因地制宜發展新質生產力 構建體現

山西特色優勢的現代化產業體系

□ 李 蕾

黨的二十屆三中全會強調，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。中共山西省委十二屆八次全會聚焦重大使命任務，將“健全因地制宜發展新質生產力、推動高質量發展體制機制”作為重大改革舉措，對開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢作出系統安排，明確了新時代新征程構建體現山西特色優勢的現代化產業體系的任務書、實戰圖。

 

一、深刻認識內涵要義，把新質生產力作為實現中國式現代化的新引擎

 

習近平總書記指出，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新，其從多個維度所激發出的先進生產力效應，將共同為我省中國式現代化山西實踐增勢賦能。

新質生產力是構建現代化產業體系的助推器。科技創新是新質生產力的本質特點，科學技術從“生產力”到“第一生產力”，再到“新質生產力”，體現了科技對生產力作用的日益提升。但新質生產力不是普通的技術進步，也不是邊際上的改進，而是科技的革命性突破和原創性、顛覆性創新成果。這種突破性創新在產業上實現具象化，能夠產生新的制造技術、新的工藝路線，從而實現原有產業的重大變革，同時，這種技術突破還能夠催生新的生產工具和生產要素，從而組合創造出新的產業形態。從這個意義上說，新質生產力是基于科技創新之上的產業升級和產業創造，能夠為現代化產業體系建設注入源源不斷的全新動能。我們必須加快實施創新驅動發展戰略，著力推動以科技創新為核心的全面創新，深化推動產業結構轉型升級，構建現代化產業發展新模式，不斷變比較優勢為發展優勢和競爭優勢。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求。高質量發展是新時代的硬道理，需要新的生產力理論來指導。新質生產力擺脫了傳統生產力發展路徑，以全要素生產率大幅提升為核心標志，即除去勞動、資本、土地等要素投入之外的，由技術進步和能力提高等實現的產出增加。目前，我國的全要素生產率增速僅有歐美發達國家的40%～60%，仍有較大的提升空間。加快發展新質生產力，將推動經濟的生產可能性突破原有界限、不斷外展，將推動原有的數量型要素紅利逐步讓位于質量效益型要素紅利。未來一段時期，我省資源型經濟轉型將進入奮力沖刺的重要階段，但經濟發展仍未擺脫對煤炭的“兩個過多依賴”。站在推動高質量發展的關鍵期，山西必須扎實推進新質生產力發展，著力促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，實現以“質的有效提升”和“量的合理增長”共同促進經濟的健康發展。

新質生產力發展對深化全方位轉型提出了新的要求。生產關系必須與生產力發展要求相適應。習近平總書記指出，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。新質生產力不是技術決定論，一切現實生產力的形成都發生在特定的產業組織和制度安排內。因此，在傳統生產力向新質生產力躍遷的過程中，必然需要產業鏈供應鏈的融合集群，以實現產業組織的持續迭代升級，也必然呼喚產權保護、公平競爭等市場經濟基礎制度，以促進優質生產要素向新質生產力的優化配置。當前，我省處于深化全方位轉型的窗口期，必須進一步解放思想，聚焦破解深層次體制機制障礙，強化統籌協調和分類施策，系統集成推進更深層次改革，實現改革與發展深度融合、高效聯動。

 

二、準確把握重點領域，構建體現山西特色優勢的現代化產業體系

 

習近平總書記指出：“科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業、推動產業深度轉型升級。因此，我們要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”產業是發展的根基，加快形成新質生產力必須建設現代化產業體系。

改造提升能源產業和傳統產業。山西是我國重要的能源原材料基地，煤焦冶電等傳統產業體量大、發展歷程長，一方面為新質生產力的發展積累了較好的基礎條件，另一方面，在“2030年資源型經濟轉型任務基本完成”的目標下，客觀上這些產業也具有旺盛的轉型升級需求，是我省培育和發展新質生產力的重點領域。省委十二屆八次全會強調，要深化能源革命綜合改革試點，完善“五大基地”建設機制，構建新型能源體系，完善新能源和清潔能源、能源裝備產業、現代煤化工產業發展促進機制；要完善大規模設備更新政策落實機制，以國家標準提升引領煤焦冶電等傳統產業優化升級，以數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。

大力發展新興產業和未來產業。新質生產力特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。應用在產業上，就主要表現為蘊含在戰略性新興產業和未來產業這些“新業態”中的生產力。近年來，山西聚焦制造業振興主攻方向，加快培育壯大戰略性新興產業，有序布局未來產業，大力發展數字經濟，逐步成為促進經濟高質量發展的重要支撐。省委十二屆八次全會進一步明確，要完善推動信創、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展；要加強新領域新賽道制度供給，建立未來智能、未來能源、未來材料等未來產業財政投入逐年遞增機制。

促進服務業優質高效發展。服務成為生產力的重要構成是社會分工深化的結果，新質生產力需要有新服務，特別是鑲嵌在產業鏈供應鏈中、對價值鏈具有重大控制性影響的生產性服務業。我省服務業占經濟總量的40%以上，目前正處于穩步回升向好的重要時期，但人才等高端要素流失、經營主體低小散弱、新業態新模式發展不足等問題制約著服務業高質量發展。省委十二屆八次全會要求，要完善服務業質效提升機制，建立完善能源產業與節能環保、安全應急等生產性服務業融合發展機制，鼓勵制造業企業發展總集成總承包、定制化服務等新模式，健全加快生活性服務業多樣化發展機制。

推動特優農業高質量發展。山西是全國11個糧食產銷平衡區之一，農產品富有特色、資源豐富，是著名的小雜糧王國、全國干鮮果優勢區、黃土高原夏秋蔬菜優勢區、道地中藥材之鄉和牧區半牧區省份。2020年5月，習近平總書記在山西考察時強調，山西山多地多、地貌多元、氣候多樣，這種獨特的資源稟賦決定了山西農業的出路在于“特”和“優”。省委十二屆八次全會進一步強調，要完善特優農業發展促進機制，推廣有機旱作農業，打造運營“有機旱作·晉品”品牌，完善種業振興工作機制，深化落實科技特派員制度，創新晉中國家農高區管理運營機制。

推進文旅產業深度融合發展。山西是中華文明重要發祥地，是全國古建第一大省和非物質文化遺產大省，文旅資源稟賦得天獨厚，發展文旅產業前景廣闊、潛力巨大。新質生產力的發展，能夠推動發展旅游新業態、新模式、新場景，促進傳統文旅業在升級體驗、創新產品、消費方式方面的變革，從而為文旅行業帶來新的增長點。省委十二屆八次全會明確，要堅持以文塑旅、以旅彰文，抓好三晉文化研究和活化利用，強化文化IP、流量經濟和數字技術賦能，加快把文旅產業打造成為戰略性支柱產業和民生幸福產業。

 

三、聚力打通政策堵點，不斷健全培育發展新質生產力的體制機制

 

發展新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。必須持續深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，創新生產要素配置方式，以更健全更完善的體制機制為發展新質生產力提供強大支撐。

完善教育科技人才一體發展機制。2023年，習近平總書記在黑龍江考察調研時首次提出，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。因此，培育新質生產力的第一個前置條件就是要“整合科技創新資源”，具體來說，就是要把教育資源、科技資源、人才資源“三位一體”整合起來，構筑制度閉環，暢通良性循環。省委十二屆八次全會明確提出，要把發展的基點放在創新上，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

完善新質生產力和傳統生產力統籌發展機制。習近平總書記指出：“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。”傳統生產力是底盤和基礎，新質生產力是關鍵和方向，兩者共同構成一個國家或地區的綜合生產力水平。必須根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。省委十二屆八次全會明確提出，要立足省情實際、發揮比較優勢，完善傳統產業、新興產業、未來產業統籌發展機制，以科技創新引領產業創新，加快形成更多有競爭力的產業集群。

構建促進產業智能化綠色化融合化發展的體制機制。習近平總書記指出，要“推進產業智能化、綠色化、融合化”。這是關于建設現代化產業體系的重要論述，也是新質生產力培育和發展的重要路徑。特別是，在新一輪科技革命和產業變革中，人工智能、云計算、區塊鏈、大數據等為代表的數字技術迅猛發展，推動產業發展由分工深化逐步走向相互融合，不斷催生新產業、新業態和新模式，對于生產力的整體躍升具有重要影響。省委十二屆八次全會特別提出，要加快促進數實融合、數智賦能，健全數字化轉型促進機制，協同推進產業數字化和數字產業化，構建先進算力與人工智能融合發展促進機制。

構建有利于發展新質生產力的市場環境。新質生產力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。發展新質生產力，需要政策的合理引導和不同經營主體的積極參與，需要創造更加公平、更有活力的市場環境，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。省委十二屆八次全會提出，要構建高水平社會主義市場經濟體制，推動市場和政府協同發力，積極融入和服務全國統一大市場，推進營商環境改革攻堅，實現資源配置效率最優化和效益最大化。（作者系山西省宏觀經濟研究院社會生態所副所長、副研究員）