湖南省農機裝備產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）

農機裝備是建設制造強國、推動新型工業化的重點領域，也是保障國家糧食安全的戰略選擇和關鍵支撐。按照黨中央、國務院推進農機裝備全程全面升級有關精神以及工業和信息化部、農業農村部有關工作要求，為加快建設制造強省、農業強省，推動湖南農機裝備產業高質量發展，加速構建湖南工業經濟增長的“第二曲線”，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持農機裝備供需兩端協同發力、研產推用一體化推進，以用促研、以用促造、以用促轉，突出問題導向，創新引領，應用為要，以突破一批標志性整機和關鍵共性技術為主線，聚焦丘陵山區適用農機、大型高端智能農機和核心零部件等方向，推動農機裝備產業高質量發展。

二、發展目標

產業規模持續壯大。到2027年，農機裝備規模以上工業企業營業收入突破200億元，年均增長10%以上，其中智能農機占比超過60%，打造具有全國重要影響力的智能農機產業鏈發展高地。

區域布局更趨優化。到2027年，打造形成以長沙為核心的創新引領區，婁底雙峰、郴州蘇仙、常德高新區為代表的農機先進制造基地，建設特色鮮明的農機裝備生產集聚區。

創新能力大幅提升。到2027年，構建形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合、技術基礎支撐能力夯實的智能農機裝備技術創新體系。力爭建設國家級創新平臺1個以上、省級平臺10個以上。

農機化水平整體躍升。到2027年，全省農作物綜合機械化率達到65%以上，其中水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達到90%、75%以上，設施種植、畜禽、水產機械化率均達到50%以上。

三、發展重點

（一）丘陵山區適用農機

充分發揮我省丘陵山區中小型農機裝備特色優勢，重點圍繞糧油、特色經濟作物生產全程機械化需求，突破輕便性、適應性和可靠性技術瓶頸，研制涵蓋丘陵山區耕、種、管、收、初加工等環節的新一代高效智能節能農機產品，重點發展丘陵山地拖拉機、南方水田專用拖拉機、智能水稻育秧設備、水稻插（拋）秧機、谷物聯合收割機、農作物秸稈集中儲運加工設備及油料（含油茶）、茶葉、果蔬、中藥材、楠竹、煙草等特色經濟作物耕種、植保、采收、初加工、運輸設備等。

（二）大型高端智能農機

充分發揮工程機械產業強省優勢，圍繞智能化、綠色化、多功能等高端農機裝備，重點發展大馬力拖拉機、智控拖拉機、新能源拖拉機、自走式寬幅噴桿噴霧機、大載荷農用無人機、大型谷物聯合收獲機、智能谷物烘干設備、智能大米加工設備、大型打（壓）捆機、打包采棉機、采收機、設施環境智能管控設備、池塘養殖高效起捕機、智能倉儲設備等高端智能農機裝備。

（三）關鍵核心零部件

大力引導工程機械、軌道交通裝備、新能源汽車等優勢產業配套企業向農機企業開放供應鏈體系。重點發展農機底盤、動力部件、傳動部件、割臺脫粒部件、耕種部件、新能源農機“三電”系統、智能控制系統等集成系統，持續支持發展農機裝備用精密鑄件、耐磨件、高強結構件、軸承、齒輪、智能型液壓閥等高端零部件，提升農機裝備產業鏈供應鏈配套水平。

四、發展布局

著力構建以長沙為核心的智能農機創新研發中心，以婁底、郴州、常德三個農機生產制造基地為載體，以水稻油菜生產全程機械化示范區、丘陵山區設施農業示范區、數字農業示范區為支撐的“一中心三基地三示范區”發展布局。

（一）“一中心”：以長沙為核心的智能農機創新研發中心

立足長沙科教資源與產業基礎，依托岳麓山實驗室、岳麓山工業創新中心等平臺，大力開展人工智能類新概念高端裝備、生態綠色類設備的開發。加強農機共性技術、關鍵核心技術以及信息化與智能化技術的研究。籌建省級農機中試平臺，提供樣機試制、檢測認證等全鏈條服務。推動企業研發中心集聚，支持鏈主企業建設數字研發平臺，吸引產業鏈上下游企業設立區域總部，打造輻射全國的農機創新中樞，構建國家級農機創新策源地。

（二）“三基地”：婁底、郴州、常德生產制造基地

婁底丘陵農機制造基地：以雙峰為區域中心，充分發揮雙峰傳統農機制造優勢，突出中小型、靈巧型農機特色，堅持質量優先，升級鑄造、熱處理等共性技術，形成以水稻、油菜、油茶生產全過程以及畜牧養殖、農用運輸、農產品加工等丘陵山區適用農機裝備生產集聚區，打造成丘陵山區農機智能制造基地。

郴州特色農機制造基地：以蘇仙區為核心，做精做強橡膠履帶拖拉機、大米加工成套設備、煙草烘烤設備等優勢農機產品，強化鑄造等關鍵部件區域配套能力建設，形成水田動力機械、糧食后處理機械、煙草生產機械等為主的生產集聚區，打造南方動力機械及糧食精深加工機械智能制造基地。

常德智能農機制造基地：以常德高新區為核心，發揮其龍頭企業的產業帶動效應及其在工程機械領域的資源優勢，培育、引進優質的農業機械核心零部件供應企業，尤其是發動機、變速箱、智能型液壓閥等核心零部件供應商，形成以大型高端智能農機整機及零部件為主的生產集聚區。

推動永州市、益陽市依托竹產業等優勢農林產業，因地制宜謀劃培育特色農機裝備產業。

（三）“三示范區”：水稻油菜生產全程機械化示范區、丘陵山區設施農業示范區、數字農業示范區

水稻油菜生產全程機械化示范區：在洞庭湖平原和湘中湘南稻油輪作優勢區，建設集中育秧、機插機拋、高效低損收獲、產地烘干“四位一體”綜合服務體，打造全國領先的水稻油菜“耕、種、管、收、烘”全程機械化示范標桿，帶動全省水稻機插率、油菜機收率均突破80%。

丘陵山區設施農業示范區：聚焦湘西、湘東、湘南等丘陵山區，堅持“宜機化改造+輕簡化設施+智慧化管理”同步推進，以老舊果園、茶園、菜園提檔升級為重點，集中連片建設溫室大棚、避雨棚架和微灌系統，配套小型履帶式多功能作業平臺、山地單軌運輸裝備等專用機械，構建“山上有基地、山下有分揀、云端有服務”的設施農業產業鏈，實現山區特色果蔬、茶葉、中藥材畝均增產20%、節水30%、省工50%。

數字農業示范區：在長沙、岳陽、常德等國家和省級現代農業產業園建設數字農業先行區。以5G、北斗、遙感、物聯網為支撐，集成推廣“天空地”一體化監測、智能灌溉、變量施肥、無人農場等技術，打造“數字大米”“云上柑橘”等全鏈條應用場景。建設省級農業農村大數據平臺，推動“智賦萬企”向“智賦萬田”延伸，使示范區勞動生產率提高50%、資源利用率提高20%、碳排放降低15%。

五、主要任務

以“豐富農機產品供給，壯大生產企業主體，提升農機化發展水平”為主線，實施補短板、強產業、轉動能、促推廣、塑品牌、優服務“六大行動”，全力推動農機裝備產業高質量發展。

（一）實施補短板行動

1.開展短板裝備摸底。聚焦糧棉油、果蔬茶、畜禽及水產養殖等關鍵領域，調查耕種、植保、收獲、烘干、秸稈處理、廢棄物處理、貯藏加工等關鍵環節，分區域、分產業、分品種、分環節摸底現有農機裝備應用情況與技術水平，厘清當前農機裝備存在的短板技術問題，梳理更新提出針對性強的農機裝備短板目錄和短板技術清單。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、省科技廳參與）

2.支持短板裝備攻關。根據農機裝備短板目錄和短板技術清單，集中資源和要素，通過“定向委托”“揭榜掛帥”等形式，支持龍頭企業聯合高等院校、科研院所、鑒定推廣機構、應用主體等組建研產推用攻關聯合體，開展短板裝備研制攻關，開展通用底盤、智能控制、作業感知、南方粘性土壤觸土部件減附降阻、激光熔覆、熱噴涂、納米涂層耐磨耐蝕表面處理等短板技術攻關，研發精密鑄件、耐磨件、高強結構件、軸承、齒輪等高端零部件。研制丘陵山區輕簡型動力平臺、果蔬茶精準作業裝備、畜禽智能飼喂與糞污協同處理裝備、淡水魚高效起捕與分級、秸稈處理裝備等短板裝備。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳牽頭，省科技廳、省發展改革委、省財政廳參與）

3.推動短板裝備試用。支持研制攻關成功的農機短板裝備在省內開展先行先試，打造典型示范應用場景，加快迭代優化，不斷提升農機裝備適用水平。支持填補空白、技術水平先進的農機裝備申報首臺（套）重大技術裝備。組織“農機短板裝備”專場對接活動，集中發布與推介新技術、新成果及新產品，推動供需雙方精準對接，加速產業化應用。（責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省商務廳參與）

（二）實施強產業行動

4.建設產業創新平臺。加快建設以國家超級計算長沙中心、岳麓山實驗室、湘江實驗室等省實驗室和在湘全國重點實驗室為支撐的湖南（長沙）智能農機創新研發中心、農機電驅動創新技術中心，開展智能感知技術、精準定位導航技術、自動導航與控制技術、決策規劃技術、精準作業技術等農機裝備智能化核心技術攻關，強化人工智能算力平臺、人機交互平臺等公共技術服務，推動農機裝備智能化、無人化升級。組建智能農機裝備中試基地，建設覆蓋整機裝備、核心系統及關鍵零部件的農機試驗驗證平臺，全面提升測試評價、適配驗證及極端環境試驗等服務供給能力，鼓勵工業系統中試驗證平臺參與農機中試驗證，推進中試驗證公共服務。分區域、分品種建設一批農機熟化應用試驗場，促進農機裝備在應用中不斷迭代升級，提升性能。加快布局省級農機裝備技術創新中心和制造業創新中心，輔導基礎好的單位創建國家級企業技術中心，構建多層次、全覆蓋的平臺支撐體系。（責任單位：省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局參與）

5.培育優質特色企業。支持國內外農機龍頭企業在我省布局研發生產基地，支持本省農機龍頭鏈主企業由單一裝備制造向集成解決方案提供商轉型。按照先進制造業企業培育指導計劃，推動形成農機領域領航企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業等協同發展新格局，培育1家百億企業、3家十億企業，切實提升企業競爭力。開展校企合作“雙進雙轉”、配套對接等活動，推動產學研用合作、上下游協同配套，提升產業鏈供應鏈穩定性。強化重點項目謀劃招引，加快引進落地一批投資規模大、落地見效快、綜合效益好、帶動作用強的重大項目。加強與央企、行業龍頭企業對接，推動企業在湖南建設區域總部、生產研發基地，延伸產業鏈。（責任單位：省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳參與）

6.創建特色產業集群。加快構建“一中心、三基地”的農機裝備產業發展布局，支持長沙打造全省農機裝備研發創新中心，重點建設婁底、郴州、常德三個農機裝備制造基地。推動長沙引進農業裝備、作業機械、傳感與智能控制等智能農機產業鏈主要環節研發中心，吸引從事鋰電池、整車制造、車載系統研發的企業進入農機領域。加快雙峰縣國家中小企業特色產業集群建設，積極引進國內外知名企業，重點圍繞水稻、油菜生產全過程機械、電機等主要產品引進“三類500強”企業。支持郴州市、常德市農機產業走集群化發展道路，推動形成特色鮮明、優勢互補、協同高效的產業發展新格局。（責任單位：省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳參與）

（三）實施轉動能行動

7.加快智能化數字化轉型。推動人工智能、工業互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與農機裝備產業深度融合。支持龍頭企業建設智能工廠、數字化車間，應用柔性生產線和智能制造系統，提升精益生產和敏捷制造能力。加速智能農機產品研發與迭代，重點發展具備環境感知、智能決策、精準控制、無人操作等功能的高端裝備。鼓勵農機裝備骨干企業建設一批智能運維管理平臺，開展設備遠程故障診斷、運行參數優化、運行軌跡跟蹤、預測性維護、共享調配等智能運維服務。打造農機數字孿生創新平臺，強化仿真設計、虛擬測試和遠程運維應用，縮短研發周期，降低創新成本。（責任單位：省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省數據局參與）

8.推動綠色化低碳化轉型。緊抓“雙碳”戰略機遇，大力發展純電動、混合動力、氫燃料等新能源農機裝備，加快突破高能量密度電池、高效電驅動系統等關鍵技術，完善充電樁、加氫站等配套設施建設。支持企業開展綠色設計與制造，推廣應用輕量化、模塊化、長壽命、可回收的材料與技術，降低產品全生命周期能耗和污染物排放。建立完善老舊農機環保檢測機制，明確高能耗、高污染判斷標準，加強對報廢農機處置過程的環境監管，防止二次污染。推動農機裝備適配生物質燃料、綠色潤滑油等環保介質應用，鼓勵老舊高能耗農機報廢更新，引導農民購置使用新能源農機，構建綠色低碳產業生態。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳參與）

9.培育產業新質生產力。前瞻布局農業機器人、農業低空經濟、智能農業傳感器等新興產業領域。重點突破農業機器人環境感知、自主導航、機群協同控制等關鍵技術，研發示范果蔬采摘、精準施藥、自主運輸、畜禽養殖等機器人裝備。支持無人機在播種、施肥、植保、監測、吊運、農業物資短距運輸等領域規模化應用，完善低空飛行服務保障體系。鼓勵傳感器企業與農機企業協同創新，開發適用于復雜農業環境的專用智能傳感器。鼓勵在農機裝備領域開展再制造推廣應用，支持對農機裝備產品舊件進行專業化修復或升級改造。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳參與）

（四）實施促推廣行動

10.穩定實施購置補貼。研究完善農機購置與應用補貼政策，不斷優化補貼品目和標準，加力推進“優機優補”“有進有退”，不斷提高補貼精準度和實效，重點向高質量、高性能、智能化、綠色化農機傾斜，引導農民和農業生產經營組織購置先進適用的農機裝備。實施農機報廢更新補貼政策，更大力度支持報廢老舊農機并購置同種類新機具，推進農業機械報廢更新。抓好農機專項鑒定，重點支持適宜丘陵山區農業生產所需的農機創新產品取得補貼資質，積極爭取將暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品及先進適用的成套設施設備納入農機新產品購置補貼試點，支持通過“有資質第三方檢測+田間（場院）試驗驗證+農機服務組織評價”等方式獲得補貼資質。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省財政廳、省發展改革委參與）

11.打造典型應用場景。聚焦丘陵山區主要糧油作物、特色經濟作物和智慧農業等重點領域，系統布局、分類建設區域性智能農機應用示范基地，強化場景驅動與農藝農機融合，打造稻油生產全程機械化、丘陵山區設施農業、數字農業示范區，為數智技術提供試驗場地和市場空間，推動形成一批可復制、可推廣的數智技術應用標桿案例。鼓勵農機企業與用戶、科研院所、農機服務組織聯合共建“人工智能+農機”、農業領域低空經濟、農業機器人、新能源拖拉機等一批典型應用場景。推進智慧農場集成示范，集成智能農機、農業物聯網與AI決策系統，形成可復制推廣的智能農業模式。深入開展無人農業作業試驗，建設無人農業作業試驗區，探索智能農機與智慧農業集成配套新路徑。以智慧農業應用場景為牽引，率先在果蔬茶等特色經濟作物領域，前瞻布局發展采摘、巡檢、耕作等農業機器人，打造研發制造與應用示范一體化高地。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳參與）

12.加快拓展海外市場。在中非經貿博覽會、長沙國際工程機械展等重點展會設立農機裝備特色展區，組織企業參展，擴大“湘產農機”國際影響力。鼓勵企業、金融機構組建出口聯盟，布局海外市場服務體系，支持企業在重點合作、重要節點國家和地區設立海外倉、加盟農業合作示范區。鼓勵引導農機企業參與對外援助項目，加大出口信用保險和信貸支持。引導龍頭企業面向“一帶一路”共建國家、以農業生產為主導產業或經濟支柱的國家和地區開展合作，建立屬地化售后服務團隊，實現從產品出口到技術標準、品牌服務協同“走出去”。（責任單位：省商務廳牽頭，省委金融辦、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、湖南金融監管局參與）

（五）實施塑品牌行動

13.加強產品質量管控。深入實施制造業卓越質量工程，推動企業建立先進質量管理體系，不斷提升質量改進和實現能力。鼓勵農機企業通過購買服務開展實驗驗證、熟化定型、田間測試等中試熟化服務，提升農機裝備產品質量。組織開展在用農機產品適用性、可靠性和售后服務質量跟蹤調查，建立反饋督查改進機制。用好工業領域檢驗檢測力量，推動與工程機械、汽車等工業產品檢測能力共享，提升農機質量檢驗檢測能力。加強對農機質量檢測儀器設備、拖拉機性能測試跑道及農機檢測實驗室建設的支持，嚴把農機產品質量關口。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳參與）

14.培育湘產農機品牌。強化標準引領，選擇具備優勢的丘陵山區適用中小型農機裝備、農業機器人等領域，構建農業機械標準化體系，支持農機企業主導及參與制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準，加快研制一批新的標準和鑒定大綱。支持企業知識產權保護和品牌創新，培育一批彌補共性技術短板、具有行業領先優勢的高價值專利組合。在碾米機、履帶拖拉機、中小型谷物聯合收獲機、中小型烘干機、拋秧機等優勢農機制造領域培育一批“品字標湖南制造”認證企業、“湖南名品”，支持農機產業集聚區注冊集體商標，強化品牌意識，打造一批有影響力的“湘產農機”品牌。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳參與）

15.推介先進適用裝備。圍繞水稻、油菜、油茶、竹木、茶葉、柑橘、畜禽養殖等優勢產業，建設“宜機化”高標準示范基地，充分利用實施全省主要農作物生產全程機械化示范工程、丘陵山區農機裝備現場演示等活動，重點推動一批適應性廣、作業效率高、可靠性好、安全性強的小型輕簡、智能農機裝備的示范應用。舉辦農機比武、科普宣傳、現場體驗、農機裝備成果展等活動，全方位展示優勢農機裝備技術、產品、企業。加大對農機裝備典型產品的宣傳，將產品從熱銷品提升為定義市場標準的“標桿”和用戶首選的“明星”，打造一批有影響力的“湘產農機”產品。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省林業局、省廣電局參與）

（六）實施優服務行動

16.創新社會化服務模式。建設數字農機平臺，實現供需對接數字化，探索“互聯網+農機作業”“共享農機”等新模式。推動農機裝備接入全省農業農村大數據平臺，促進作業數據匯聚融通與智能分析，為農業生產提供數字化決策支持。引導農機企業與新型農業經營主體對接，拓寬農機合作社經營領域，探索“企社共建”“企業+合作社+基地”的農機生產、推廣模式，實現農機合作社一二三產業有機融合。鼓勵農機服務主體與家庭農場、農戶和農業企業組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。推動農機社會化服務向設施種植、畜牧養殖、水產養殖等領域擴展。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳參與）

17.加強服務組織建設。支持啟動全省農事服務中心升級計劃，推動農機社會化服務向區域化、專業化、一站式方向發展。探索推廣農機裝備合作社購買、農民租用模式，鼓勵農機裝備企業以設施裝備租賃、入股、維修技術人員駐場等形式參與運營。落實與農業生產項目配套的農機存放、維修、烘干等農業設施用地，切實保障農機社會化服務主體的合理用地需求。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳參與）

18.推進農機農藝融合。建立健全農機農藝協作攻關機制，將農藝、品種專家共同納入農機研發攻關團隊，針對作物品種、農作制度、種養殖方式與農機作業要求存在的偏差，組建農機農藝協同創新與產業服務團隊，深化農機農藝融合，開展宜機化的農藝研究與技術推廣。根據機械化作業需要，積極改進品種、農作制度、栽培及養殖模式，制定糧棉油、果蔬茶、畜禽水產等生產全程或關鍵環節機械化標準，推動農機裝備與良種、良制、良法有機耦合。（責任單位：省農業農村廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳參與）

六、保障措施

19.強化組織實施。建立湖南省農機裝備產業高質量發展協調推進機制，將農機裝備產業納入省“十五五”發展規劃，加強上下聯動、部門協同，以“清單化管理、項目化攻關、區域化布局、樣板化示范、閉環化評估”方式，推進重點任務落細落實，促進產業高質量發展。建立重點企業、重點產品、重點項目、重點平臺“四個臺賬”，對產業發展出現的新情況、新問題及時研究解決。支持各重點地區制定產業發展規劃，集中資金、資源和要素支持農機裝備產業發展，加大企業和項目服務協調力度，在用地、用能、交通物流、環保審批、融資等方面依法開辟綠色通道，推動項目順利實施、達產增效。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳參與）

20.強化政策支持。加快推動促進智能農機裝備產業發展若干規定出臺實施。統籌各類產業政策支持農機裝備研發生產、項目建設、推廣應用、試點示范和產業集聚。落實“兩重”“兩新”“兩業”政策，將農機裝備作為重點領域納入并給予重點支持。落實財政部《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》，對先進適用、首臺（套）等農機裝備，支持示范應用和采購。優化財政政策支持，從中央、省級專項資金以及政府債券等方面加大對農機裝備產業的支持力度。支持“金種子杯”大學生創業大賽、“創客中國”湖南省中小企業創新創業大賽等賽事設置現代農業裝備專項/賽道開展創新創業實踐。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳參與）

21.強化人才保障。依托省屬高校，加強農業機械相關學科建設，支持擴大農業工程類大學生（含農機特崗生）、研究生培養規模。支持建設農業裝備卓越工程師培養基地、產業學院等農機產業鏈技術技能人才實訓實踐基地，推動學校、企業共建共享實踐基地、定向培養基地。深化人才評價改革，把農機維修工列入緊缺職業（工種）目錄，加大對“土專家”、具有農機維修相關專業技術職稱等基層一線人員的傾斜力度。持續培育擴大農機領域人才規模。加大“芙蓉計劃”相關人才項目對農機領域研發型企業和科研人才、高技能人才支持力度。（責任單位：省委人才辦牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省農業農村廳參與）