一、改革問題分析

【問題1】自身的成長問題

如何解決跨越中等收入階段的成長問題，我們現在處于一個新舊動能轉換階段，高速發展時代的動能已不能支撐，又必須避免徘徊不前，不進則退等局面。（歸根這是走向偉大復興必經之路的問題）

【問題2】外在的影響問題

世界百年未有之大變局與新一輪科技革命和產業變革交織耦合，以“國家安全”的外部各種形式的打壓遏制下，如何自強自立、安全開放、合作共贏。（歸根這是大國間成長與博弈歷史規律的問題）

【問題3】根本性的問題

突出的地區差距、城鄉差距、收入分配差距等問題，如何提高發展的平衡性、協調性、包容性，循序漸進實現全體人民共同富裕。（歸根這是讓人民過上更好的生活的問題，也是建設社會主義現代化強國的本心）

【問題4】持續性的問題

用幾十年走完西方國家幾百年的發展路徑，如何解決持續經濟高速發展下對生態系統、環境容量的嚴重影響。（歸根這是遵循生態興則文明興自然規律的問題）

【問題5】當前棘手的問題

房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，地方財政困難、民營經濟發展不夠活力、結構性失業突出等問題。（歸根這是如何保持經濟快速發展和社會長期穩定的平衡，及處理新舊動能轉換過渡期陣痛的問題）

二、改革措施方向

【方向1】培育新動能，大力發展新質生產力。

因地制宜加快發展新質生產力，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快建設現代化產業體系。底層推進教育、科技、人才等一體化發展，作為新動能基礎性、戰略性支撐，加強金融、財政等對新質生產力的保駕護航。加快傳統產業數字化改造，通過政策引導和財政支持，推動傳統產業采用先進技術，提升自動化、智能化水平，提高全要素生產率，增強市場競爭力。

【方向2】建設更高水平開放型經濟新體制。

擴大高水平對外開放需“打掃干凈屋子再請客”，構建開放、公平、包容的市場環境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。首先從全國一盤棋的角度，打破行政壁壘和人為障礙，消除地方保護主義和新舊行業“內卷式”惡性競爭（“不斷做大”的中國企業經營理念，以“新三樣”發展為例），加快構建全國統一大市場，通過統一大市場培育強大的“內生動力”，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，筑好以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的基礎。其次是穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，積極參與全球治理體系改革和建設，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。最后還要切實維護經濟安全，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，提升戰略性資源供應保障能力。

【方向3】加快建設城鄉融合、區域協調發展新格局。

一要推進鄉村全面振興，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村。二要著力縮小城鄉發展差距，深入推進以人為核心的新型城鎮化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。三要深入實施區域協調發展戰略，推動各地區根據各自條件，走合理分工、優化發展的路子，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。四要推動深化收入分配制度改革，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。

【方向4】深化生態文明體制改革，促進綠色發展。

使綠色低碳成為中國式現代化的基本底色和未來優勢。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快建設美麗中國。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，推進產業生態化和生態產業化。以推進碳達峰碳中和為抓手，加快打造綠色低碳產業鏈供應鏈，形成綠色低碳生產方式和生活方式。

【方向5】健全安全發展體制機制，有效統籌發展和安全。

重點是實現合理的經濟增長、充分的就業、穩定的物價、基本平衡的國際收支等情況下，以穩定安全發展的時間換取培育新動能的空間，保持實現階段性目標的戰略定力（十年磨一劍）。加快構建房地產發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展。建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，謀劃推動新一輪財稅體制改革，在化解地方債務風險和地方經濟增長之間取得平衡。持續推動中小金融機構改革化險，多措并舉促進資本市場健康發展；推動金融正本清源、脫虛向實，切實把服務實體經濟、新質生產力作為出發點和落腳點。推動各類所有制企業協同發展，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。健全就業公共服務體系，提前研究解決新一輪技術革命與就業大變革等具有廣泛社會影響的民生問題。