在我國改革開放的歷程中，各類“區”如雨后春筍般涌現。

1984年10月，中國設立第一個國家級經濟技術開發區——大連經濟技術開發區；

1988年5月，我國第一個國家高新技術產業開發區——北京市新技術產業開發試驗區成立；

1992年10月，上海浦東新區成為我國首個國家級新區；

2009年3月，國務院批復同意中關村科技園區建設第一個國家自主創新示范區；

2013年9月，中國第一個自由貿易試驗區在上海誕生。

國家級新區、開發區、經開區、高新區、自創區、自貿試驗區……這些“區”你分得清嗎？

區域發展的增長極

國 家 級 新 區

 

國家級新區（以下簡稱“新區”）主要是行政區劃調整的一種措施，由中央政府批準設立并擁有相應的配套政策。新區的地理范圍比較小，通常是一個市內的某一個區域。新區的布局更多地考慮如何通過建設新區帶動區域的發展，成為一個區域的增長極，改變整個區域的發展態勢，有輻射效應。

2024年3月15日，國家發展改革委對外發布《促進國家級新區高質量建設行動計劃》，推動國家級新區努力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。

截至目前，全國共有19個新區，包括上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、河北雄安、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江等。這些新區分布廣泛，覆蓋了我國不同的區域，有力地推動了各地區的協調發展。

 

據了解，2023年19個新區實現地區生產總值6.2萬億元，占到全國總量的5%，其中，上海浦東、天津濱海新區地區生產總值占上海、天津的比重均超過30%。新區體制活、創新多、動能強，主要經濟指標增速普遍快于所在省（市），集聚了一批具有較強競爭力和影響力的千億元產業集群，具有較好發展基礎和潛力，已成為區域經濟發展重要增長點。

產業集聚的先鋒

經 濟 技 術 開 發 區

 

經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）是中國最早在沿海開放城市設立的以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域，后來在全國范圍內設立。

經開區既著眼于產業發展的規律，又著眼于區域發展規律。特別是在上世紀八九十年代的時候，不同的產業之間如何互補，突出產業的集聚優勢，政府都要發揮較大的作用。能夠進入園區的企業享有一定的優惠政策，比如優惠提供工業用地和稅收減免。

5月27日，商務部有關負責人在國新辦新聞發布會上表示，《深化國家級經濟技術開發區改革創新 以高水平開放引領高質量發展工作方案》日前印發，共提出了四方面16項政策舉措，不斷轉變發展方式、優化經濟結構、擴大高水平對外開放。

據了解，到2024年，全國經開區已經達到232個，遍布31個省（區、市），創造地區生產總值達16.9萬億元人民幣；擁有8.5萬家高新技術企業，占全國高新技術企業18.3%；實現外貿進出口10.7萬億元人民幣，占全國外貿總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%。

2025年1月，商務部公布2024年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果，蘇州工業園區衛冕；實際使用外資和進出口總額冠軍分別是蕭山經濟技術開發區和蘇州工業園區。

 

創新發展的高地

國 家 高 新 技 術 產 業 開 發 區

 

國家高新技術產業開發區（以下簡稱“國家高新區”）更多的是著眼于產業發展規律，是在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。高新技術產業在發展初期需要政府的扶植加以培育，每個高新區應重點發展何種產業，都有著明確的規定。

建設國家高新區是黨中央、國務院為推進我國改革開放和社會主義現代化建設，加快經濟體制和科技體制改革，迎接世界新技術革命挑戰而作出的重大戰略部署。

截至目前，全國共有178家國家高新區，覆蓋31個省、區、市，為推動區域高質量發展作出重要貢獻。

國家高新區聚集了70%的國家制造業創新中心、80%的全國重點實驗室，國家高新區企業研發經費投入、擁有發明專利數均占全國50%左右，具身通用人工智能系統原型、片上腦機接口智能交互系統等原創技術、首發產品不斷涌現。

5月20日，工業和信息化部規劃司有關負責人介紹，將推動國家高新區發展高科技、實現產業化，加快形成新質生產力，打造一流高科技園區和產業創新高地，加快建成創新驅動發展示范區、新質生產力引領區和高質量發展先行區。

根據工業和信息化部最新初步估算，2024年，國家高新區園區生產總值19.3萬億元，同比名義增長7.6%，相較2012年年均增速達11%；其中工業增加值約9.8萬億元，同比名義增長5.8%。

自主創新的示范者

國 家 自 主 創 新 示 范 區

 

國家自主創新示范區（以下簡稱“自創區”）是指經國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、作出示范的區域。作為支撐創新驅動發展戰略的國家級平臺，在提升自主創新能力和發展高技術產業方面，其擔負著開展試點示范和探索有效路徑的職責使命。

自創區依托國家高新區建設。截至目前，全國共有66家國家高新區獲批建設了23個自創區，覆蓋21個省市區，涉及60個城市。

2024年12月，工業和信息化部聯合科技部組織開展自創區政策試點“揭榜掛帥”工作，聚焦成果轉化、產業發展、企業創新、開放合作，推動政策創新。

從試點布局情況看，覆蓋了全國主要創新高地的改革網絡，展現出新時代科技體制機制改革的戰略方向。

中關村自創區參與10項政策試點，覆蓋醫藥研發、跨境通關、場景開放等全鏈條創新生態，其全國創新策源地核心地位凸顯。長三角區域形成多節點聯動網絡，蘇南自創區（參與7項）、上海張江（3項）、杭州（3項）、合蕪蚌（2項）在科技成果轉化、儀器驗證、醫藥通關等領域形成互補優勢。珠三角創新走廊以深圳（3項）、珠三角自創區（3項）為核心，在概念驗證、產業轉移、長期資本領域構建起市場化創新體系。

 

改革開放的試驗田

自 由 貿 易 試 驗 區

建設自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。

自貿試驗區是國家設立的一種特殊經濟區域，旨在通過創新一系列更加開放、優化的制度安排，推動貿易、投資、金融等多領域發展更為自由化、便利化、法治化。區域內享有的規范制度、便利政策和優惠措施，對國內外所有貿易商和投資者一致適用，意在創優營商環境，吸引國際投資和貿易活動，形成促進經濟發展和創新、引領對外開放的新動力。

自貿試驗區的核心任務是制度創新，基本要求是可復制可推廣，其重要作用是通過在貿易投資自由化、便利化，政府職能轉變，金融開放創新和法治化建設等領域先行先試，為中國式現代化建設探索新路徑，為高質量發展提供新動力，同時也為更高水平的對外開放提供新樣本。

2013年以來，我國先后設立了22個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，累計向全國復制推廣302項制度創新成果，有效發揮了改革開放“試驗田”的作用。

這些不同類型的“區”，雖然定位和功能各有側重，但都緊密圍繞國家發展戰略，在推動經濟增長、促進產業升級、加強科技創新、擴大對外開放等方面發揮著不可替代的作用，共同構成了我國多層次、寬領域、全方位的發展格局。隨著時代的發展和國家戰略的不斷調整，它們也將持續在各自的領域發揮更大的作用，為我國經濟社會的高質量發展注入新的活力。