習近平總書記強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。 “十五五”規劃是從2026年到2030年實施的國家經濟和社會發展規劃綱要，是作為中國邁向2035年基本實現現代化的重要銜接規劃，它的出臺對于指導未來五年乃至更長時間的經濟社會發展具有重要意義。

第一，專家解讀“十五五”新舉措新部署

一、為何提出“堅持經濟建設為中心”

從國內情況來看，我國人均GDP從改革開放初到今天漲了70多倍，但也只是全球的平均數。如果在2035年，我們要實現達到發達國家的中等水平狀態的話，還有很多挑戰。老百姓普遍希望過上更好的生活、更富裕的生活，經濟增長很重要。

從國際情況來看，美國對中國的遏制打壓，根本是要遏制中國的經濟發展，美國最擔心的是中國經濟總體超過美國。改革開放以來，中國經濟的總量占美國GDP比重的增長速度是非常快的，所以美國對中國的遏制、打貿易戰等等，還是在經濟上打壓。這個情況下，中央再次強調以經濟建設為中心，我覺得這是特別重要的，給大家方向和信心。

二、如何做到“搶占科技發展制高點” 

二十一世紀是科技發展和競爭的時代，特別在地緣政治下，科技競爭變得越來越激烈。在“十四五”期間中國科技有了長足發展，未來五年，科技特別重要的方面，是要在幾個核心前沿領域突破，走到世界的前沿。人工智能是當今最大的大潮，一年前普遍認為中國的人工智能大概落后美國兩三年左右。但今天完全不一樣，我們有深度探索的算法和大模型、有華為和國內芯片的服務器、有中央“數據二十條”的政策優勢，所以人工智能發展非常快。特別是在AI+方面，現在已經在某些領域超過了美國。

現在的人工智能模型都是大語言模型。用語言精準描述一個東西比較難，但是用圖像就會特別明確。所以如果能夠進入到圖像算法的話，中國的人工智能會有跳躍式發展。在未來五年，人工智能要在AI+的應用等基礎理論方面有新突破。

中國現在在量子計算方面也走在前面，并有了很好的基礎。

在生命科學、腦機接口以及干細胞等領域，現在我國基礎也非常好，現在每年新藥授權出口國際的規模是相當大的。

在能源方面，核能、核聚變和核裂變的結合，第四代核電站，我國的技術已經成熟。現在要走核聚變，使它的效率更高，這在“十五五”要有新突破。

與此同時，我們還可以看到，我們在超導、光纖通信、光伏等待領域都有了很大發展。未來五年，這些領域都有望獲得爆發性增長。

所以“十五五”期間是中國科技和創新爆發期的新階段。

三、如何看待未來十年要再造一個高科技產業？

中國經濟的特色是實體經濟、制造業、產業。當中國的科技發展起來以后，如何把它們融合，能夠形成一個高的新質生產力的新產業，這就是中國經濟的未來。過去幾年高科技制造業發展非常快，增長速度都在20%以上，這也是我國未來經濟核心力量特別重要的基礎。

受現在“反全球化”等原因，跨國公司構建的產業鏈在發生變化。當我們形成自己的產業鏈時，就能形成全世界新的產業鏈架構，這個特別重要。這不僅能把中國的中小企業并到產業鏈，還能把全球的新型經濟和發展中國家的中小企業鏈接到產業鏈，會在根本上改變世界的經濟和產業鏈的格局。提出中國產業的完整發展和高科技產業鏈發展，這是“十五五”產業發展的一個重要亮點。

四、如何實現擴內需和投資于人緊密結合

擴內需和投資于人，其實是一枚硬幣的兩面，兩個方面都特別重要。內需是人民去消費，所以投資于人就是讓人能夠去消費，同時，讓人能成為更多更好的人力資本。這兩個維度是今天和未來的一個準備，都是特別重要的。

這次公報對民生提到了一個特別的高度，與此同時提出了一系列的政策：比如收入占比提高，對財政的民生支出要不斷提高等，這些都注重對民生需求的滿足，讓百姓的獲得感和生活感更好。與此同時，也是在培育新的人力資本的形成。改革開放以來中國發展得那么快，就是因為我們有大規模受過良好教育的廉價勞動力。現在我國進入到工程師紅利，培育人力資本是特別重要的方面。所以把人放在擴需求的中心，同時把人作為人力資本培育的中心，這是本次公報特別重要的新提法和亮點。

五、“十五五”期間如何更好建設全國統一大市場

建成統一國內大市場是“十五五”的一個重大任務和目標，我想這個目標應該可以在“十五五”期間完成。我們一直說中國是大市場，但如果這個市場是分散的、資源不能有效配置的，那就不可能是個大市場，也不可能推動全國內需，也不可能抵御現在外部如此巨大的不確定性和沖擊。所以在這個意義上，構建全國統一大市場特別重要。

這里有幾點特別重要，比如說要統一規則，要統一制度，要統一資金和資源的流動和調配，要統一政府行為等等。如果我們的統一大市場建成了，我們的資源配置效率會提高很多，大市場的優勢就能更好地發揮。我們希望能夠在“十五五”期間，逐步打通這些環節的堵點。如果我們形成了中國的統一大市場，那中國經濟就真的強大了。

六、怎樣看待進一步擴大高水平對外開放？

中國的對外開放正在進入一個全新的階段。改革開放以來，中國主要是國內市場。全球的資本到中國來，也是以中國為基地，中國生產，全球銷售。

現在，在“去全球化”的逆流下，出現了“中國+1”，很多國際企業在中國生產的同時，也在外面做配置。中國企業也逐漸在外面配置。但是我們越來越看到，新的格局應該是“中國+N”，全球的企業在中國進行生產、科研，然后再加幾個不同的生產點；中國的企業也以中國為基地，全球布局。在這個格局下，開放有了新的含義：一是繼續歡迎高質量的企業進來。二是支持中國的企業走出去，形成中國在全球的產業鏈，并讓中國出去的企業、中國產業鏈和中國引進的外資企業在中國形成合力。我覺得這個是中國開放的新格局。

未來，我們還要集中力量做好自己的事，做大事，所以最關鍵的還是以經濟建設為中心，科技、新的產業鏈、國內市場、消費和民生，這些都是“十五五”的重大的關鍵戰場。

第二、二十屆四中全會提出的新概念新觀點新論斷

一、“十五五”時期的重要地位

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。

二、保持戰略定力，增強必勝信心

全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

三、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展

 “十五五”時期經濟社會發展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

四、必須遵循的六大原則

 “十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。

五、主要目標

 “十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

六、12項重大部署

（1）建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。

（2）加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。

（3）建設強大國內市場，加快構建新發展格局。

（4）加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。

（5）擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。

（6）加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。

（7）優化區域經濟布局，促進區域協調發展。

（8）激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。

（9）加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。

（10）加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。

（11）推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。

（12）如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。

七、為推進中國式現代化凝聚磅礴力量

全黨全國各族人民團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。促進香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系和平發展、推進祖國統一大業，推動構建人類命運共同體。

八、重大政治任務

學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。要通過各種方式，組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。要切實抓好全會精神的貫徹落實，堅定不移推動高質量發展，加快構建新發展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統籌發展和安全，統籌推進經濟建設和各領域工作，為基本實現社會主義現代化夯實基礎。（編者：金邁平）■