各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務院關于大力發(fā)展先進制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署，聚力推動工業(yè)經濟頭號工程，全面落實先進制造業(yè)強省行動，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，經省政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進新型工業(yè)化，實施先進制造業(yè)集群梯次培育行動，加快打造一批具有國際國內影響力的先進制造業(yè)集群，著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，大力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供堅實支撐。到2025年，初步形成區(qū)域布局合理、主導產業(yè)明晰、創(chuàng)新體系健全、資源要素集聚、鏈群深度融合、特色錯位發(fā)展的“3830”集群發(fā)展格局，加快培育3個具有全球領先水平的世界級集群，培育認定8個具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個具有全國影響力的省級集群。推動集群主導產業(yè)產值穩(wěn)步提升、競爭力影響力逐步擴大，打造動力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個超過5000億元的產業(yè)集群；生物醫(yī)藥、新一代信息技術、先進金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個超過3000億元的產業(yè)集群；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現(xiàn)代輕紡、生態(tài)環(huán)保等一批規(guī)模達到千億級的產業(yè)集群。

二、重點任務

（一）提升集群科技水平，打造一流創(chuàng)新體系。

1.完善集群協(xié)同創(chuàng)新網絡。實施集群“強基韌鏈”行動，支持國家級集群聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎，組織實施鏈式攻關和試點項目。瞄準集群產業(yè)發(fā)展瓶頸制約，支持集群內骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，帶動創(chuàng)新鏈前后端和產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關，建設集群專利池，“串珠成鏈”加速產品開發(fā)和迭代升級，打造集群良性互動的協(xié)同創(chuàng)新體系。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，落實“多投多獎”研發(fā)投入補助機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。到2025年，全省集群內高新技術企業(yè)達5000家，高新技術產品占比達45%，規(guī)上企業(yè)平均研發(fā)投入強度高于全省平均水平1.5個百分點左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

2.建設高水平創(chuàng)新載體。加強集群內產業(yè)共性技術平臺建設，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心等研發(fā)機構，促進企業(yè)技術中心、“一企一技術”研發(fā)中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。發(fā)揮高速列車、燃料電池等國家技術創(chuàng)新中心，先進印染、高端智能家電、虛擬現(xiàn)實等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，云計算裝備等國家產業(yè)創(chuàng)新中心，大氣環(huán)境監(jiān)測裝備及溯源技術等國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心的支撐引領作用，積極爭創(chuàng)新的國家級創(chuàng)新載體，建設一批高水平創(chuàng)新平臺，打造產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新策源地。支持鼓勵集群內企業(yè)積極承擔國家產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項。到2025年，集群內國家級技術創(chuàng)新載體數量達到200家，省級技術創(chuàng)新載體數量達到2000家。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

3.促進創(chuàng)新技術突破應用。實施“裝備趕超”專項行動，支持動力裝備、工業(yè)母機裝備、工程機械裝備、智能制造裝備等集群通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產學研聯(lián)合攻關，對標國際同行業(yè)先進水平，開展自主可控裝備研發(fā)，加快突破一批關鍵核心技術和重大戰(zhàn)略產品，填補國內空白，實現(xiàn)進口替代。以集群創(chuàng)新需求為導向，鼓勵支持知名高校、科研院所等機構，深化產學研協(xié)同創(chuàng)新攻關，推動重大科技設施、高校實驗檢測平臺向集群企業(yè)開放，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。發(fā)揮集群牽引示范作用，促進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產業(yè)化。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

（二）優(yōu)化集群產業(yè)結構，塑強一流制造能力。

1.推動集群高端化發(fā)展。實施集群標準提檔、質量升級、品牌增效專項行動，鼓勵集群內企業(yè)積極參與制修訂先進制造業(yè)領域國際標準和國家標準。引導集群企業(yè)再造業(yè)務流程，優(yōu)化結構層次，鞏固優(yōu)勢地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力推進設備更新和技術改造；緊盯新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產業(yè)，構建一批新的增長引擎；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向，推動未來產業(yè)前瞻布局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳）

2.推動集群智能化發(fā)展。建立集群現(xiàn)代化新型信息基礎設施體系，加快5G、千兆光網、數據中心等在集群內規(guī)模化部署應用，實現(xiàn)集群內工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)5G網絡全覆蓋。鼓勵集群內建設工業(yè)互聯(lián)網平臺、供應鏈信息服務平臺，加快發(fā)展網絡化協(xié)同、個性化定制、柔性供應鏈等新業(yè)態(tài)、新模式，支持集群內上下游企業(yè)協(xié)同開展數字化改造，推進智能化生產設備應用，建設智能制造工廠。到2025年，全省集群累計培育國家智能制造工廠30家，省級智能工廠和數字化車間350家、標桿企業(yè)100個。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

3.推動集群綠色化發(fā)展。引導集群企業(yè)積極推廣應用先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術和工藝，加快源頭減量減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級。持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū)，推動能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，加快建設新型能源和循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加快建立綠色供應鏈，鼓勵集群內龍頭和骨干企業(yè)構建數據支撐、網絡共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系。深入推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和清潔生產，鼓勵產業(yè)集群積極開展整體清潔生產審核，到2025年，力爭集群內50%以上的園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）壯大集群市場主體，培育一流優(yōu)質企業(yè)。

1.完善骨干企業(yè)培育機制。引導集群龍頭企業(yè)對標世界一流企業(yè)提升價值創(chuàng)造力，增強面向全球的資源配置和整合能力。形成一批在行業(yè)領域具有一定國際影響力的世界一流企業(yè)、制造業(yè)領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批專業(yè)基礎好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，支撐集群高質量發(fā)展。到2025年，集群內世界一流企業(yè)達到5家，制造業(yè)領航企業(yè)達到10家，國家級單項冠軍企業(yè)達到100家。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

2.激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。引導集群骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素、共享產能資源，著力形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。開展集群企業(yè)“攜手行動”，鼓勵大企業(yè)通過定向扶持、內部孵化、技術分享、數據聯(lián)通、訂單保障等方式，加速科技型中小企業(yè)孵化成長。實施質量強鏈工程，推動“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、中小企業(yè)納入共同質量管理體系，進行質量一致性管控，推動中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。到2025年，省級單項冠軍企業(yè)達到350家，省級以上專精特新企業(yè)達到2500家、瞪羚企業(yè)達到800家、獨角獸企業(yè)達到15家左右。集群主導產品本地配套率達到50%左右。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

（四）匯聚集群優(yōu)質資源，營造一流產業(yè)生態(tài)。

1.強化高端人才引育。充分發(fā)揮國家級和省級人才工程作用，瞄準產業(yè)關鍵核心技術攻關、重大科技成果產業(yè)化、企業(yè)經營管理變革等關鍵環(huán)節(jié)，支持優(yōu)勢產業(yè)集群加速集聚高水平產業(yè)領軍人才和卓越工程師，打造一批產業(yè)人才聚集的區(qū)域高地。創(chuàng)新專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)職稱評審機制，探索實行高級職稱申報舉薦制。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

2.提升金融服務質效。發(fā)揮集群促進組織、省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務基地作用，組織實施產業(yè)發(fā)展與金融對接行動，鼓勵集群內“鏈主”企業(yè)針對產業(yè)鏈上下游發(fā)展供應鏈金融。實施貸款風險補償，在集群內組織開展創(chuàng)新型中小企業(yè)“首貸培植”和“科創(chuàng)保”擔保融資。靈活采取基金合作、項目直投、組團跟投、投貸聯(lián)動等方式，開展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等多種形式的投資活動。支持具備條件的先進制造業(yè)集群開展金融管家試點，健全完善產業(yè)鏈金融輔導機制。聚集投資資源，實施集群企業(yè)上市培育行動，針對集群內單項冠軍、專精特新和瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)，組織開展“泰山登頂”集群企業(yè)上市培育專項活動，輔導上市融資。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行）

3.完善資源要素保障。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，堅持節(jié)約集約、依法依規(guī)用地，在優(yōu)先盤活使用存量建設用地的基礎上，從國家下達給省級統(tǒng)籌使用的基礎指標中安排一定數量的用地指標，支持保障集群內省技術改造導向目錄重點項目和省標志性產業(yè)鏈建設重點項目。優(yōu)化用能權、用水權等交易機制，優(yōu)先保障集群內重大項目建設所需指標。促進數據要素市場流通，建設完善數據交易平臺，推行數據（產品）登記制度。探索統(tǒng)籌推進鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運組織模式發(fā)展，探索“一單制”試點，暢通集群內物流通道，降低集群物流成本。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省大數據局、省交通運輸廳）

（五）完善集群治理方式，構建一流服務環(huán)境。

1.建強集群發(fā)展促進組織。探索更加市場化的集群治理機制，支持集群龍頭企業(yè)、社會團體、科研院所、行業(yè)協(xié)會等發(fā)起成立專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方組織。充分發(fā)揮集群發(fā)展促進組織在科技人才、行業(yè)自律、協(xié)調服務等方面綜合優(yōu)勢，推動服務產業(yè)集群的產業(yè)基礎、網絡化協(xié)作、技術創(chuàng)新能力建設，提升要素集聚、開放合作、組織保障水平。每年組織集群重大合作發(fā)展活動，支持集群發(fā)展促進組織參與各類創(chuàng)新中心建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

2.提升集群開放合作水平。全面優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，聚焦推動優(yōu)勢產業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持地理相鄰、產業(yè)相關的地區(qū)聯(lián)合培育省級或國家級先進制造業(yè)集群。鼓勵和支持集群企業(yè)“走出去”，圍繞集群發(fā)展開展招商引資工作，深度參與“境外百展”計劃系列活動，充分利用好“魯貿貸”、出口信用保險等政策措施，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加強對外開放和國際合作，在更大范圍和更高層次上促進集群開放發(fā)展，提升集群全球影響力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）

3.創(chuàng)新集群培育評價模式。聚焦先進制造業(yè)強省建設重點領域，圍繞制造業(yè)補短板、鍛長板、強基礎等重點任務，深入實施集群發(fā)展培育評價工作。組織國家級集群瞄準建設世界級集群目標，編制實施培育提升三年行動方案。參照國家級集群遴選模式，采取“賽馬”方式開展省級集群認定工作，逐步完善省級集群重點行業(yè)和重點區(qū)域布局，為爭創(chuàng)國家級集群和世界級集群奠定良好基礎。開展集群綜合競爭力評價，強化評價結果運用，引導集群“比學趕超”。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。發(fā)揮省制造強省建設領導小組作用，統(tǒng)籌謀劃和推進全省先進制造業(yè)集群發(fā)展培育工作。省制造強省建設領導小組辦公室牽頭制定集群發(fā)展實施方案和年度推進計劃，定期召開集群培育工作推進會，統(tǒng)籌協(xié)調省有關部門集中政策資源支持集群發(fā)展。（責任單位：省制造強省建設領導小組辦公室）

（二）強化上下銜接協(xié)調。加強省市聯(lián)動，對地域相近、產業(yè)相關的市聯(lián)合創(chuàng)建跨區(qū)域集群，建立專門的工作協(xié)調推動機制，不斷完善上下貫通、橫向協(xié)同、執(zhí)行有力的組織體系。集群所在地政府強化主體責任，研究制定本地集群培育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好資源要素保障和發(fā)展培育，指導集群促進組織開展集群合作交流、技術攻關、項目布局、人才引進等有關工作。（責任單位：省政府有關部門，各市人民政府）

（三）加大政策支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有省級工業(yè)轉型發(fā)展資金，對新建成的世界級、國家級、省級集群分別給予適當支持，推動集群重點項目和促進組織建設。加大對集群內符合條件的企業(yè)在股權投資、設備獎補、技改專項貸等政策方面的支持力度，鼓勵符合條件的重大項目積極申報省級重點項目。鼓勵各市制定相應的集群獎勵政策。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市人民政府）

（四）建立健全評價機制。強化指導力度，加快研究健全完善集群高質量發(fā)展的指標體系，圍繞發(fā)展基礎、總體思路、提升目標、重點任務、具體舉措、保障措施等方面，構建可考核、能量化、動態(tài)性的評價體系。省級集群實行動態(tài)管理，每三年復核一次。強化真抓實干激勵引導，加大典型經驗宣傳推廣力度，營造集群培育發(fā)展?jié)夂穹諊＃ㄘ熑螁挝唬菏」I(yè)和信息化廳，各市人民政府）

 

山東省人民政府辦公廳

2023年11月11日