加快發展數字產業集群是助力中國式現代化、提升我國數字經濟國際競爭力、促進數實深度融合的客觀要求。黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。2024年《政府工作報告》提出，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

　　

　　近年來，面對全球數字化浪潮，我國數字產業集群蓬勃發展，成為推動經濟社會高質量發展的新引擎。目前我國已形成集成電路、人工智能、大數據、數字安防、超高清視頻、元宇宙、電子信息等一大批以數字領先企業為引領的數字產業集群，數字產業集群主要分布在東部沿海地區，其中京津冀、長三角、粵港澳是我國數字產業集群發展的核心區域。隨著數字產業集群不斷發展，數字產業集群效應逐步凸顯。例如，安徽合肥打造了以科大訊飛、華米科技等為龍頭的“中國聲谷”，目前入園的企業超過2100家，2023年營業收入超過3000億元。

　　

　　近年來，雖然我國數字產業集群發展迅猛，但在發展中存在一些問題，主要表現在五個方面。一是頂層設計有待加強。數字產業集群發展缺乏全國性的總體規劃，出現了一哄而起、產業趨同、產業帶動能力弱等現象，一定程度上影響經濟高質量發展。二是科技創新能力還不強。我國數字產業引領性的重大突破不多、自主創新能力不強、“卡脖子”問題（如芯片制造及設計）較為突出，數字產業集群與打造世界級產業集群的目標尚有差距。三是國際化程度不高。數字產業集群中缺乏海外行業巨頭，國際化市場開拓不足；全球數字頂尖科技人才來華受到限制，參與國際數字經濟分工、搶占數字競爭新制高點面臨挑戰。四是集群產業生態有待完善。數字產業集群內部不能實現有效協同，產業融合融通不暢，數字龍頭企業培育力度有待加大，龍頭企業對上下游企業整合能力和引領帶動作用有限，自主可控的產業生態尚未形成。五是高層次人才嚴重不足。目前，我國數字產業高層次領軍人才、跨行業復合型人才和高技能人才存在較大缺口，尤其是集成電路、芯片、AI等領域高端人才嚴重短缺，例如，我國芯片專業人才缺口超過25萬人，AI人才缺口達數百萬人。

　　

　　為更好地促進我國數字產業集群高質量發展，實踐中，我們要始終堅持以打造具有國際競爭力的數字產業集群為目標，建議通過戰略引領、政策支持、技術突破、建強生態、廣聚人才等方式，推動數字產業集群向更高階段邁進。

　　

　　堅持戰略引領，促進數字產業集群高質量發展。建議相關部門盡快出臺我國數字產業集群高質量發展指導意見，數字產業集群優化和整合要堅持全國一盤棋，嚴格產業集群審批，以國家高新區建設、產業園區建設為依托，引導各地發揮比較優勢，做好本地區數字產業集群發展規劃。同時，加快AI、集成電路、工業軟件等代表國家戰略方向、創新難度高、市場潛力大的產業集群發展，發揮制度優勢，強化部省合作，集中力量，實現建成世界級數字產業集群取得突破。

　　

　　強化政策創新，為數字產業集群發展營造良好的政策環境。政府部門要持續優化營商環境，集聚和吸引海內外數字領先企業；在數字產業集群規劃用地、數字信息基礎設施建設、數據要素市場建設等方面給予政策支持；成立專項基金支持數字產業集群發展；為集群內企業提供更多的稅收優惠政策和金融政策支持，鼓勵企業加大研發投入；為入駐數字產業集群的國內外數字領先企業在產業鏈對接、場景應用創新等方面提供全方位政策支持；對加快培養數字產業集群發展急需的高端人才和引進全球頂尖人才出臺政策，不斷完善人才培養和引進模式；強化知識產權保護體系建設，加強對重要技術的保護，提高企業創新積極性。

　　

　　攻克“卡脖子”難題，全面提升科技創新能力。圍繞集成電路、高端芯片、AI、工業軟件等重點領域，鼓勵數字領先企業和創新機構牽頭實施重大技術攻關項目，打造開放的創新環境，發揮集群效應，開發數字化產品和解決方案，實現重大科技創新突破；加快培育和引進一批具有國際競爭力的頭部領軍企業，充分發揮數字領先企業的科技創新引領作用，支持數字領先企業與高校、科研院所加強合作，建立創新聯合體和新型研發機構，打造具有行業影響力的科創平臺，進一步完善“政產學研用金”高效協同、深度融合的創新體系。

　　

　　建強產業生態，不斷提升數字產業集群全球影響力。堅持開放合作，積極開展國際技術標準和監管規則的制定，參與全球數字貿易治理變革，推動集群優勢數字產品、數字技術、數字企業“走出去”；堅持對外開放，營造良好的營商環境，吸引國際領先數字企業進入中國；堅持以數字領先企業為牽引、以數字化平臺為載體，推動產業鏈上下游網絡化協作和跨產業合作，打造自主可控、高效協同、共贏共生、融通發展的產業生態，不斷提升數字產業集群國際競爭力。

　　

　　創新人才供給，廣聚高端數字化專業人才。面向海內外招攬人才，加大數字產業集群發展急需的高端人才培養和引進力度，用良好的人才發展環境、市場化的薪酬待遇、干事創業的平臺、解決人才后顧之憂的服務保障，廣聚海內外高水平的數字化專業人才，打造人才創新高地，為建設世界級數字產業集群提供有力的人才支撐。