天津市推動科技創新和產業創新深度融合

工作方案（2025—2027年）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和全國科技大會部署要求，認真落實習近平總書記關于推動科技創新和產業創新深度融合的重要論述和視察天津重要講話精神，扎實推動科技創新和產業創新深度融合（以下稱“兩創融合”），制定本方案。

一、思路目標

堅持協同化推進，以京津冀協同發展為戰略牽引，聚焦“兩創融合”問題堵點，將科技創新與產業煥新統籌部署、協同推進。堅持體系化布局，圍繞科技供給、成果轉化、企業主體、載體平臺、融合生態等關鍵環節，全鏈條、體系化推進產學研用有機貫通。堅持教育科技人才一體化改革，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，加快形成科技創新和產業創新無縫對接、深度融合的工作格局，在發展新質生產力上善作善成。

到2027年，“兩創融合”取得顯著成效，應用牽引的科技項目組織機制更加健全，產生100項以上重大科技成果；科技創新成果轉化更加高效，技術合同成交額突破2600億元；企業科技創新主體地位更加凸顯，高成長性、“爆發式”創新企業加速涌現；支撐“兩創融合”的產學研融通創新平臺體系和要素保障更加完善，全市科創基金規模突破2000億元；傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化水平顯著提升，戰略性新興產業規模突破1萬億元，生物制造、腦機交互等未來產業集聚成勢，全國先進制造研發基地影響力、帶動性進一步提升。

二、工作舉措

（一）強化產業應用導向，夯實“兩創融合”科技供給

1．完善科技創新考核評價機制。推動高校、科研院所、國有企業完善科技創新評價制度，建立有利于促進科技成果轉化、推動產業創新發展的績效考核評價體系，激發科研人員創新與轉化活力。在應用類科技項目申報、創新平臺建設、科技獎勵評審等工作中，對成果轉化績效評價高、專利轉化運用效果好、產業發展貢獻大的科研單位和科研人員予以重點支持。（市科技局、市教委、市國資委、市發展改革委、市工業和信息化局、市知識產權局按職責分工負責）

2．聚焦產業需求凝練攻關任務。圍繞全市重點產業發展和未來產業布局，常態化征集“卡脖子”技術、關鍵共性技術、前沿技術等需求，堅持以需求定任務、以任務定項目，組織實施科技重大項目。支持高校、科研院所聚焦產業發展中的基礎科學問題，開展應用基礎研究。除自然基金類項目外，市級科技重大項目選題原則上均來自于產業需求。（市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

3．優化科研項目組織實施方式。推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”等項目組織形式，突出“能者答題”，加快突破關鍵核心技術。鼓勵企業牽頭組織產學研合作項目，對承擔或參與國家和本市重大科技任務的，按照相關政策給予財政資金支持。市級應用類科技計劃項目一般由企業牽頭組織實施，鼓勵高校、科研院所參與。（市科技局牽頭負責）

4．探索企業主導的項目驗收機制。市級應用類科技計劃項目以行業用戶和社會評價為主，將企業使用和市場應用情況作為項目驗收評價的重要標準，驗收專家中企業專家占比一般不低于60％。對企業提出需求、組織實施且出資超過50％的科技計劃項目，試點探索由企業牽頭開展驗收，或賦予其項目驗收主導權。（市科技局牽頭負責）

（二）加快科技成果轉化應用，暢通“兩創融合”重要路徑

5．完善科技成果轉化改革政策。制定職務科技成果單列管理、科技成果轉化盡職免責等工作指引，明確具體操作路徑，推動高校、科研院所落實落細改革政策。支持高校加強技術轉移機構建設和人才培養，按照規定給予資金支持，用于機構建設運營和人員獎勵。支持在科技成果轉化中作出重大貢獻的科技人員按規定破格申報高級職稱。爭建國家科技成果轉移轉化示范區，強化政策先行先試，打造區域成果轉化集聚區。（市科技局、市教委、市人社局、市衛生健康委、市知識產權局按職責分工負責）

6．完善科技成果市場化評價機制。制定科技成果技術成熟度、創新度評價工作指引，引導技術轉移機構開展科技成果評價。健全科技成果“協議定價＋公示”、技術交易市場掛牌、拍賣等多元化定價模式。鼓勵科技成果評價機構與金融機構、投資公司建立聯動機制，對科技成果潛在價值進行商業化評價。鼓勵知識產權服務機構積極拓展專利價值分析、專利運營等高附加值服務。加強科技成果評價人才培養，培育一批專業的第三方評價機構。（市科技局、市教委、市知識產權局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局按職責分工負責）

7．探索推廣“先使用后付費”模式。完善市場化對接平臺，推動高校、科研院所科技成果向科技型中小企業“零門檻”開放，靈活采取“里程碑”付款、收入分成等多種方式共享成果轉化收益。及時總結典型案例，細化完善推動科技成果“先使用后付費”的支持政策，建立常態化推廣機制，每年以“先使用后付費”模式轉化高校、科研院所科技成果不少于500項。（市科技局、市教委、市知識產權局按職責分工負責）

8．搭建全過程成果轉化服務平臺。實施科技成果轉化平臺能力提升行動，結合綠色石化、人工智能、生物醫藥等重點領域特點和成果轉化需求，搭建成果轉化服務平臺，提升概念驗證、技術優化、成果熟化、二次開發、小批量生產、性能測試等服務能力。高質量建設一批科技型企業孵化器，深度鏈接高校、科研院所、創投機構等要素資源，提升市場化、專業化服務能力，加速科技成果轉化和科技型企業孵化。到2027年，新增20家概念驗證中心、20家中試平臺、30家檢驗檢測平臺、20家科技型企業孵化器。（市科技局、市教委、市工業和信息化局、市知識產權局、市市場監管委、各區人民政府按職責分工負責）

9．常態化開展科技成果轉化供需對接。探索運用人工智能技術提高成果供需匹配效率和精準度，每年引進100項中國科學院科技成果。實施“千團千企融合創新計劃”，暢通京津冀高校與本市企業“握手”通道，推動千余個創新團隊與千余家企業深入對接，每年舉辦100場技術成果發布會和供需對接會、轉化科技成果1000項以上。設立南開大學、天津大學科技成果轉化工作對接專班，全力推動賦能產業創新發展。以科服網為基礎搭建線上平臺，完善成果發布、供需對接、政策服務等功能，促進成果高效對接。（市科技局、市教委、市工業和信息化局、市人社局、市衛生健康委、市地方金融管理局、市知識產權局、各區人民政府按職責分工負責）

10．高水平打造天開高教科創園。全方位提升天開高教科創園建設運營水平，引育高水平科創服務、金融服務機構，健全高校院所、全國重點實驗室、海河實驗室等常態化對接機制，推動更多原創成果、高價值項目落地轉化，打造北京科技成果來津轉化“首選地”和“中轉站”。持續推進大學科技園建設，支持天津大學科技園爭創國家大學科技園優化重塑試點，支持南開大學科技園爭建國家大學科技園。（市科技局、市教委、市地方金融管理局、市知識產權局、有關區人民政府按職責分工負責）

（三）激發企業創新活力，培育“兩創融合”關鍵主體

11．建立高成長企業培育機制。聚焦戰略性新興產業、未來產業重點細分技術方向，建立重大原創成果常態化發現篩選機制，梳理形成本市高校科研院所和創新平臺重大原創成果、外地來津轉化重大原創成果、大學科技園等孵化載體優勢初創科技企業清單，建立服務對接機制，加強“發現—培育—轉化—應用”全過程跟蹤服務，加力培育“爆款”產品和“爆發式”高成長創新型企業。（市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

12．加強創新型企業梯度培育。制定支持科技型企業高質量發展政策實施細則，用足用好制造業高質量發展支持政策，加大“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”和“創新型中小企業—專精特新中小企業—制造業單項冠軍企業”梯度培育力度，打造大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的創新型企業梯隊，推動更多優質企業升規上市。到2027年，累計培育市級制造業單項冠軍企業200家、專精特新中小企業4000家、創新型中小企業8000家，科技型中小企業達到1.5萬家，高新技術企業數量占全市企業法人比重保持全國前列。（市科技局、市工業和信息化局、市地方金融管理局、天津證監局、各區人民政府按職責分工負責）

13．引導企業加大研發投入。出臺提升規上企業研發投入工作政策措施，支持企業組建研發機構、加大研發投入。強化財政科技資金引導作用，鼓勵企業出資參與設立基礎研究聯合基金、研發專項資金和科創投資基金，鼓勵承擔市級科技計劃項目的企業投入配套資金，引導企業以更多自有資金開展科技創新。對科技型企業首次貸款和承擔市級及以上科技計劃項目的研發貸款給予貸款貼息。到2027年，建立研發機構、開展研發活動的規上工業企業比例均顯著提升。（市科技局、市工業和信息化局、市財政局、各區人民政府按職責分工負責）

14．支持企業開展產學研融合創新。圍繞構建現代化產業體系和重點產業鏈，支持企業牽頭各類創新主體共同組建體系化、任務型創新聯合體，定向組織科研攻關，形成一批標志性成果和戰略性產品。支持企業通過平臺共建、研發合作、成果共享等方式融入全國重點實驗室、海河實驗室等建設，引導實驗室聚焦企業需求突破關鍵技術，推動科技成果“沿途下蛋”。鼓勵本市大型科研儀器設施面向科技型企業和創新創業團隊開放，按照評價情況給予管理團隊資金支持。充分調動發揮學會、行業協會等組織作用，常態化舉辦論壇、大賽、沙龍、路演等活動，搭建產學研對接渠道。（市科技局、市工業和信息化局、市教委、市科協、各區人民政府按職責分工負責）

15．發揮國有企業創新引領作用。深入實施創新型國有企業“育精培優”行動，引導企業深化改革，提高科技創新能力。強化國有企業科技創新考核激勵，將科技創新工作納入市屬國有企業經營業績考核，對企業研發投入增加額進行加回計分，對特殊人才探索實行協議薪酬、專項獎勵等薪酬分配激勵，全面激發國有企業創新活力。支持企業賦予領軍人才更加靈活的技術路線決定權和經費使用權。推動具備條件的市屬國有企業試點建立研發準備金制度。高水平建設天津國有企業科技創新中心，強化需求挖掘和校企對接，實現國企需求和高校成果雙向常態化匹配。到2027年，市屬國有工業企業研發投入強度達到3％。（市國資委、市教委、市科技局按職責分工負責）

16．加快推進產業煥新。支持化工、冶金、輕工等產業開展生產技術改造、核心裝備升級、高端產品研發，加快高端化、智能化、綠色化轉型，推動傳統產業升級煥新。聚焦人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等重點產業，強化研發與制造雙向聯動，加快技術產品迭代升級，促進企業集聚協同、產業規模化發展，建設一批特色產業集群，培育壯大戰略性新興產業。聚焦合成生物、腦機接口、商業航天等領域開展前沿技術探索，以場景應用驅動研發轉化，加速培育未來產業。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、各區人民政府按職責分工負責）

（四）完善協同開放機制，建強“兩創融合”載體平臺

17．建強京津冀協同創新重點載體。支持天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城、京津合作示范區等載體建設，全力推進重大標志性空間載體盤活，提升資源要素引聚能力和科創項目承載能力，加快推動“京津研發、區域轉化”。強化載體運營模式創新，運用人工智能、大數據等技術健全信息、人才、服務共享機制，推動創新平臺、創新活動、創新成果、創新服務納入首都科創服務半徑，吸引更多京津冀地區科技成果和科創企業落戶。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市規劃資源局、相關區人民政府按職責分工負責）

18．布局建設園區產業技術公共服務平臺。支持各區積極創建市級產業主題園區，推動重點產業向特定空間集聚、重點園區向特色產業聚焦，形成“一園一特色、一區一品牌”。支持主題園區建設一批基礎性、開放性公共服務平臺，完善市場化運行機制，為園區企業提供技術信息、咨詢、開發、試驗、推廣和產品研制、設計、加工、檢測等服務。（市工業和信息化局、市科技局、市市場監管委、各區人民政府按職責分工負責）

19．統籌建設產學研融通創新平臺。完善創新平臺體系布局和統籌管理機制，支持企業聯合高校、科研院所共建一批制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心、重點實驗室等創新平臺，推動資源共用、人才共育、需求共答、成果共享。完善產業技術研究院認定與評價機制，推動清華大學、浙江大學等高校在津設立的產業技術研究院高質量發展，加快產業共性技術、前沿技術研發轉化。（市科技局、市發展改革委、市教委、市工業和信息化局、各區人民政府按職責分工負責）

20．組建開放式協同創新平臺。探索“政府引導＋多元化投資”運營模式，支持南開大學、天津大學、中國科學院天津工業生物技術研究所等高校、科研院所依托學科人才優勢，聚焦石化、冶金、生物醫藥等重點產業需求打造高水平開放式協同創新平臺，采用會員制、聯盟制等方式，為中小型企業定制專屬技術解決方案。（市科技局、市教委、市發展改革委、市工業和信息化局、各區人民政府按職責分工負責）

（五）統籌推進“五鏈融合”，打造“兩創融合”良好生態

21．支持推動產業鏈融通創新。拓展大中小企業融通對接渠道，推進重點產業鏈“攜手行動”，組織開展“一月一鏈融通賦能”等系列活動，引導鏈主企業與上下游中小企業開展對接合作，鼓勵先試、首用中小企業創新產品，培育上下游、產供銷協同配套的融通創新模式。積極引導綠色石化、信創、生物醫藥等領域產業聯盟在協同攻關、合作對接等方面加強撮合，鼓勵龍頭企業聚焦前沿領域、重點產業方向組建創新聯盟。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局按職責分工負責）

22．創新科技金融服務機制。加快構建“天使＋創投＋產業＋并購”股權投資體系，充分發揮市級天使母基金、海河產業基金等政府引導基金作用，積極爭取央企資金、資源來津布局，引導社會資本在津設立更多投資基金，形成覆蓋科技型企業發展全生命周期的多元化接力式金融服務，推動更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。圍繞科技創新主體在科技研發、科技成果轉化等過程中金融服務需求，優化創新積分等評價機制，建立融資風險分擔機制，支持銀行保險機構創新創設金融產品，擴大金融服務覆蓋面。搶抓債券市場“科技板”機遇，爭取納入首批科技創新債券發行范圍。（市科技局、市財政局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局按職責分工負責）

23．創新科教產融合人才培養機制。完善高校專業學科調整和人才培養機制，聚焦重點產業發展需要，補充急需緊缺學科，升級傳統學科，布局前沿學科，建設產教融合型學科交叉中心、卓越工程師學院、創新創業學院等融合育人平臺。推動高校與企業人才雙向交流，每年選派800至1000名科技特派員到企業開展技術指導和合作服務，促進團隊研究成果在企業應用、企業技術需求在團隊研發。強化高校博士后科研流動站與企業博士后科研工作站合作，推動博士后聯合招收培養、聯合考核使用。遴選一批“產業教授”到高校授課。支持重點產業、重大項目、重點學科引進領軍人才，對符合條件人才按規定給予獎勵資助。加強技術經理人隊伍建設，擴大南開大學、天津大學技術轉移專業碩士培養規模。（市委組織部、市教委、市科技局、市工業和信息化局、市人社局按職責分工負責）

24．強化創新政策協同和支撐引導。建立健全政策一致性評估等制度，強化科技、產業、金融、人才等政策配套銜接。落實高新技術企業所得稅減免、研發費用稅前加計扣除和首臺套、首批次、首版次應用等政策，推行“試用＋提升＋采購”機制，鼓勵企業開展技術研發，促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級。推進實施算力券政策，支持企業購買智算、超算服務，降低企業算力使用成本。發揮應用場景建設支持政策引導作用，支持建設無人駕駛、智慧管理、具身智能等新技術應用場景，每年發布100項技術創新典型應用場景清單。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人社局、市稅務局、市數據局、市地方金融管理局按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強工作統籌。建立由市政府分管領導同志牽頭的“兩創融合”工作推進機制，加強定期調度和監測評估，強化協同化聯動、項目化推進，協調解決重大問題，壓緊壓實各部門工作責任，確保各項重點任務取得實效。

（二）加強試點探索。針對“兩創融合”難點堵點問題，依托天開高教科創園和各高新區、開發區、產業主題園區等載體，試點探索推動“兩創融合”的新平臺、新模式、新機制，總結提煉試點工作經驗，強化后續政策跟進。

（三）加強宣傳引導。強化示范引領，組織高校、企業、科研院所開展經驗交流，及時挖掘先進做法和典型案例，加大媒體宣傳力度，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。