中央財政優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目管理工作規(guī)范（試行）
來源：高新院 achie.org
日期：2024-09-09 點擊：次
中央財政優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目管理工作規(guī)范
第一條 為了加強對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（以下分別簡稱“產(chǎn)業(yè)集群”、“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”）項目管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《關于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設的通知》（農(nóng)辦計財〔2020〕7號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于做好2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2020〕5號）等有關精神，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批復的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目全過程管理，包括儲備申報、建設管理、調(diào)整變更、竣工驗收、績效評價等。
第三條 項目建設實行屬地管理責任制。產(chǎn)業(yè)集群項目由省負總責，市縣抓落實。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目由省級牽頭抓總，市（區(qū)）督促指導，縣（市、區(qū)）組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）具體落實。
省級負責組織項目遴選申報，編制產(chǎn)業(yè)集群省級建設方案，下達項目任務和中央財政資金，組織實施、業(yè)務指導和監(jiān)督管理等工作。
相關市（區(qū)）負責組織轄區(qū)內(nèi)項目申報、實施管理，開展項目建設事前評估，及時下達中央財政資金，做好項目調(diào)度檢查、調(diào)整變更、驗收抽查、績效評價等工作。
相關縣（市、區(qū)）成立由縣人民政府主要領導擔任組長的縣級產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工作領導小組，負責組織實施產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目。做好項目儲備、申報以及部級備案后正式立項、組織實施、調(diào)整變更、竣工驗收、資金撥付、績效評價等工作，對項目建設進度和質(zhì)量、中央財政資金支付合規(guī)性直接負責。
相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）成立由鎮(zhèn)人民政府主要領導擔任組長的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工作推進小組，負責具體項目建設實施。
第四條 資金分配、使用和管理須嚴格按照中央財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金相關管理規(guī)定執(zhí)行。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門做好本地預算執(zhí)行和績效目標管理、績效監(jiān)控和評價等工作。
第五條 各市縣須建立產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目儲備庫，在符合法律法規(guī)和相關政策的前提下，優(yōu)先支持項目用地已有保障、投資體量大、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果好的項目入庫。其中，產(chǎn)業(yè)集群建設工作由省級統(tǒng)籌規(guī)劃，確定主導產(chǎn)業(yè)、建設思路、功能布局、建設目標等，各市縣須根據(jù)省級有關要求開展項目儲備。儲備庫可根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
第六條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同省財政廳根據(jù)當年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設要求，按職責分工，開展項目申報遴選，組織專家對建設方案、擬建設項目進行論證評審，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會議集體研究決定并報經(jīng)省人民政府同意后，推薦上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。產(chǎn)業(yè)集群項目的年度續(xù)建方案，在省級建設方案基礎上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，結合上一年度項目實施情況進行編制。
第七條 各市縣擬申報項目原則上應從儲備庫中遴選確定。申報項目時，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌編制建設方案，由縣級人民政府行文上報，經(jīng)市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局審核同意后聯(lián)合行文報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。市縣兩級應做好項目建設事前評估，對項目建設必要性、可行性，建設主體項目承載能力，配套資金，用地環(huán)評關鍵前置條件落實情況等進行充分評估。
第八條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查意見，指導項目市縣修改完善建設方案，按要求上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。
第九條 建設方案經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部同意備案后，應對建設主體、建設內(nèi)容、項目金額等事項予以公示。其中，產(chǎn)業(yè)集群項目在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)及縣（市、區(qū)）人民政府官網(wǎng)公示，產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目在縣（市、區(qū)）人民政府官網(wǎng)公示，一般公示期不少于3個工作日。公示結束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)年度建設方案至有關市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）執(zhí)行。
第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展政策宣貫和建設培訓，明確建設要求，指導開展建設。對項目市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展培訓、強化指導、加大督促，確保建設工作有序推進。
第十一條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應定期組織開展項目實施情況調(diào)研監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)在建產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目每年至少組織開展一次全面檢查，并組織定期抽查，確保每個項目每年至少檢查一次。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可與財政部門、審計部門或紀檢部門開展聯(lián)合檢查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合省財政廳不定期開展項目抽查檢查。
第十二條 相關縣（市、區(qū)）按照程序對建設項目立項審批，細化具體項目實施方案，明確項目基本情況、項目單位基本情況、項目建設條件、建設內(nèi)容、建設地點、技術方案、設備方案、進度安排、投資估算及資金籌措以及中央財政資金的支持方式、支持范圍、績效目標等，并按照相應程序做好實施過程中有關事項的公示工作。
第十三條 每個季度最后一個月20日前各地應完成填報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺及產(chǎn)業(yè)集群項目建設管理信息系統(tǒng)。每年11月30日前市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送項目建設總結報告，全面總結做法，分析研究問題，提出意見建議。
第十四條 對項目建設進度和中央財政資金使用進度嚴重滯后、建設內(nèi)容和實施主體隨意調(diào)整變更、績效目標嚴重偏離的縣（市、區(qū)），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以約談、通報、督辦等方式進行督導，提出限期整改要求。對限期內(nèi)仍未整改到位的，根據(jù)問題性質(zhì)情況，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商省財政廳收回已安排中央財政資金；同時，將整改情況作為下一年度項目和資金安排的重要參考依據(jù)。
第十五條 建立健全項目廉政風險防控機制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為項目建設承擔主體責任單位，要嚴格遵守有關規(guī)章制度，嚴格落實項目管理要求，增強廉政風險防控意識。加強重點崗位人員培訓和管理，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門項目負責人應簽訂廉政風險防控責任書，報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)實際情況，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，開展項目公告宣傳，并設立監(jiān)督電話，切實保障經(jīng)營主體和群眾的知情權、監(jiān)督權。
第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、項目審核等工作中存在違法違規(guī)問題的，資金使用單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金，以及其他違法或違反本規(guī)范規(guī)定行為的，依法依規(guī)追究相應單位和個人責任。對出現(xiàn)違法違規(guī)的項目，將依法依規(guī)取消后續(xù)資金安排，暫停相關縣（市、區(qū)）項目申報資格。
第十七條 各地要對項目建設建檔立冊，及時整理歸檔項目儲備申報、公示、建設、驗收、資金支付、績效評價等全過程資料（須包含項目工作總結、績效評價報告、驗收表、驗收實施主體照片或視頻等），確保檔案完整、規(guī)范、可查。建檔立冊資料以能實際反映項目建設全過程規(guī)范化管理為標準，更注重實際工作過程自然產(chǎn)生的工作內(nèi)容，不得過分留痕、刻意留痕，增加工作負擔。
第十八條 相關縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應會同財政部門制定產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)專項資金使用規(guī)定（方案），確定資金補助方向、補助方式、補助比例、建設主體、發(fā)票要求、項目驗收要求、資金支付等相關內(nèi)容。
第十九條 各市縣可采取直接補助、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等方式支持項目建設，結合實際創(chuàng)新資金投入和使用方式，引導和撬動社會資本、金融資本等多元化資金投入。中央財政資金對企業(yè)的投入原則上要帶動三倍及以上的社會資本投入。
第二十條 項目建設過程中，要堅決防止耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題。中央資金使用不得“壘大戶”或搞平均分配“撒胡椒面”；不得用于建設樓堂館所、市政道路、農(nóng)村公路；不得用于一般性支出、列支管理費和項目咨詢、論證評審費；不得用于培訓、展銷（營銷）會等一次性不易評價的支出；不得用于購買種子以及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等一次性使用的生產(chǎn)資料；不得用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；不得與已有普惠性政策渠道支持的建設內(nèi)容，如農(nóng)機購置補貼、農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、農(nóng)田建設等有交叉重復。
第二十一條 已通過部級備案的建設方案不可隨意調(diào)整變更。確因不可抗力、建設主體客觀條件發(fā)生變化等原因需要變更的，應履行變更審批程序。變更內(nèi)容未涉及中央財政資金的，經(jīng)縣級人民政府研究審批、報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后實施；變更內(nèi)容涉及中央財政資金的，按照權限分級審批后實施。
第二十二條 項目建設內(nèi)容、建設主體和建設地點等變更，單體項目中央財政資金在200萬元（含）以下的，由縣級人民政府研究調(diào)整方案，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案后實施。單體項目中央財政資金在200萬元以上的，由縣級人民政府研究調(diào)整方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核查同意后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批同意后實施。
第二十三條 項目調(diào)整變更申請文件應同時附報關于項目調(diào)整變更原因的說明材料、項目調(diào)整變更后的實施方案、集體研究的會議紀要、項目調(diào)整變更涉及實施主體等利益相關方的承諾函（項目調(diào)出方承諾放棄項目的承諾函，調(diào)入方承諾實施項目、足額投入自籌資金的承諾函）等。
第二十四條 項目建設主體根據(jù)自身需求、市場變化等情況，在建設地點、建設方向、主要建設內(nèi)容不變以及總投資不減少的前提下，個別設備發(fā)生變化或個別工程量發(fā)生變動的，可以由項目建設主體提出書面申請，報縣級人民政府審核同意，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后實施。
第二十五條 項目建設過程中確需進行調(diào)整變更的，調(diào)整變更后的項目建設期限，可從縣級提交調(diào)整變更申請文件之日起計算。項目建設內(nèi)容、建設地點、資金使用方向等均沒有調(diào)整變更，僅調(diào)整變更建設主體的（即該具體項目整體調(diào)整變更為另一主體建設），調(diào)整變更前已完成的建設內(nèi)容，可以視同調(diào)整變更后建設主體的相應建設內(nèi)容。
第二十六條 竣工驗收由建設主體提出申請。涉及中央財政資金的項目應完成專項審計，出具審計報告，原則上由縣級審計部門或經(jīng)縣級審計部門公布認可的第三方專業(yè)機構開展。
第二十七條 竣工驗收工作由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施，財政部門按職責分工做好配合。在確保中央財政資金安全的前提下，可采取中期驗收、按進度撥付中央財政資金等方式，加快推進項目建設進度和資金執(zhí)行進度。市級、省級對竣工驗收項目進行抽查，市級抽查比例不低于50%、省級抽查比例不低于20%。
第二十八條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同相關部門，成立專門的項目驗收組，按照驗收規(guī)范開展現(xiàn)場驗收，出具驗收意見，對驗收結果負責。原則上縣級驗收組至少有5名相對固定成員組成，包含組長1名、行政人員1名、技術專家和財務審計人員至少3名。有條件的地方可委托第三方機構參與驗收。
第二十九條 驗收合格后，應及時足額撥付中央財政資金。驗收不合格的項目，應當通知建設主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補助資格。
第三十條 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一部署或省級工作安排，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳聯(lián)合制定省級績效評價方案。績效評價工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門共同組織實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責。
第三十一條 產(chǎn)業(yè)集群項目原則上在建設第二年組織開展中期績效評價，在建設第四年組織開展末期績效評價。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目原則上在第二年組織開展省級績效評價，參加農(nóng)財兩部評估。相關縣（市、區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目管理有關工作要求，認真組織開展績效評價工作，對照評價指標，總結建設任務完成情況，系統(tǒng)梳理建設成效，及時報送相關材料，確保建設進展成效客觀、真實、準確。
第三十二條 強化績效評價結果運用，對項目建設、資金支付進度快的縣（市、區(qū)），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在項目續(xù)建資金安排、推薦參加部級評價等方面予以支持。對績效較差的，視情減少安排續(xù)建資金，并責成所在市（區(qū)）采取措施加強督促指導，加快建設進度。對存在嚴重損害農(nóng)民利益、造成惡劣社會影響的，以及發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大安全生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料等情形的，將暫停項目建設申報工作，不予安排續(xù)建資金。
第三十三條 本規(guī)范由陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。
第三十四條 本規(guī)范自2024年10月1日起試行，有效期為2年。
（來源 ：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
