習近平總書記指出，用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會對完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制作出系統安排。近日，第十四屆全國人大常委會第十五次會議審議了《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》（以下簡稱“國家發展規劃法”），標志著我國經濟社會發展規劃制度體系建設向前邁出新的一大步，規劃編制實施程序進一步法治化，國家發展規劃戰略導向作用將得到更好發揮，宏觀經濟治理體系將更加完善，中國特色社會主義制度優勢進一步彰顯。

 

一、科學編制和有效實施國家發展規劃具有重大意義

 

習近平總書記指出，科學編制并有效實施國家發展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。科學編制并有效實施國家發展規劃，對于充分發揮中國特色社會主義制度優勢，以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業具有重大而深遠的意義。

 

（一）科學編制和有效實施國家發展規劃，是我們黨有效領導經濟社會發展的重要方式。在現代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃《建議》、國務院編制規劃《綱要草案》、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉化為國家意志和人民意愿。黨中央重大戰略部署通過這一程序，轉化成為具有法律效力的規劃在全國實施。黨的十八大以來，習近平總書記親自擔任中央《建議》起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動國家發展規劃工作，使規劃始終是黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，始終是加強黨中央對經濟社會發展集中統一領導的重要方式之一。

 

（二）科學編制和有效實施國家發展規劃，是接力推進中國式現代化建設的重要載體。新中國成立以來，我國已經先后編制實施了14個五年規劃（計劃），這在全世界是絕無僅有的。從“一五”計劃到“十四五”規劃，通過一個個規劃的分步實施、接力推進、滾動落實，通過不斷完善規劃編制實施制度程序，一以貫之地朝著既定的戰略目標前進，我國在“一窮二白”的基礎上迅速建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系，人民生活實現了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創造了世所罕見的經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”。當前，百年變局加速演進，不確定難預料因素不斷增多，更需要規劃發揮穩預期、促發展、保安全等作用。

 

（三）科學編制和有效實施國家發展規劃，是加快推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。國家發展規劃主要闡明我國中長期經濟社會發展的戰略意圖、戰略目標和重大任務，發揮著明確政府工作重點、優化公共資源配置方向、引導經營主體行為的關鍵作用，是社會主義市場經濟條件下進行宏觀經濟治理的有效手段。科學編制和有效實施國家發展規劃，能夠推動有效市場和有為政府結合、跨周期設計和逆周期調節協同、總量提升和結構優化互促，使各類調節手段系統集成、協同高效，持續提升宏觀經濟治理效能。

 

二、編制科學性和實施有效性是國家發展規劃發揮戰略導向作用的關鍵

 

國家發展規劃之所以能夠成為提升我國經濟實力、科技實力、綜合國力的“成功密碼”，關鍵在于通過多年實踐不斷提升編制的科學性和實施的有效性，可以概括為“五個堅持”。

 

（一）堅持國內和國際相統籌。國家發展規劃主要是對國內經濟社會發展作出安排，始終把發展立足點放在國內，一切從實際出發，深入研判自身優勢和不足，提出符合國情、適應發展階段的思路舉措，集中力量辦好自己的事。同時，樹立全球視野和戰略思維，準確把握大變局中我國的全球戰略定位，全面考量面臨的機遇和挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，在世界局勢深刻演進中積極融入，增強發展的內外聯動性。

 

（二）堅持目標導向和問題導向相統一。國家發展規劃是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，始終“咬定青山不放松”，腳踏實地、真抓實干、久久為功，一直堅定朝著既定目標奮勇前進。同時，也會找準各個階段經濟社會發展迫切需要解決的問題，明確破解難題的途徑和方法，補短板、堵漏洞、強弱項。

 

（三）堅持中長期目標和短期目標相貫通。國家發展規劃通過一個又一個五年，接力落實社會主義現代化建設的長遠戰略目標，把五年規劃目標與基本實現社會主義現代化、建成社會主義現代化強國目標貫通起來，在主要目標、重點任務、政策舉措等方面都要做好有機銜接，以階段性目標任務完成支撐現代化戰略接續落實。

 

（四）堅持全面規劃和突出重點相協調。國家發展規劃涉及經濟社會發展方方面面，會將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等進行統籌謀劃、一體推進，實現各領域相互支撐，良性互動。同時，也與時俱進，科學研判不同發展階段中的重點，突出薄弱環節，提出可行思路和務實舉措，集中力量攻堅克難。

 

（五）堅持戰略性和操作性相統一。國家發展規劃具有戰略性、宏觀性、政策性，主要聚焦事關國家長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目。同時，增強規劃的指導和約束功能，突出可操作、能檢查、易評估，對主要目標指標和重大任務舉措深入研究、反復論證、科學評估，充分考慮各種可能風險，留有余地，將戰略部署的“大寫意”轉化為精謹細膩的“工筆畫”。

 

三、貫徹落實黨中央決策部署，全力做好國家發展規劃的重點工作

 

今年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規劃之年。要堅決貫徹落實黨中央關于國家發展規劃的系列決策部署，扎實推進“十四五”規劃實施、“十五五”規劃編制和規劃法治化等工作，不斷把制度優勢轉化為發展實效。

 

（一）推動“十四五”規劃圓滿收官。“十四五”規劃是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃。在疫情沖擊、全球經濟衰退、美西方打壓遏制、國際地緣政治沖突等影響下，規劃實施仍然取得了重大進展。黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議對開展“十四五”規劃實施總結評估提出了明確要求。要全面總結“十四五”規劃目標任務完成情況，持續推動主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目取得更豐碩的成果，針對滯后領域加大攻堅力度，確保高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

 

（二）高質量編制“十五五”規劃。“十五五”規劃是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵規劃。習近平總書記對編制好“十五五”規劃提出明確要求。要緊緊圍繞黨的二十大作出的戰略部署，根據黨中央《建議》，提出未來五年經濟社會發展的具體目標和務實舉措，凝聚全社會信心、團結各方面力量，奮發進取、埋頭苦干，推動我國綜合國力和人民生活水平再上一個新的大臺階，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

 

（三）加快規劃法治體系建設。國家發展規劃法已進入全國人大常委會審議程序。要進一步完善相關法規制度建設，形成橫向協調、縱向貫通的規劃法治體系。健全國家級專項規劃管理制度，增強國家級專項規劃對國家發展規劃的支撐作用。各有關地方根據有關法律、行政法規和國家規定，結合本地實際，研究制定本行政區發展規劃條例，進一步提高地方規劃編制實施的科學化規范化法治化水平。

 

來源：人民日報