力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　第十二條各區(qū)中小企業(yè)主管部門及時(shí)總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國(guó)際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

 

　　第十三條集群運(yùn)營(yíng)主體重點(diǎn)圍繞以下方面開(kāi)展集群發(fā)展工作：

 

　　（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

 

　　（二）提升集群創(chuàng)新能力。健全技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，積極建立院士（專家）服務(wù)中心，支持集群內(nèi)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，依托龍頭企業(yè)建立“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”“創(chuàng)新聯(lián)合體”等創(chuàng)新載體，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育力度。

 

　　（三）推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。聚焦“園區(qū)+平臺(tái)”專項(xiàng)工程，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能性平臺(tái)賦能作用。引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)專精特新中小企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，加快建設(shè)智能工廠，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

 

　　（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，實(shí)施清潔生產(chǎn)，開(kāi)展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　（五）深化集群開(kāi)放合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，參與國(guó)際合作機(jī)制和交流活動(dòng)，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

 

　　（六）提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)集群提供精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)打造集群專屬融資產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

 

　　第五章動(dòng)態(tài)管理

 

　　第十四條特色產(chǎn)業(yè)集群有效期為三年，有效期滿后，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委組織開(kāi)展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過(guò)的有效期延長(zhǎng)三年。

 

　　第十五條特色產(chǎn)業(yè)集群每年3月底前向所在區(qū)中小企業(yè)主管部門報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告，反映上年度集群發(fā)展情況。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、問(wèn)題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并組織特色產(chǎn)業(yè)集群于每年4月10日前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開(kāi)展情況，報(bào)送至上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。

 

　　第十六條對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著、綠色化升級(jí)效果明顯、開(kāi)放治理機(jī)制完善的集群予以重點(diǎn)扶持，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第十七條已認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷集群復(fù)核資格：

 

　　（一）有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過(guò)的；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；

 

　　（三）未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；

 

　　（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

 

　　第六章附則

 

　　第十八條本辦法由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第十九條本辦法自2023年月日起實(shí)施。