鄂爾多斯市人民政府關于促進鄂爾多斯高新技術產業開發區高質量發展的實施意見

鄂府發〔2025〕36號    

各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位： 

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《內蒙古自治區人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（內政發〔2021〕13號），發揮鄂爾多斯市人民政府建設國家高新區的主體責任，激發鄂爾多斯高新技術產業開發區（下稱高新區）在經濟結構調整、產業轉型升級中的示范引領和輻射帶動作用，進一步支持高新區高質量發展，制定本意見。 

一、總體要求 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實好習近平總書記對高新區發展又“高”又“新”的重要指示，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以“發展高科技、實現產業化，加快形成新質生產力”為方向，緊抓呼包鄂國家自主創新示范區，以“高新技術產業聚集地、高端人才聚集地”建設為引領，全力打造“能源、賦能、能動”協同發展的“能創谷”，推動高新區主導產業聚鏈成群、科技創新主體壯大、體制機制深化改革、區域協同開放擴大，奮力譜寫鄂爾多斯高質量發展新篇章。

二、發展目標

2025年，高新區力爭實現工業總產值400億元，營業收入530億元，國家和自治區級研發機構達到70家，優質企業數95家，各類人才超過3500人；到2026年，高新區力爭實現工業總產值480億元，營業收入600億元，國家和自治區級研發機構73家，優質企業數100家，人才4000人；到2027年，力爭實現工業總產值600億元，營業收入700億元，國家和自治區級研發機構75家，優質企業數110家，人才4500人；到2030年，力爭實現工業總產值800億元，營業收入1000億元，國家和自治區級研發機構85家，優質企業數130家，人才6000人。2025年，科技投入突破13億元，5年內科技投入年均增長率不低于5%。產業結構明顯優化，新業態和新經濟不斷涌現。發展環境明顯改善，管理體制更加精簡高效，綜合發展質量顯著提高，高新區推動鄂爾多斯市經濟結構調整、產業轉型升級的引領支撐作用穩步提升。

三、重點任務

（一）提升基礎設施支撐能力。聚焦高新區高質量發展需求，系統規劃、適度超前、全域提升基礎設施支撐能力。科學規劃產業、研發、生活、生態等功能分區，強化土地集約高效利用，構建產城融合、職住平衡的現代化園區骨架。優化對外連接通道，強化與主城區及周邊區域的快速聯通；前瞻布局智能交通設施。構建安全、高效、韌性的供水、排水（雨污分流）、供電、供氣、供熱系統；前瞻部署新型基礎設施，推進5G網絡、物聯網、工業互聯網等深度覆蓋，打造智慧園區底座。高標準推進園區綠化、美化、亮化工程，提升水系連通性與生態景觀功能，加強環境治理與生態修復，營造宜居宜業的綠色生態環境。完善防洪排澇、消防、抗震減災等防災減災體系，提升管網運行監測與應急處置能力，筑牢安全發展屏障。按照國際先進、國內一流標準，高起點規劃、高標準建設“能創谷”道路、管網、能源、通信及配套服務設施，顯著提升“能創谷”在產業落地、創新孵化、人才集聚、生活配套等方面的綜合承載能力與吸引力。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市發展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉建設局）

（二）推進重點產業延鏈補鏈強鏈。聚焦高端裝備制造、輕工紡織、生物醫藥、數字經濟重點產業，2025年力爭實現營業收入占營業總收入40%以上，到“十五五”末，力爭實現營業收入占營業總收入55%以上。推進“鏈長制”發展模式，發揮奇瑞、京東方、晶澳等鏈主企業龍頭帶動作用，將符合產業發展規劃的重大產業項目、戰略性科技項目、研發創新項目、延鏈補鏈強鏈項目向高新區聚集，每年組織召開鄂爾多斯汽車產業鏈供應鏈大會，推動零部件企業招引，提升零部件本地配套率。在汽車整車、智算等領域積極向國家、自治區爭取政策支持。加強與本土企業橫向聯動，引導本地能源企業轉型升級。通過推進主導產業延鏈補鏈強鏈，力爭將高新區建設成為立足內蒙古、輻射西北地區、面向全中國的產業集群融合發展高地、科技創新策源地與綠色低碳產業示范區。（牽頭單位：市工業和信息化局、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市發展和改革委員會、市商務局、市能源局）

（三）大力培育新興產業。培育發展新能源新材料、節能環保、人工智能、低空經濟等新興產業，優先將智能網聯汽車、數字經濟、生物醫藥等重點項目布局到高新區。深化與和林格爾新區合作，積極發展算力產業，“十五五”期間將算力提升至30000P。將智慧礦山、工業園區智能化改造、智能工廠等產業智能化應用與本地產業鏈融合，在數字化轉型方面向高新區傾斜，將高新區打造成區域重要的新興產業集聚發展示范區與數字化轉型標桿。（牽頭單位：市工業和信息化局、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市發展和改革委員會、市行政審批政務服務與數據管理局）

（四）推進服務業提檔升級。推動生產性服務業、生活性服務業融合發展，大力發展研發設計、信息數據、現代物流等生產性服務業，支持物流企業、能源企業總部、檢測檢驗等服務業引入高新區。加快發展以首店經濟為引領的餐飲、酒店、商貿等生活性服務業。統籌做好公共服務支持，優化高新區文化、教育、衛生、體育等優質資源配置，東勝區和康巴什區根據高新區產業發展情況，及時跟進公共服務設施建設，提升服務保障能力，全面打造高端城市社區，實現高品質“產教、產城、人境”融合。將高新區打造成為以高端生產性服務業為引擎、以高品質生活性服務業為基底、以一流公共服務為保障、以“產教城人境”深度融合為特色的現代化科技產業新區。（牽頭單位：市商務局、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市教育體育局、市衛生健康委員會，東勝區人民政府、康巴什區人民政府）

（五）積極承接產業轉移。搶抓資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移的戰略機遇，緊盯“長三角”“珠三角”“京津冀”等發達地區，支持高新區承接產業轉移、技術創新、科技成果轉化項目。幫助爭取和安排國家、自治區、市本級資金，支持高新區完善產業配套體系，為承接產業轉移創造良好的基礎環境。（牽頭單位：市發展和改革委員會、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市工業和信息化局、市商務局）

（六）聚焦區域協同發展。強化與東勝區、康巴什區一體化發展，協同推進功能融合提質、產業融合共興、創新融合賦能、治理融合聚力，推動優勢資源向高新區匯聚，實現各類資源共享共用。支持建設鄂爾多斯聯動創新區高新區區塊，將自貿試驗區投資便利化、貿易便利化政策適用范圍有機延展至高新區。打造區域深度協同、發展動能強勁、開放水平領先的現代化都市核心區與高質量發展樣板，使高新區成為承接自貿紅利、驅動區域創新的核心引擎。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市商務局、鄂爾多斯高新技術產業開發區，東勝區人民政府、康巴什區人民政府）

（七）開展企業梯度培育行動。探索建立產業創新聯盟，持續推進“雙倍增”計劃和“三清零”行動。瞄準主導產業鏈重點環節、關鍵核心技術，通過政策扶持、資金支持、技術指導等措施，引進培養一批高新技術、科技標桿、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、產業鏈領航、產業鏈“鏈主”、瞪羚、獨角獸等高成長性企業。打造內蒙古自治區高成長性企業密度高、創新活力強、產業鏈關鍵環節掌控力優的科技創新區，為區域產業高質量發展注入動能。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市工業和信息化局、鄂爾多斯高新技術產業開發區）

（八）推進園區綠色發展。全面推進綠色低碳轉型，積極打造低碳園區。開展綠電入園行動，推動落實從達拉特旗、杭錦旗等地到高新區建設綠電直連線路；支持高新區及東勝周邊布局新能源電站，建設新型電力系統和綠電微網。努力打造零碳產業園區，賦能主導產業實現綠色制造升級，降低產品全生命周期碳排放，提升其在“雙碳”背景下的國際國內市場競爭力。（牽頭單位：市能源局；責任單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區、市發展和改革委員會、市工業和信息化局，東勝區人民政府）

（九）建設自治區自主創新重要策源地。緊抓創建呼包鄂國家自主創新示范區機遇，不斷增強區域協同創新力和經濟集聚度，努力打造體制機制改革和政策創新先行區、內蒙古自治區高質量發展引領區、東西部協同和國家向北開放樞紐區，打造國家自主創新示范區新典范。（牽頭單位：市科學技術局、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局）

（十）建設鄂爾多斯“能創谷”。統籌全市優勢資源，突出以傳統與新興“能源”夯基、科技與創新“賦能”突破、引才與育才“能動”續航的“三能協同”發展范式，高標準規劃建設鄂爾多斯“能創谷”，實施“一谷多點”空間戰略，將區域外創新平臺作為“多點”納入“能創谷”資源共享。優先引進著名高校、龍頭企業等創新載體，布局建設有特色的學院、研究院、重點實驗室、新型研發機構、概念驗證平臺、中試平臺、“蒙科聚”鄂爾多斯高新區分中心，支持申報國家級科研平臺，推動清華大學國家重點實驗室鄂爾多斯基地等落地，優先布局大科學裝置，建設鄂爾多斯未來中心，集聚能源交易、碳交易、綠電交易等功能，完善新型基礎公共設施，精心打造科技小鎮、零碳小鎮特色，全力將“能創谷”建設成為中心城區產城融合主陣地、創新發展主引擎。（牽頭單位：市科學技術局、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市教育體育局）

（十一）持續提升招商引資工作水平。高新區要圍繞產業鏈精準招商，詳細繪制產業圖譜，構建全員招商格局。圍繞主導產業，務實舉辦專場招商引資活動。建立市直部門與高新區協同招商機制，共享全市招商引資專業機構、行業協會、商會的信息資源，發揮鏈主企業作用，拓寬招商“朋友圈”。形成產業圖譜導航、全員機制賦能、協同平臺聚勢、鏈主生態帶動、朋友圈助力的精準高效招商新格局，為高新區高質量發展注入強勁外部動能。（牽頭單位：市商務局；責任單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區）

（十二）創新發展飛地經濟。深化與北京中關村合作，聯合打造鄂爾多斯（北京）高新科創園，強化與北京、上海、廣州、深圳等發達地區高新區的交流合作。借助我市布局在北京、上海等地的飛地平臺，吸引目標企業入駐科創園。積極構建異地研發孵化、駐地成果轉化、區域協同創新的高效閉環，使高新區成為匯聚全國高端創新要素的“強磁場”和驅動區域產業高質量發展的“新引擎”。（牽頭單位：市科學技術局、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市委組織部、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市國有資產投資控股集團有限公司）

（十三）強化為企服務效能。開展“暖城助企包聯行動”，落實好“我為企業找訂單”行動，提供全方位、全過程、專業化、寬領域的“管家式”服務。聚焦光伏組件、風機葉片、新能源汽車等重點產品銷售，舉辦專場產銷對接會等形式的活動，幫助高新區企業拓寬銷售渠道。支持高新區建設“一刻鐘便民生活圈”，積極推薦高新區內企業參與全市直播電商活動。支持金融機構在國家高新區開展知識產權投融資服務，支持開展知識產權質押融資，開發完善知識產權保險，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。鼓勵金融機構創新投貸聯動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務。加強產業政策、產業集群構建指導服務，支持培育高新區重點企業成為自治區、市行業內“鏈主”企業，鼓勵頭部企業發揮“頭雁”引領帶動作用。開展科學家與企業家“握手”行動，持續提升科技創新能力，著力增強創新驅動。將高新區打造成為“暖心服務”標桿區、構建起全要素、全周期、精準化、高能級的為企服務體系，讓每一家扎根高新區的企業都能獲得茁壯成長的沃土，驅動區域產業創新生態邁向更高層級。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市商務局、市財政局、市科學技術局、市市場監督管理局、鄂爾多斯高新技術產業開發區）

（十四）提升安全發展水平。加快建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的安全管理體制，扎實推進規范“屬地管理”與基層社會治理網格化融合發展，加強屬地社會管理、社會治理效能，屬地政府要切實加強市場監管、城管、交管監管。緊盯安全風險重點領域，理順安全監管責任。加強與安科院合作，大力發展安全產業，推廣智能化、無人化生產設備，支持高新區開展智慧安全關鍵技術攻關與科技成果轉化，并優先在全市符合條件的應用場景內推廣使用。積極推進生態環境大數據管理，輔助建立和應用各領域智慧管理系統。嚴格把好項目環保準入門檻，認真做好轄區生態環保修復和環境問題治理，堅決筑牢生態安全屏障。將高新區打造成為統籌安全與發展、融合科技與治理的智慧安環園區。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市公安局、市生態環境局、市應急管理局，東勝區人民政府、康巴什區人民政府）

四、政策支持

（一）發揮規劃引領作用。在我市“十五五”規劃中從土地、產業、人才、城市建設等方面給予高新區政策支持。支持高新區加快完成園區規劃環評、水資源論證報告等專項規劃的編報工作，不斷完善園區規劃體系建設‌。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市水利局、市生態環境局、鄂爾多斯高新技術產業開發區）

（二）加大資金支持力度。2025—2027年，市財政每年安排不低于5億元資金支持高新區基礎設施建設，統籌安排上級專項、債券、科技等各類資金不低于10億元支持高新區產業發展和科技創新，2028年后，依據高新區發展實際和上級財政情況適時調整。在“兩新”“兩重”“專項債”等領域，加大支持力度，統籌支持專項債償還。深化高新區和金融機構合作機制，探索推出園區貸等特色金融產品。聯合相關金融機構，開展資本市場綜合服務走進高新區專項服務活動，推動高新區內優質企業上市、再融資、并購重組等。（牽頭部門：市發展和改革委員會、市財政局；責任部門：市商務局、鄂爾多斯高新技術產業開發區）

（三）支持對外開放合作。聚焦高端產業和新興技術領域，組織各類展洽會，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設。加大對先進制造、高新技術、節能環保等領域外資研發中心的支持力度，支持與國內外機構合作創新，在我市建立的境外投資企業服務工作隊中設立服務專員。將高新區建設成為內蒙古自治區融入“一帶一路”的產業合作先鋒、吸引全球創新資源的外資研發高地、護航企業出海的專業服務樞紐。（牽頭單位：市商務局；責任單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區）

（四）整合優質資源。充分發揮高新區在科技創新方面的集聚效應，將鄂爾多斯空港物流園區（鄂爾多斯綜合保稅區）以及鄂爾多斯應用技術學院、鄂爾多斯職業學院、鄂爾多斯生態環境職業學院所在科教片區（包括體育中心）等開放創新資源向高新區集聚，發揮區域開放創新整合效應。幫助開展審核公告目錄修訂工作，力爭實現高新區管轄范圍列入審核公告目錄，進一步拓展發展空間、優化產業布局、核定園區面積。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市發展和改革委員會、市科學技術局、市教育體育局、康巴什區人民政府、伊金霍洛旗人民政府）

（五）著力打造人才高地。依托鄂爾多斯市域產教聯合體，促進高新區內企業與全市高等院校和職業學校在人才培養、專業建設、實習實訓等方面強化合作。解決高新區人才公寓、保障性住房不足的問題，支持高新區加強教育、醫療、住房等普惠性服務供給，落實好隨遷子女教育同城待遇、高層次人才子女教育優待待遇，確保人才引進來、留得住、用得好。（牽頭單位：市科學技術局、市教育體育局；責任單位：市委組織部、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、鄂爾多斯應用技術學院、鄂爾多斯生態環境學院、鄂爾多斯職業學院、內蒙古民族幼兒師范高等專科學校、鄂爾多斯高新技術產業開發區）

（六）深化“放管服”改革。按照“能放盡放”的原則，加快推進行政審批權限下放承接工作。支持高新區在轄區范圍內行政審批改革先行先試。推動醫療、社保、公積金等高頻公共服務事項向高新區延伸，方便企業群眾就近辦理業務。支持高新區探索“管委會+公司”模式。（牽頭單位：市行政審批政務服務與數據管理局、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市直有關部門）

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立推進鄂爾多斯高新區高質量發展工作小組（下稱工作小組），市長擔任組長，聯系高新區副市長擔任常務副組長，分管城建規劃副市長、高新區黨工委書記擔任副組長，市直相關部門主要負責人為成員。工作小組下設辦公室，辦公室設在高新區，辦公室主任由高新區黨工委書記擔任。工作小組定期研究部署重大事項、解決相關問題，形成政府統籌、區域聯動、部門協作的工作聯動機制。工作小組定期召開調度會議，通報工作進展，研究推動高新區高質量發展相關工作。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市直相關部門）

（二）強化評估考核。圍繞國家高新區綜合評價指標體系，制定高新區高質量發展進度安排，明確相關部門責任，納入市對部門“推動高質量發展指標體系”，全方位推動各項指標任務落實落細。各責任部門要明確目標任務，制定工作計劃，細化工作措施，確保責任到人，保持政策和信息的傳遞通暢。（牽頭單位：市委組織部、鄂爾多斯高新技術產業開發區；責任單位：市直相關部門）

鄂爾多斯市人民政府

 

2025年8月15日

 

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《鄂爾多斯市人民政府關于促進鄂爾多斯高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》政策解讀

 

2025年8月15日，鄂爾多斯市人民政府印發《鄂爾多斯市人民政府關于促進鄂爾多斯高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》。（以下簡稱《實施意見》）現解讀如下：

一、《實施意見》制定的背景和過程

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實好習近平總書記對高新區發展又“高”又“新”的重要指示，充分發揮鄂爾多斯市人民政府建設國家高新區的主體責任，激發鄂爾多斯高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）在全市經濟結構調整、產業轉型升級中的示范引領和輻射帶動作用，持續推進科技“突圍”工程，加快培育發展新質生產力，進一步支持高新區高質量發展，制定了該《實施意見》，經2025年第22次市政府常務會議審議通過后印發。

二、《實施意見》制定依據

根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《內蒙古自治區人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》（內政發〔2021〕13號）精神。

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》明確了高新區高質量發展的總體要求、發展目標、重點任務、政策支持、組織保障，《實施意見》共5大部分，22條。

第一部分為總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實好習近平總書記對高新區發展又“高”又“新”的重要指示，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以“發展高科技、實現產業化，加快形成新質生產力”為方向，緊抓呼包鄂國家自主創新示范區，以“高新技術產業聚集地、高端人才聚集地”建設為引領，全力打造“能源、賦能、能動”協同發展的“能創谷”，推動高新區主導產業聚鏈成群、科技創新主體壯大、體制機制深化改革、區域協同開放擴大，奮力譜寫鄂爾多斯高質量發展新篇章。

第二部分為發展目標。確定了2025年的整體目標以及“十五五”期間各階段的整體目標。

第三部分為重點任務：從提升基礎設施支撐能力、推進重點產業延鏈補鏈強鏈、大力培育新興產業、推進服務業提檔升級、積極承接產業轉移、聚焦區域協同發展、開展企業梯度培育行動、推進園區綠色發展、建設自治區自主創新重要策源地、建設鄂爾多斯“能創谷”、持續提升招商引資工作水平、創新發展飛地經濟、強化為企服務效能、提升安全發展水平等14個方面闡述了需要開展的重點工作。

第四部分為政策支持：從發揮規劃引領作用、加大資金支持力度、支持對外開放合作、整合優質資源、著力打造人才高地、深化“放管服”改革等6個方面對需要市級層面支持的具體工作進行了闡述。

第五部分為組織保障：從加強組織領導、強化評估考核等2個方面對《實施意見》的執行明確了組織保障。