1.1為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部〈關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕119號(hào)）《廣東省工業(yè)和信息化廳〈關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（粵工信服務(wù)函〔2023〕4 號(hào)）等文件精神，促進(jìn)廣州市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，培育更多國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，制定本指引。

1.2本指引適用于廣州市工業(yè)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱市工業(yè)和信息化局）組織培育建設(shè)市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.3本指引所稱市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱集群）是定位在區(qū)級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

1.4集群促進(jìn)工作堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”，圍繞廣州市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化道路建設(shè)，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

1.5 市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)全市集群促進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，發(fā)布認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定、監(jiān)督和考核工作。各區(qū)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)集群的培育工作，協(xié)助市工業(yè)和信息化局對(duì)本地區(qū)集群開展申報(bào)受理、初審、推薦、監(jiān)測(cè)和其它日常工作。

1.6 市工業(yè)和信息化局建立全市集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。在全市范圍內(nèi)認(rèn)定25個(gè)左右市級(jí)集群，已經(jīng)獲得國(guó)家、省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的自動(dòng)認(rèn)定為市級(jí)集群。

2.1各區(qū)中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)圍繞以下方面開展集群培育工作：

2.1.1 提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

2.1.2 激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

2.1.3 推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺(tái)，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》及《中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)指標(biāo)》，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品等系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，結(jié)合“四化”平臺(tái)賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合先試先行，打造數(shù)產(chǎn)融合廣州模式，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

2.1.4 加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，實(shí)施清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

2.1.5 深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì)等國(guó)內(nèi)、國(guó)際展會(huì)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國(guó)際合作機(jī)制和交流活動(dòng)，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2.1.6 提升集群品牌效應(yīng)。強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，培育集群集體商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)等區(qū)域品牌，支持制定和推廣使用區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)集群區(qū)域品牌的宣傳推介，提升特色產(chǎn)業(yè)集群知名度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.1.7 提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

2.2 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)將集群發(fā)展納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，建立集群培育庫(kù)，加大引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置。

2.3 申報(bào)認(rèn)定的集群所在區(qū)級(jí)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策，加強(qiáng)對(duì)集群參與重大項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)在穗金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)集群的融資支持，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

2.4 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。

2.5 各區(qū)中小企業(yè)主管部門及時(shí)總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國(guó)際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

3.1 集群認(rèn)定工作原則上每年開展一次，并從市級(jí)集群中推薦申報(bào)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 集群申報(bào)單位應(yīng)具備以下基本條件：

3.2.1 統(tǒng)籌發(fā)展和安全。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，以及嚴(yán)重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

3.2.2 具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家和廣東省的產(chǎn)業(yè)政策及廣州市“十四五”規(guī)劃，為所在區(qū)的支柱或者特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域廣州市前列，有較高的集群品牌知名度，重點(diǎn)支持符合廣州市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)集群；占地面積不超過(guò)100平方公里，近三年年均產(chǎn)值在 30億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于60%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于60%，產(chǎn)值年均增速高于5%。

3.2.3 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于10家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和鏈主企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

3.2.4 具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)高于10%；統(tǒng)籌建立了多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)率不低于15%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個(gè)。

3.2.5 集群布局科學(xué)，統(tǒng)籌規(guī)劃。集群設(shè)立有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力的管委會(huì)等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立或者引入優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效；數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于15%；具有較高綠色化發(fā)展水平，積極參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制或交流活動(dòng)；推動(dòng)制定本聚群未來(lái)三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)要清晰、可考核，工作措施要完整、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行。

3.3 認(rèn)定程序：

3.3.1 組織申報(bào)。申報(bào)認(rèn)定的集群應(yīng)在區(qū)級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，由區(qū)中小企業(yè)主管部門作為申報(bào)單位。區(qū)中小企業(yè)主管部門按當(dāng)年認(rèn)定工作通知要求將申報(bào)材料（主要包括市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)表及必要的證明材料）報(bào)送至市工業(yè)和信息化局。申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)填寫申報(bào)材料，并對(duì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)全部責(zé)任。

3.3.2 審核認(rèn)定。市工業(yè)和信息化局匯總申報(bào)材料，組織專家組按照公平、公正、公開的原則，依照細(xì)化指標(biāo)體系對(duì)審核材料進(jìn)行專家評(píng)審，并根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，擇優(yōu)擬定集群名單在官方網(wǎng)站公示，公示期為7個(gè)工作日。公示結(jié)束后，市工業(yè)和信息化局公開發(fā)布廣州市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。

4.1 集群有效期為三年。有效期滿后，由市工業(yè)和信息化局組織開展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過(guò)的有效期延長(zhǎng)三年。

4.2 各區(qū)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年2月底前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報(bào)送至市工業(yè)和信息化局。

4.3 已認(rèn)定的市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

4.3.1 有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過(guò)的；

4.3.2 發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)的；

4.3.3 未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；

4.3.4 集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；

4.3.5 集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，以及嚴(yán)重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

5.1 本指引由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施期間如遇國(guó)家、省、市有關(guān)政策及規(guī)定調(diào)整的，則按新政策、規(guī)定執(zhí)行。

5.2 本指引自2024年12月30日起實(shí)施，有效期3年。