近日，云南省人民政府辦公廳印發《云南省產業園區發展行動方案》（以下簡稱《方案》）。

      《方案》指出，2026—2028年，全省園區規上工業總產值年均增長7%左右，規上工業企業年均新增600家。以科技創新為引領做強做優做大資源型產業，積極發展戰略性新興產業和未來產業。運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，以產業轉型發展促進園區轉型升級。到2028年，力爭全省有色金屬產業產值突破6000億元，其中稀貴金屬產業產值突破1800億元；新能源電池和磷產業成為新的千億級產業。

      原文如下：

云南省產業園區發展行動方案

 

      為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，加快推動園區產業轉型升級，持續提升園區效益和質量，制定本方案。

      到2028年，全省園區產業集聚效應凸顯、產業結構更加優化，園區主導產業更加突出、形成若干特色產業集群，在經濟規模、產業結構、經營主體培育等方面實現全面提升，基本建成特色鮮明、優勢突出、競爭力強的園區現代化產業體系，成為推動全省經濟高質量發展的核心引擎。2026—2028年，全省園區規上工業總產值年均增長7%左右，規上工業企業年均新增600家。

      一、主要任務

      （一）聚焦重點優勢產業，推動園區轉型升級

落實國家主體功能區戰略，依托資源稟賦、區位條件等獨特優勢，推動產業向重點園區集聚。以科技創新為引領做強做優做大資源型產業，積極發展戰略性新興產業和未來產業。運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，以產業轉型發展促進園區轉型升級。到2028年，力爭全省有色金屬產業產值突破6000億元，其中稀貴金屬產業產值突破1800億元；新能源電池和磷產業成為新的千億級產業。〔省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省數據局，各州（市）人民政府，各園區管委會按職責分工負責。以下均需各州（市）人民政府、各園區管委會負責，不再列出〕

      1.以鋁、銅為主的有色金屬精深加工產業。實施有色金屬產業延鏈補鏈強鏈專項行動，大力發展再生鋁、鋁基和銅基新材料及終端產品，大幅提高鋁、銅加工轉化率，促進再生鋁、銅與下游加工產業融合發展，打造國家戰略性有色金屬產業基地。

      2.以銦、鍺、鉑為主的稀貴金屬新材料產業。實施稀貴金屬產業做大做強專項行動，在材料環節形成一批具備優勢競爭力的先導性產品，帶動資源綜合利用、精深加工、元器件生產等集聚發展，高質量建設滇中稀貴金屬國家先進制造業集群，打造全國重要的稀貴金屬產業基地。

      3.高效高值利用磷資源的新能源電池和精細磷化工產業。落實磷資源高效高值利用實施方案，加快構建磷化工現代化產業體系，大力發展精細磷化工產品，爭創國家級綠色磷化工先進制造業集群；利用好磷資源，推進優勢資源整合，延伸新能源電池產業鏈，推動磷酸鐵鋰正極材料降本增效工作，建設全國新能源電池產業重要基地。

      4.綠色食品和中藥材精深加工產業。實施綠色食品和中藥材精深加工產業高質量發展專項行動，大力發展以高原特色農產品為主要原料的綠色食品，重點發展植物提取物、功能化妝品和藥食同源健康產品，加快中成藥大品種培育和二次開發，積極發展中藥飲片、創新中藥和新型天然藥物，支持滇中地區打造生物醫藥戰略性新興產業集群。

      5.以數字信息大通道為牽引的數字產業。制定加強數字信息大通道建設推動數字產業高質量發展實施方案。加快建設昆明國際通信業務出入口局，充分發揮產業牽引作用。創新“綠電+智算”發展路徑，積極爭取打造區域算力樞紐。發展以智能終端、服務器、顯示面板、智能穿戴為重點的電子信息制造業。

      （二）聚焦實體企業，推動園區發展壯大

      6.加力培育規上工業企業。鼓勵新建和經批準實施的易地搬遷制造業項目向園區集聚。制定年度新建投產納規項目清單和“小升規”企業清單，建立規上工業企業分級培育機制，針對不同企業實施精準幫扶指導。強化新建項目服務保障，確保新建項目及時竣工投產達效、盡早納規入統。強化跟蹤評價和工作調度，建立新增規上工業企業季度通報制度，制定規上工業企業培育激勵政策。完善困難企業預警分析、全程幫扶工作機制，穩定企業生產。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

      7.打造專精特新培育高地。實施專精特新企業倍增三年行動計劃，圍繞國家級專精特新“小巨人”企業培育重點領域和認定標準，靶向確定目標企業，建立專精特新企業梯度培育種子庫，強化助企服務和精準幫扶，大力培育高新技術企業、創新型中小企業、專精特新中小企業等。圍繞潛力企業和特色優質企業，充實后備企業力量，推動種子企業向專精特新“小巨人”企業加速躍升。（省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

       8.構建多層次產業科技創新平臺。修訂省級孵化器管理辦法，推動建設一批省級制造業創新中心、產業創新中心和技術創新中心、中試基地、概念驗證中心，集聚一批新型研發機構。充分發揮高等院校、科研機構的學科溢出效應和實驗室平臺優勢，促進“園區、城區、校區”聯動。發揮企業創新主體作用，鼓勵園區行業龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關。（省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省商務廳按職責分工負責）

      （三）聚焦產業鏈升級，培育壯大園區產業集群

      9.做大千億級產業集群。針對綜合水平質效高的園區，以有競爭力的企業為引領，優化主導產業鏈關鍵環節布局，做強產業鏈、做優產業生態，提升產業集群發展水平和能級，創建國家級先進制造業集群。到2028年，千億級產業集群達3個。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

      10.做強百億級產業集群。針對成長性好的園區，積極發展產業鏈上下游企業和生產配套服務機構，構建“龍頭企業引領、中小企業共生”發展體系，推動產業集群規模擴張和競爭力提升，探索省級科技成果轉化向重點園區集聚。到2028年，百億級產業集群達25個。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

      11.做優特色產業集群。針對產業特色鮮明的園區，按照特色化、專業化發展路徑，培育一批特色突出、在細分領域具有影響力的產業集群。到2028年，國家級中小企業特色產業集群達8個以上。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

      （四）聚焦綠色和數字化轉型，推動園區提質發展

      12.開展園區污染治理。有序推進環保督察反饋問題整改，全面排查園區環境管理不到位問題，針對發現問題制定“一園一策”整改方案，全面推進整改落實工作。統籌使用省預算內資金、超長期特別國債、中央生態環境專項資金等，推進園區水、大氣、固體廢物等污染治理，提高環保治理效能。落實工業水效提升行動計劃要求，加強園區和企業內部用水管理，提升用水效率。到2027年，全省園區污水得到有效收集和處理，排放穩定達標。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省商務廳按職責分工負責）

      13.創新綠色低碳發展。推動園區清潔能源開發利用和節能技術改造，推動先進技術和工藝突破，重點推動綠色鋁、硅、新能源電池等產業全鏈條節能降碳。制定省級零碳園區建設方案，完善園區能源和碳排放統計核算體系，建立能碳管理平臺，實現能源消耗和碳排放的動態監測、分析和管理。加強綠色電力證書管理，支持綠色資源助力產業和園區發展。著力構建園區綠色低碳物流體系，有效降低企業物流成本。爭創1—2家國家級零碳園區。（省發展改革委、省生態環境廳、省能源局、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、云南電網公司、昆明電力交易中心按職責分工負責）

      14.推進數字化轉型。以數字技術與園區發展深度融合為主線，對照高標準數字園區評價指標體系，優化園區數字化基礎設施，推進園區內企業、產業鏈數字化轉型，提升園區數字化服務和管理能力，形成一批數智賦能園區發展的典型模式。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

      二、組織實施

      （五）抓實重大項目建設

      15.做好項目謀劃。搶抓國家擴大有效投資的政策機遇，積極做好項目謀劃，持續完善項目儲備庫，精準對接中央預算內投資、超長期特別國債、設備更新再貸款、中央引導地方科技發展等中央資金投向，扎實做好前期工作，加大資金爭取力度，加力推動工業領域設備更新和數字化改造，切實把政策支持變成具體項目。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

      16.強化服務保障。充分發揮工業經濟運行工作專班和省、州（市）聯動的重點企業包保服務工作機制作用，按照“項目化、清單化、具體化”要求，全口徑抓實項目全周期服務，持續強化土地、能耗、環評等要素保障，推動招商項目落地開工、新建項目加快建設、在建項目納統入庫、停緩建項目復工重啟。建立健全重點產業培育協同機制，省直有關部門與州（市）同頻共振、同題共答、同責共擔，聯動州（市）、園區及鏈主企業共同發力。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省商務廳、省林草局、省投資促進局按職責分工負責）

      （六）加力精準招商與跨區域協作

      17.加強聯動招商。強化全省“一盤棋”統籌招商，聚焦重點優勢產業，謀劃推動一批標志性和牽引性的重大招商引資項目。省直有關部門做好政策指引和支持，指導州（市）、園區精準開展招商引資工作。優化提升營商環境，對招商引資項目實行跟蹤服務，提高招商引資項目落地率。（省投資促進局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

      18.深化園區合作。以“2+3+N”園區為核心，提升昆明、曲靖園區產業轉移承接能力，加快瑞麗、磨憨、河口沿邊產業園區及其他邊境州（市）園區建設，吸引更多先進制造業和生產性服務業項目落地。落實利益共享機制，做深做實滬滇“16+16”園區共建合作，鼓勵和支持園區通過合作共建、聯合招商、“飛地”協作、結對幫扶、引進運營公司等形式深化協作。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省投資促進局按職責分工負責）

      （七）提升園區市場化運營能力

      19.推動市場化改革。積極探索“小管委會+大公司”等模式，強化園區運營公司開發建設、運營服務、招商引資、項目管理、土地儲備等功能。鼓勵金融機構為園區量身定制金融產品，支持符合條件的園區企業上市、掛牌和發行債券融資，支持有條件的園區設立產業基金、創業投資基金。規范實施政府和社會資本合作，支持民間資本參與園區環保、能源、新型基礎設施等項目建設。用好省級先進制造業股權投資母基金，通過“子基金+直投”的運作方式，引導撬動社會資本集中投向重點產業項目。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、云南證監局按職責分工負責）

      20.推進產融合作。在全省園區中推廣應用省融信服平臺，鼓勵銀行加強內部金融數據與平臺信用信息的有機結合，支持金融特派員進駐產業園區，進一步完善“政銀企”融資服務對接機制，常態化組織開展融資對接活動。探索建立優質企業融資服務機制，加大對園區優質企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式、還款方式、利率和擔保費率等方面的綜合服務保障力度，支持符合條件的企業開展知識產權投融資等，促進金融資源精準對接，降低企業融資成本。（省金融管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省數據局、中國人民銀行云南省分行、云南金融監管局按職責分工負責）