大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和重大裝備產(chǎn)業(yè)，也包括滿足人們生活需要的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成，是我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，把“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”放在更加突出位置，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)，把準(zhǔn)“十五五”時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的目標(biāo)和工作著力點(diǎn)，持續(xù)深入抓好貫徹落實(shí)。

一、“十四五”時(shí)期我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效

國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

高端化發(fā)展卓有成效。修訂實(shí)施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，明確樹立鼓勵(lì)高端先進(jìn)、限制淘汰落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。印發(fā)實(shí)施推進(jìn)品牌建設(shè)政策文件，高質(zhì)量辦好中國(guó)品牌日系列活動(dòng)，編制實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)綱要，強(qiáng)化質(zhì)量引領(lǐng)和品牌支撐。2024年，我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值分別較2020年增長(zhǎng)42％、37.1%，年均增長(zhǎng)9.2％、8.2％。中高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”建成并運(yùn)營(yíng)，我國(guó)集齊船舶工業(yè)皇冠上的“三顆明珠”。一批兼具市場(chǎng)辨識(shí)度與核心競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)企業(yè)品牌逐步崛起，中國(guó)產(chǎn)品加速向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

智能化改造深入推進(jìn)。深入實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)換線、設(shè)備換新、產(chǎn)品換代。培育自主智能制造集成商，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，加速先進(jìn)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用由外圍管理環(huán)節(jié)向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸拓展。目前，我國(guó)已建成3萬(wàn)余家基礎(chǔ)級(jí)智能工廠、7000余家先進(jìn)級(jí)智能工廠、500余家卓越級(jí)智能工廠。其中，卓越級(jí)智能工廠可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28.4%，生產(chǎn)效率平均提升22.3％。在燈塔工廠評(píng)選中，我國(guó)燈塔工廠數(shù)量占全球比重超40%，居全球第一位。工業(yè)機(jī)器人使用更加普及，“十四五”以來，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量每年均超25萬(wàn)臺(tái)，占全球比重超50％。

綠色化水平顯著提升。制定實(shí)施《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南》《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引導(dǎo)投資應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)培育增強(qiáng)我國(guó)新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到2024年末，我國(guó)主要高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿產(chǎn)能比2020年末提高6個(gè)百分點(diǎn)，焦化工序、高爐工序等主要生產(chǎn)工序能耗指標(biāo)持續(xù)降低，鋼鐵、水泥熟料等單位產(chǎn)品綜合能耗均達(dá)世界領(lǐng)先水平。2024年，我國(guó)新能源汽車銷量1286.6萬(wàn)輛，連續(xù)10年居全球第一，比2020年末增長(zhǎng)超8倍；我國(guó)光伏新增裝機(jī)量2.78億千瓦，比2020年末增長(zhǎng)超4倍，我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)量占全球90％以上，推動(dòng)全球光伏項(xiàng)目成本下降超80%，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮亮。

融合化進(jìn)程扎實(shí)有力。組織開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，支持引導(dǎo)試點(diǎn)單位立足自身優(yōu)勢(shì)特色，積極探索開展試點(diǎn)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，加快布局建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)支撐作用。組織開展兩批家電生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)回收責(zé)任制行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建完善回收體系，提升拆解處理能力，暢通家電生產(chǎn)流通消費(fèi)和回收利用，推動(dòng)家電更新消費(fèi)。“十四五”以來，我國(guó)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、試驗(yàn)等服務(wù)要素與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)有機(jī)融合，制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)延伸，“制造＋服務(wù)”疊加優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，“融合＋創(chuàng)新”組合效應(yīng)初步形成。

國(guó)際化程度穩(wěn)步加深。出臺(tái)實(shí)施振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系列政策，圍繞財(cái)稅金融幫扶、需求潛力挖掘、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)方面，持續(xù)推動(dòng)一批惠及經(jīng)營(yíng)主體的措施落地見效，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展能力，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從規(guī)模上看，“十四五”以來，我國(guó)工業(yè)品出口規(guī)模連續(xù)4年突破20萬(wàn)億元大關(guān)；2025年前三季度，工業(yè)品出口額19.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的能力顯著增強(qiáng)。從重點(diǎn)產(chǎn)品上看，2024年，我國(guó)輕工產(chǎn)品出口總額超過6.5萬(wàn)億元、“十四五”以來年均增長(zhǎng)超過6%，機(jī)電產(chǎn)品出口額超15萬(wàn)億元、“十四五”以來年均增長(zhǎng)超過9.1%，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；2024年，我國(guó)新能源汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產(chǎn)品出口比2020年增長(zhǎng)2.6倍，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加速培育。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的目標(biāo)

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境作出深刻判斷。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破；國(guó)內(nèi)有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。對(duì)此，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要論述精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，工作中重點(diǎn)做到“四個(gè)促進(jìn)”。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記指出：“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這要求‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度。”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類多、體量大、市場(chǎng)廣、產(chǎn)值高，作為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“基本盤”，蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和增長(zhǎng)空間。2024年，我國(guó)制造業(yè)增加值為33.6萬(wàn)億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比80％左右，初步估計(jì)未來5年會(huì)新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。“十五五”時(shí)期，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的載體，離開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的豐富原材料、裝備、應(yīng)用場(chǎng)景支撐，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)就不能暢通循環(huán)、迭代升級(jí)，甚至?xí)霈F(xiàn)卡鏈斷鏈、“創(chuàng)新孤島”等現(xiàn)象。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升是新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的應(yīng)有之義。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的母體，不少新興產(chǎn)業(yè)都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大的，典型的包括新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。“十五五”時(shí)期，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造提升，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合創(chuàng)造更加有利的環(huán)境、厚植的土壤、強(qiáng)勁的動(dòng)力，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進(jìn)人民美好生活需要得到更好滿足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)覆蓋從原材料、中間品、生產(chǎn)裝備到終端消費(fèi)品的全部環(huán)節(jié)，是滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。改革開放以來，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提升、產(chǎn)品種類和質(zhì)量不斷優(yōu)化，形成較為豐富的產(chǎn)品供給，有效滿足了人民群眾生產(chǎn)生活需要。伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的種類、質(zhì)量和體驗(yàn)、內(nèi)涵有了更高要求。“十五五”時(shí)期，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升中高端消費(fèi)品供給能力，創(chuàng)造符合新場(chǎng)景、貼近新需求的終端產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾生活水平穩(wěn)步提升、民生福祉持續(xù)改善，更好滿足人民美好生活需要。

通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強(qiáng)調(diào)，“要抓住這個(gè)時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”。當(dāng)前，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域愈發(fā)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，是我國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“勝負(fù)手”。“十五五”時(shí)期，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整重塑，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的籌碼底氣。

三、“十五五”時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的著力點(diǎn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，強(qiáng)化破立并舉、先立后破、有保有壓，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。

對(duì)鋼鐵、石化等原材料產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于平衡供需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。原材料行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，鋼鐵、石化等原材料行業(yè)普遍面臨供需動(dòng)態(tài)性平衡不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。“十五五”時(shí)期，原材料行業(yè)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，增加高端產(chǎn)能供給，確?？偭恳?guī)模適度、供需基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)行業(yè)管理，堅(jiān)持“減油、增化、提質(zhì)”，持續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端。加強(qiáng)常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，發(fā)揮好預(yù)警機(jī)制作用。

對(duì)新能源汽車、鋰電池、光伏等“新三樣”產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于規(guī)范秩序、創(chuàng)新引領(lǐng)。“新三樣”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下培育出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在全球綠色產(chǎn)業(yè)變革中彰顯了中國(guó)力量，但也面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序、核心優(yōu)勢(shì)還不牢固等問題挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高行業(yè)集中度，打造全球技術(shù)領(lǐng)先高地。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢查，防止低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈治理，保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，營(yíng)造行業(yè)互利共贏良好生態(tài)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出。強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

對(duì)高端數(shù)控機(jī)床、高端船舶等重大裝備產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于重點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。我國(guó)高端數(shù)控機(jī)床、高端船舶產(chǎn)業(yè)在部分關(guān)鍵核心領(lǐng)域還受制于人，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性和緊迫性日益突出。“十五五”時(shí)期，要加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加快解決“卡脖子”難題，保證產(chǎn)業(yè)鏈體系自主可控、安全可靠。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，加速水平分工的橫向聯(lián)合和上下游協(xié)作的垂直整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集化、集群化發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和示范應(yīng)用，深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。

對(duì)氧化鋁、銅冶煉等強(qiáng)資源約束型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化管理、優(yōu)化布局。強(qiáng)資源約束型產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等諸多領(lǐng)域具有重要作用。一段時(shí)間以來，各地發(fā)展氧化鋁、銅冶煉等強(qiáng)資源約束型產(chǎn)業(yè)意愿強(qiáng)烈。“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力的客觀差異，構(gòu)建因地制宜、突出特色的生產(chǎn)力空間布局。完善重大項(xiàng)目論證機(jī)制，推動(dòng)地方論證前主動(dòng)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，防止盲目投資和無(wú)序建設(shè)。鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)實(shí)施兼并重組，提升規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化水平，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加力支持骨干企業(yè)技術(shù)攻研，提升全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，優(yōu)化海外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。完善回收利用體系，分品類推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用。

對(duì)輕工、紡織等量大面廣的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于降本擴(kuò)量、提質(zhì)增效。輕工、紡織行業(yè)規(guī)模體量大、產(chǎn)品種類多、覆蓋范圍廣，在保障民生、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。“十五五”時(shí)期，要加快產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品品類和供給特色，實(shí)現(xiàn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。支持企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級(jí)，持續(xù)降本增效。開展重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)，提升強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，保障強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“紅底線”作用發(fā)揮，強(qiáng)化質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)品牌建設(shè)，高質(zhì)量辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)，持續(xù)開展品牌創(chuàng)建和宣傳引導(dǎo)，提升中國(guó)品牌知名度和影響力。完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

（原文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第11期）