堅持規劃先行

錨定制造業強省建設目標

堅持規劃引領是我省推動制造業高質量發展行之有效的寶貴經驗。省委、省政府始終高度重視制造業發展，不斷優化和強化規劃體系，持之以恒主攻工業、強攻產業。省委十五屆四次全會提出加快打造“三大高地”、實施“五大戰略”，實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，發出了加快建設制造業強省的進軍令。奮戰新時代新征程，加快邁向制造業強省，持續為譜寫中國式現代化江西篇章提供強勁堅實支撐，發揮規劃的引領作用，以法治思維、法治方式推動全省制造業高質量發展具有現實重要意義。

《條例》設規劃引領專門內容，以法律形式固化了規劃引領在促進先進制造業發展中的成功經驗。如《條例》明確了縣級以上人民政府編制先進制造業發展規劃實施方案，推動區域布局調整優化，同時規定先進制造業發展規劃和實施方案可以根據實際動態調整。又如《條例》細化了先進制造業規劃的要求，明確先進制造業規劃應當堅持項目導向、支持龍頭骨干企業發展，以及與國土空間規劃相銜接等，提升規劃可操作性。這些內容的設置，凝聚了全省加快建設制造業強省目標的強大合力、明確了推動先進制造業發展方法路徑。

強化載體支撐

加快構建現代化產業體系

 法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。《條例》在我省已出臺實施的開發區條例、中小企業促進條例等地方性法規的基礎上，重點規范了先進制造業產業鏈、集群等載體。一是明確建立完善先進制造業重點產業鏈鏈長制，推動產業鏈與創新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。二是推動先進制造業鏈式集群發展，建立健全集群梯次培育體系，打造國家級先進制造業集群。三是與制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃相銜接，明確了全省促進制造業發展的重點產業領域和重點建設的先進制造業集群。此外，近年來我省制定落實了一系列推動先進制造業改革、促進先進制造業發展并且行之有效的重要政策舉措，比如，產業鏈鏈長制、首席質量官制度、優質企業培育等創新舉措，形成了先進制造業發展的江西特色，也在《條例》中有相應體現。《條例》的制定，為鞏固和夯實江西先進制造業發展提供最基本最穩定最可靠的保障。

破解發展難題

創新引領制造業轉型升級

《條例》堅持從江西實際出發，堅持問題導向和效果導向，直面我省制造業發展存在的規模總量不大、產業結構不優、創新驅動偏弱、推進路徑不夠清晰、質量品牌還不響亮等突出問題，結合省情實際，有針對性地提出加強技術創新、技術改造、數字賦能、綠色轉型等路徑優化，對一系列政策措施作了明確，兼顧發展體系性和效果導向性，確?？捎?、管用，努力穩定發展預期。

《條例》向“新”而行，第一條就明確提出因地制宜發展先進生產力。圍繞解決創新能力不足問題，《條例》突出企業創新與平臺建設，明確了縣級以上人民政府應當支持先進制造業企業加強技術創新，強化企業創新主體地位，增強企業自主創新能力，推動先進制造業基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝及裝備、產業技術基礎等領域創新發展。同時，明確省、設區的市人民政府科學技術、發展改革、工業和信息化等部門應當加強先進制造業領域的創新平臺建設，推動重大科研基礎設施設備與大型科研儀器向先進制造業企業開放共享，促進企業科技創新?！稐l例》還對科技成果轉化提出要求，鼓勵先進制造業企業、高等學校、科研機構組建先進制造業技術創新聯盟、創新聯合體，支持高等學校、科研機構與企業協同推進研究開發與科技成果轉化。

針對我省制造業高端化、綠色化、智能化發展問題，《條例》鼓勵先進制造業企業開展數字化、綠色化、智能化技術改造，明確縣級以上人民政府應當通過服務指導、試點示范、政策支持等方式，推動先進制造業數字化轉型，支持制造業企業全鏈條全過程數字化改造，推進智能制造。《條例》還提出縣級以上人民政府及有關部門應當將技術改造納入工業經濟發展重點，企業增資擴產和技術改造投資項目可以按照條件實行與新引進項目同等優惠政策。綠色生態是江西最大財富，針對綠色化發展問題，《條例》規定縣級以上人民政府及有關部門應當支持先進制造業綠色低碳發展，加快先進制造業企業綠色轉型升級，推進綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈建設，構建綠色制造體系，推動實現碳達峰、碳中和。

加強要素保障

完善先進制造業發展生態

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！稐l例》在構建完善先進制造業發展生態方面，提出了體系化的要素保障要求，為更好凝聚共識、集成資源、形成合力提供了堅實支撐。一是明確本省建立制造業強省專家咨詢委員會，為先進制造業發展規劃、產業技術創新、重大平臺與項目建設等提供智力支持。二是為市場主體提供充分的要素保障，從用能、用地、財政、基金、融資、人才保障等方面促進先進制造業發展。三是優化營商環境，實現先進制造業項目立項、用地審批、能評環評、市政公用服務連接等全流程辦理，降低制度性交易成本。四是明確容錯免責制度，有關單位和個人在先進制造業促進工作中，因先行先試未能實現預期目標，但是符合制造業發展規劃，符合法律法規規定，貫徹執行民主集中制，未牟取私利且未惡意損害公共利益的，免于追究相關責任，增強干部干事創業的信心。

人才是第一資源，對江西先進制造業發展舉足輕重?！稐l例》堅持以人為本，采用長篇幅進行規定，體現了人才的重要性。規定縣級以上人民政府及有關部門應當支持高等學校、職業學校、科研機構、上下游企業等組建區域產教融合共同體，完善項目制、學徒制、工學交替培養等產業人才培養模式，加強先進制造業產業工人隊伍建設，提高先進制造業領域人才供給質量。支持符合條件的先進制造業企業按照省有關規定申請開展職稱自主評審。同時，在高層次引進方面，還規定了縣級以上人民政府及有關部門應當為其開展研發活動以及租購住房、社保醫保、子女入學、戶籍登記、醫療保健、配偶就業等提供高效便捷的服務。這些措施共同構成了對先進制造業人才支撐的重要法律保障，有利于推動江西省先進制造業的持續發展。