《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》政策解讀

 一、制定背景

《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》是為深入貫徹國家和省關于大力發(fā)展先進制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署，配套落實好省政府辦公廳印發(fā)的《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》，聚力推動工業(yè)經(jīng)濟頭號工程，全面落實制造強市三年攻堅行動，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群而制定的。

二、決策依據(jù)

根據(jù)國家關于大力發(fā)展先進制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署、《山東省政府辦公廳關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》（魯政辦字〔2023〕185號）、《濱州市制造強市三年攻堅行動計劃（2023-2025年）》（濱發(fā)〔2023〕7號）等相關文件，結合我市先進制造業(yè)集群發(fā)展實際情況，制定本方案。

三、出臺目的

深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持走新型工業(yè)化道路，立足我市制造業(yè)特色和優(yōu)勢，加快打造一批主導產(chǎn)業(yè)明晰、制造能力先進、創(chuàng)新體系健全、優(yōu)質企業(yè)集聚、鏈群深度融合、生態(tài)體系完善的先進制造業(yè)集群，著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為品質濱州建設提供堅實支撐。

四、重要舉措

（一）關于增強協(xié)同創(chuàng)新能力。加強集群內產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設。到2027年，集群內省級以上科技創(chuàng)新載體數(shù)量達到37家，省級以上工程研究中心、企業(yè)技術中心達到50家。聚焦制造業(yè)重點領域組織實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，實現(xiàn)“堵點”技術突破。到2027年，累計實施制造業(yè)重點領域關鍵技術攻關項目25個。加大科技型企業(yè)梯次培育力度，落實“多投多獎”研發(fā)投入補助機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。到2027年，全市集群內高新技術企業(yè)達850家。

（二）關于提升先進制造水平。聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進設備更新和技術改造；緊盯新興產(chǎn)業(yè)，構建一批新的增長引擎；推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。加快集群內企業(yè)“智改數(shù)轉”，推動1000家以上制造業(yè)企業(yè)進行智能化改造、數(shù)字化轉型。到2027年，全市集群內累計培育智能工廠、數(shù)字化車間100家以上，培育省、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺60家以上。加快構建以綠色工廠為核心的綠色制造體系，到2027年，累計培育省級及以上綠色制造體系50家。

（三）關于培育優(yōu)質企業(yè)群體。開展集群龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵爭創(chuàng)省級、國家級制造業(yè)領航企業(yè)。開展“個轉企、產(chǎn)轉法、小升規(guī)”培育行動，到2027年，累計培育各類創(chuàng)新型優(yōu)質中小企業(yè)800家左右。鼓勵中小企業(yè)深度融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動鏈上企業(yè)資源共享、技術共研、人才共育、合作共贏，形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。

（四）關于推動鏈群協(xié)同發(fā)展。建立“謀劃儲備一批、建設開工一批、竣工投產(chǎn)一批、招引簽約一批”的良性循環(huán)機制。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋行動，每年實施投資過500萬元的重點技改項目400個以上。實施制造業(yè)延鏈補鏈強鏈專項行動，加快打造市級重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，到2027年，引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、帶動潛力足的世界500強項目，每年到位市外資金增長10%以上。

（五）關于營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實施工業(yè)設計引領工程，到2027年，培育市級以上工業(yè)設計中心、“一企一技術”研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺600家以上。實施人才“三進三創(chuàng)”工程，開展十萬技能人才梯次培育行動，到2027年，累計培育申報泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才40名以上，引進培育累計700名科技領軍人才、8萬名職業(yè)技能人才。加強人才引領型企業(yè)建設，到2027年，培育市級企業(yè)30家左右。鼓勵金融機構加大對集群優(yōu)質企業(yè)的信貸支持力度，擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模。

（六）關于完善集群治理方式。集群促進組織充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，在加強集群溝通交流、推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、引導行業(yè)自律發(fā)展等方面提供高水平公共服務。鼓勵成立先進制造業(yè)集群聯(lián)盟，搭建集群合作交流平臺。加快構建市級—省級—國家級先進制造業(yè)集群梯度培育體系，為爭創(chuàng)省級集群和國家級集群奠定良好基礎。開展集群綜合競爭力評價，強化評價結果運用，推動集群高質量發(fā)展。

五、特色亮點

《實施意見》立足現(xiàn)階段我市發(fā)展實際，以6方面17項重點任務為加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的發(fā)展量化目標、細化措施。通過細化、量化具體措施和目標，有力推動了任務落實。比如，到2027年，集群內省級以上科技創(chuàng)新載體數(shù)量達到37家，省級以上工程研究中心、企業(yè)技術中心達到50家；到2027年，累計培育各類創(chuàng)新型優(yōu)質中小企業(yè)800家左右等。

簡明問答

問題一：《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》的出臺背景是什么？

答：制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本，強國之基，也是山東經(jīng)濟的根基所在、優(yōu)勢所在。近年來，山東省委、省政府堅持把制造業(yè)作為推動高質量發(fā)展的根基和優(yōu)勢，堅定不移深入實施制造強省戰(zhàn)略，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為深入貫徹國家和省關于大力發(fā)展先進制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署，聚力推動工業(yè)經(jīng)濟頭號工程，全面落實制造強市三年攻堅行動，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，制定本實施意見。

問題二：《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》的總體要求和發(fā)展目標是什么？

答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持走新型工業(yè)化道路，立足我市制造業(yè)特色和優(yōu)勢，加快打造一批主導產(chǎn)業(yè)明晰、制造能力先進、創(chuàng)新體系健全、優(yōu)質企業(yè)集聚、鏈群深度融合、生態(tài)體系完善的先進制造業(yè)集群，著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為品質濱州建設提供堅實支撐。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同化，到2027年，初步形成濱州制造業(yè)“1122+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，爭創(chuàng)營收過5500億級高端鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群1個，3000億級精細化工產(chǎn)業(yè)集群1個，2000億級食品加工、智能紡織產(chǎn)業(yè)集群2個，1000億級金屬板材、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群2個，培育新一代信息技術、新材料、商用廚具、肉牛加工、化纖繩網(wǎng)、醫(yī)藥健康等更多百億級產(chǎn)業(yè)集群。

問題三：《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》的工作措施有哪些？

答：主要包括增強協(xié)同創(chuàng)新能力、提升先進制造水平、培育優(yōu)質企業(yè)群體、推動鏈群協(xié)同發(fā)展、營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善集群治理方式等6個方面和建設高水平創(chuàng)新載體、促進創(chuàng)新技術突破應用、完善集群創(chuàng)新服務體系、推動集群高端化提升、推動集群智能化發(fā)展、推動集群綠色化轉型、完善企業(yè)梯度培育機制、促進集群企業(yè)融通發(fā)展、加快集群項目建設、提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、促進鏈群協(xié)同發(fā)展、大力發(fā)展服務型制造、強化高端人才引育、提高產(chǎn)融合作質效、建強集群發(fā)展促進組織、創(chuàng)新集群培育評價模式、提升集群開放合作水平等17項具體措施。

問題四：如何落實落地《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》？

答：一是強化組織領導。市制造強市建設領導小組負責研究集群培育發(fā)展的重大政策、重點工作、重要問題，協(xié)調跨地區(qū)、跨行業(yè)重要事項。領導小組辦公室會同各成員單位具體指導集群培育發(fā)展工作，建立完善先進制造業(yè)集群培育工作機制，聚集政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。集群所在縣市區(qū)要發(fā)揮區(qū)域主體作用，推進落實先進制造業(yè)集群培育發(fā)展工作。二是落實要素保障。推動土地、金融、人才等要素向集群及其優(yōu)質企業(yè)集中。提升政府投資基金運營效率，引導和撬動更多社會資本投入，支持制造業(yè)集群化發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，推動集群企業(yè)與高校等共建共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、高技能人才培訓中心等。三是統(tǒng)籌政策支持。統(tǒng)籌市級高質量發(fā)展等資金，對產(chǎn)業(yè)集群重點項目予以支持。加大對集群內符合條件的企業(yè)在股權投資、設備獎補等政策方面的支持力度，鼓勵支持符合條件的集群內重大項目申報省市級重點項目。