中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法(草案)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定和保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，適用本法。

本法所稱國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是指中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要。

第三條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

第四條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。

國(guó)家推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。

第五條 制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。【三性兩功能四化】

第六條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督等機(jī)制，保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施。

第二章 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定

第七條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國(guó)務(wù)院組織編制。

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主管部門(以下稱國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的具體編制工作。

第八條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

(一)發(fā)展環(huán)境分析;

(二)指導(dǎo)方針;

(三)主要目標(biāo);

(四)重點(diǎn)任務(wù)、重大政策舉措、重大工程和重大項(xiàng)目;

(五)規(guī)劃實(shí)施的保障。

第九條 編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。

第十條 編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開展前期研究。

前期研究應(yīng)當(dāng)全面深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。

第十一條 編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財(cái)政承受能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，對(duì)擬提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、重大政策舉措、重大工程和重大項(xiàng)目等，加強(qiáng)多角度論證和多方案比選。

第十二條 編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，向社會(huì)公開征集建議，通過(guò)多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各方面意見。

第十三條 編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全專家咨詢論證制度，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制中的有關(guān)重大問(wèn)題組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。專家參與咨詢論證應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥峁┳稍冋撟C意見，并對(duì)咨詢論證中所知悉的國(guó)家秘密、工作秘密等依法負(fù)有保密義務(wù)。

第十四條 編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新編制手段，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等的輔助支持作用。

第十五條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門起草，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議。

國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說(shuō)明、論證報(bào)告等相關(guān)材料。

第十六條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審議后，由國(guó)務(wù)院按照規(guī)定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提交國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說(shuō)明、上一規(guī)劃期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。

第十七條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定的程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)后公布實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

第十八條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)評(píng)估需要進(jìn)行調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院提出調(diào)整方案，報(bào)黨中央同意后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第三章 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施

第十九條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案，明確涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的具體工作安排和推進(jìn)措施。

第二十條 國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門擬訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃保持銜接，貫徹國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間綜合平衡，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)合理確定年度工作重點(diǎn)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃按照規(guī)定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門按照規(guī)定程序向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

第二十一條 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時(shí)調(diào)整。

國(guó)家健全專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等其他各級(jí)各類規(guī)劃落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，健全規(guī)劃編制目錄清單、備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，保證其他各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。

國(guó)家規(guī)劃體系圖

 

第二十二條 國(guó)家健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，合理確定宏觀政策取向，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

第二十三條 各地區(qū)、各部門制定政策，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向。

重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

第二十四條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)合理配置公共資源、積極引導(dǎo)社會(huì)資源，支持實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重大項(xiàng)目。

中央財(cái)政資金優(yōu)先投向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重大項(xiàng)目，中央財(cái)政資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。

國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的具體工作。

第二十六條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)依法接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院組織對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)黨中央同意后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

規(guī)劃期結(jié)束結(jié)評(píng)估，形成總準(zhǔn)的下一規(guī)劃期國(guó)務(wù)院國(guó)家估和總結(jié)評(píng)估的

第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。

第二十九條 國(guó)家工作人員在制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,依法追究責(zé)任。

第四章 附則

第三十條 省級(jí)及以下國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要的制定和實(shí)施,參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第三十一條 本法自年月日起施行。

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