淮南市人民政府印發關于推動先進制造業“雙招雙引”和產業培育提質增效（2.0版）的實施方案的通知

淮府〔2025〕25號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《淮南市人民政府關于推動先進制造業“雙招雙引”和產業培育提質增效（2.0版）的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

淮南市人民政府

2025年6月24日

 

淮南市人民政府關于推動先進制造業“雙招雙引”和產業培育提質增效（2.0版）的實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府關于推動新興產業“雙招雙引”和產業培育提質增效（2.0版）的意見》（皖政〔2025〕27號），加快發展先進制造業，大力培育未來產業，著力構建具有淮南特色和競爭優勢的“4+3+4”現代化產業體系，制定本實施方案。

一、實施產業提升行動

1．加快培育先進制造業產業集群。實施“4+3”先進制造業產業集群發展工程，以產業鏈為主導，推動資源集聚、主體集中、成果集成，深化產業內、產品內專業分工，到2030年，聚力打造新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品4個千億級產業集群，高端裝備制造、新一代信息技術、生命健康3個特色產業集群，全市規模以上先進制造業營業收入年均增長15%以上。爭創零碳產業園、大數據產業基地等省級新質生產力產業示范基地6個。實施先進制造業集群梯度培育工程，培育電子信息產業集群、煤機裝備先進制造業集群2個省級先進制造業集群。加快引育總部型龍頭企業，開展小微企業育苗行動，培育一批產業集群“配套專家”企業，構建“龍頭+配套”企業生態圈。

2．壯大縣區（園區）特色產業規模。以“主體集中、區域集聚”為原則，統籌全市產業布局，壽縣、鳳臺縣、市經開區、市高新區按照“1+2”、其他區（園區）按照“1+1”選準主導產業，打造特色產業集群，力爭到2030年實現百億規模集群省級以上開發區全覆蓋。以做大規模、做長鏈條、做優質量、做強品牌為目標，“一群一策”實施產業診斷，聚焦集群內企業共性需求，加力布局技術研發、檢驗檢測、中試熟化等公共服務平臺，力爭到2030年每個特色產業集群建設不少于1個高水平綜合性公共服務平臺。推動鏈主企業面向特色產業集群開展跨區域、上下游產需對接活動，帶動產業鏈供應鏈協同配套，構建產業集群生態。

3．加快布局未來產業先導區。實施未來產業培育壯大工程，聚力打造低碳能源、生命科學、低空經濟、人工智能4個未來產業，探索建立“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化—產業集群”聯動迭代機制，系統構建技術產品化、產品產業化、產業規模化的全鏈條發展生態。布局建設未來產業先導區，力爭到2030年，建成低碳能源、干細胞治療2個省級未來產業先導區。

4．打造“兩業”融合示范標桿。依托市高新區，引育會計、審計、金融等專業咨詢服務骨干企業，打造生產性服務業集聚區。加快培育市場化新型研發組織、研發中介和研發外包服務，構建“設、研、產、銷”綜合設計服務生態體系。鼓勵基礎電信運營企業、互聯網平臺企業與生產性服務業企業等聯合組建專業化平臺，打造標桿應用示范，助力服務業數字化轉型。培育服務型制造標桿企業，打造制造服務一體化應用場景，建設1—2個服務型制造集聚區。實施供應鏈創新應用工程，積極發展冷鏈物流、外向型供應鏈、應急物流和供應鏈金融等新業態。

5．擴大高水平對外開放。實施“徽動全球”出海行動，加強與共建“一帶一路”國家經貿合作，大力開拓RCEP等新興市場，擴大優勢產品出口，拓展中間品貿易。支持企業參加省級“跨境電商走進產業帶”專項對接，鼓勵有條件的企業通過自建、合建、租賃等方式拓展在共建“一帶一路”等重要市場海外倉布局。推動優勢產業“抱團出海”，支持企業通過對外投資合作帶動產品、技術、服務、品牌“走出去”。用好世界制造業大會、海客圓桌會等平臺，深化同跨國公司、國際商協會、雙邊基金等機構合作，拓寬全球招商渠道。

二、實施科技創新行動

6．加快“安理智谷”建設。以安徽理工大學等高校院所為依托，協同深部煤炭安全開采與環境保護全國重點實驗室、煤炭無人化開采數智技術全國重點實驗室、淮南新能源研究中心、中國科學院大氣物理研究所淮南研究院等大院大所，打造科技創新策源地和新興產業聚集地。支持安徽理工大學科技園創建國家級大學科技園，建設優質孵化服務平臺，開展科創服務全鏈條“合伙人”計劃，積極引進成果轉化服務機構，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

7．推動創新平臺建設。積極參與“五個一”創新主平臺建設，謀劃布局綜合性國家科學中心淮南輻射區，打造江淮創新港。推動政產學研金服用深度融合，支持概念驗證中心、中試基地、孵化器和場景實驗室、試驗區建設，加快汽車及低空領域的電池技術與產業研究院、安徽省先進煤基高分子材料產業創新研究院、華東理工大學淮南科技創新服務中心等高能級平臺建設。

8．強化企業創新主體地位。鼓勵產業鏈龍頭企業牽頭組建創新聯合體，通過“揭榜掛帥”等方式開展科技攻關，探索“科學家+工程師+產品經理人（企業合伙人）”“科企聯合攻關+應用場景首用+接續采購”新模式，實現技術研發與成果轉化無縫銜接。加快推動工業企業創新活動、創新機構、創新成果全覆蓋工作開展，構建“研發—中試—產品—推廣應用”全鏈條創新體系。

三、實施培優促強扶大行動

9．開展企業梯次培育。梳理高新技術企業、專精特新企業和億元以上企業清單，建立融資服務、人才用工服務、市場拓展服務、協同創新服務等4項服務工作機制，培育一批瞪羚企業、獨角獸企業、制造業單項冠軍及產業鏈鏈主企業。推動制造業優質企業梯度成長，促進大中小企業深化拓展供應鏈合作關系，加快構建協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通發展生態。

10．支持企業技術改造。支持企業向“高端化、智能化、綠色化”方向發展，積極申報超長期特別國債大規模設備更新專項資金和省數字化轉型專項資金，通過設備改造、設備增設、產線延伸等技術改造方式，擴大優質產能，增加產品品種，改善產品性能，提高產品附加值。

11．推動惠企政策直達。鼓勵各縣區（園區）圍繞主導產業制定專項支持舉措，提高政策精準度和普惠性。編制惠企政策“白皮書”，組織入企政策宣貫。堅持企業需求導向，完善全市惠企政策服務平臺，優化惠企政策“直達快享”機制，推動惠企政策事項標準化、流程規范化、兌付便利化，實現“免申即享”“快申快享”。

四、實施數字賦能行動

12．打造數據產業聚集區。依托省級大數據產業基地，以能源、礦產、農業、醫療、金融等數據資源為抓手，引育數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等數據產業企業，打造行業數據服務產業鏈。強化數據和產業鏈的協同，推動數據要素與人工智能技術深度融合，催生并帶動數據標注、視頻渲染、模型推理訓練等新產業、新業態發展，打造區域支柱型和特色型數字產業集群。

13．適度超前布局新型基礎設施。加快淮南市大數據產業智算中心、中國移動長三角（淮南）數據中心等重點項目建設，加強多元算力服務與人工智能、物聯網和區塊鏈等技術融合創新，支撐重點行業轉型升級。支持通用大模型和行業大模型創新應用，加快布局行業垂直大模型。加強傳統基礎設施數字化、智能化改造，大力推進新型城市基礎設施建設。

14．實施“人工智能+”行動。堅持產線數字化和產品數字化并重，支持企業建設智能產線，按照“基礎級、先進級、卓越級”梯度培育建設智能工廠。鼓勵企業開展數字化集成應用創新，實施數字化轉型示范項目，打造行業應用場景。實施“上云用數賦智”行動，匯集一批高質效數字化轉型服務商，提供中小企業“用得上、用得起、用得好”的數字化解決方案。豐富數字消費產品服務供給，引育數字消費品牌企業，打造“實數融合”消費新場景。

五、實施綠色轉型行動

15．推動綠色低碳轉型。推進減污降碳協同創新試點城市、國家新型綜合能源基地建設，圍繞可再生能源與核能、能源清潔高效利用等產業方向，積極招引氫能（氨能）制備及儲運、新型儲能、低成本碳捕集利用與封存等一批低碳能源領域重點產業項目，帶動產業鏈、供應鏈綠色協同提升。

16．加快發展綠色產業。加強與綠色低碳領域龍頭企業合作，以氫能產業化為突破口，以新型儲能為主抓手，加快低碳能源領域重點產業布局，積極構建創新驅動、應用牽引、全鏈條并進的低碳能源產業體系。扎實推進煤炭綠色深加工和化石能源清潔高效利用，實施煤電機組“三改聯動”。推動新能源汽車動力電池綜合利用，謀劃布局廢舊動力電池、光伏組件、儲能電池循環利用產業園。加快全國大宗煤電固廢物綜合利用示范基地、淮南高新區零碳產業園建設，支持市煤化工園區、壽縣經開區等園區申報省級零碳產業園。

17．構建綠色服務體系。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快綠色低碳場景應用，在新能源汽車等領域開展“碳足跡”核算。開展重點領域能效診斷，推廣節能咨詢、診斷、設計、改造等“一站式”綜合服務模式，建立重點用能單位節能管理檔案，爭創一批國家能效“領跑者”標桿企業。大力實施工業能效、工業水效提升計劃。引育一批優質綠色制造服務商，培育省級綠色工廠，爭創國家級綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈示范企業。

六、實施精準招引行動

18．突出招才引智。壓實“管行業管人才”職責，建立協同跟進、調度、評價機制，在項目招引和產業培育中注重引育一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和高水平創新團隊，形成“產業帶動人才，人才支撐產業”的發展格局。

19．深化鏈式招商。聚焦“4+3+4”產業體系發展，動態完善產業“雙招雙引”路線圖和產業鏈圖譜，針對鏈條薄弱環節，摸排梳理目標企業清單，建立常態化對接機制，開展靶向招商，加快引進一批引領性重大項目和鏈主企業。依托“鏈主”企業，引進配套企業、上下游企業和生態合作伙伴，培育大中小企業融通發展的產業集群。

20．創新招商方式。堅持運用投行思維開展資本招商，發揮產業基金的引導作用和放大效應，構建“基金招商+金融服務+孵化賦能”產業基金體系。強化場景招商，征集發布場景機會清單、場景能力清單、標桿案例清單，引導行業主管部門、在淮企業開放應用場景。推進專業招商，充分利用各類商協會開展委托招商、代理招商，設立招商顧問，拓展招引渠道。開展并購招商，支持優質企業圍繞產業鏈上下游加大資源整合力度。

21．引育產業智庫。引育一批專業性強、影響力大、資源豐富優質咨詢服務機構，面向政府和企業開展線索研判、項目招引、產業培育、政策評估、管理運營咨詢等全流程服務。加快組建產業賦能中心，以“研究咨詢+招商引導+項目評估+人員培訓+產業促進”為著力點，針對“4+3+4”產業開展戰略性、前瞻性、綜合性研究。

22．加強重大項目評估。完善盡職調查、項目論證、合法性審查、集體決策等機制，利用專業性咨詢服務機構，科學研判產業導向、政策取向、土地指標、環境保護、綜合效益、承載能力等核心問題，合理設計合同關鍵性條款，避免過度承諾、違規承諾。

七、實施要素保障行動

23．加強要素支撐。實施“產研金”融合行動，根據產業發展需求合理設定政府產業基金相關母子基金存續期，積極爭取省新興產業引導基金在淮設立子基金。加強與私募基金合作，創新發展“投貸擔保補”綜合金融服務，支持金融機構與創投機構開展投貸聯動、投債聯動、投保聯動。健全重大項目全生命周期服務體系，實現早開工、早建成、早達產。

24．優化營商環境。大力實施創建市場化法治化國際化一流營商環境對標提升舉措，推動“綜合查一次”聯合執法檢查。常態化召開民營企業座談會，完善企業訴求收集、辦理、督查反饋機制。依法保護企業合法權益，持續開展公共政策兌現、政府履約踐諾、清理拖欠企業賬款等專項行動。

八、實施協同聯動行動

25．完善協同機制。健全完善市縣（區）協同工作機制，探索完善重大招商項目流轉和收益分享機制，開展跨區域對接，避免“內卷式”招商和項目流失。優化招商服務推進組設置，明確發展路線圖、時間表，制定細化工作計劃，推進產業發展。

26．強化工作評價。制定“雙招雙引”和產業培育工作招商服務推進組評價辦法，強化對各產業招商服務推進組工作任務完成情況進行評價。定期梳理工作進展，遴選“雙招雙引”和產業培育典型案例進行宣傳推廣。

 

附件：1．各縣區（園區）產業發展定位

2．重點任務清單