習(xí)近平總書記1月30日在主持中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點、把握發(fā)展主動權(quán)，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對于提高人民生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，都具有重要意義。”未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)，強化未來產(chǎn)業(yè)的前瞻規(guī)劃布局，是掌握全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑主動權(quán)的重要舉措。但是未來產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)和市場的不確定性，如何把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、解決技術(shù)路線難把握、市場用戶接受程度不高、配套制度不完善等問題，“十五五”未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上開展預(yù)測和規(guī)劃。技術(shù)路線圖作為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的戰(zhàn)略管理工具，在政府的指導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)范的流程，組織企業(yè)、高校、研究院所、協(xié)會學(xué)會等創(chuàng)新主體圍繞某一產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略研究，用時間表和施工圖明確關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)時間，產(chǎn)品形成時間、路徑和市場前景，預(yù)見不同時間所需的攻克關(guān)鍵技術(shù)和投資，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險。作為減低產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性、把握發(fā)展機遇的戰(zhàn)略管理工具，在發(fā)達國家及我國都取得了顯著成效。美國通過半導(dǎo)體技術(shù)路線圖解決了困擾競爭者們長達15年的困惑。我國的重大科技專項也通過制定技術(shù)路線圖加強了管理。我國制定的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖對技術(shù)路線選擇和市場規(guī)模預(yù)判在實踐中得到充分檢驗。

 

 

一、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新特征

 

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，正催生出一批事關(guān)戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。由于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出知識創(chuàng)造加速、研發(fā)速度加快，生命周期縮短、多點突破和交叉融合等新特征，使這一輪未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展具有鮮明時代特征。

 

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不確定。未來產(chǎn)業(yè)與前沿科技發(fā)展緊密相連，處于產(chǎn)業(yè)化前期或產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期。它的產(chǎn)生和發(fā)展一個非常復(fù)雜的動態(tài)過程，產(chǎn)業(yè)的邊界、規(guī)模、產(chǎn)品性能等都存在不確定性。

 

二是技術(shù)路徑多元并存。由于未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來源多領(lǐng)域交叉融合，技術(shù)路線尚處探索期，多元技術(shù)路徑并存發(fā)展的可能，主導(dǎo)技術(shù)一時難以確定。如當(dāng)前的量子計算領(lǐng)域存在超導(dǎo)、光量子、離子阱等多條并行技術(shù)路徑。

 

三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉融合和技術(shù)集成快速發(fā)展。隨著新一代信息技術(shù)、生物、新材料、先進制造等高新技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)的交叉融合和集成的趨勢越來越快。同時，模塊化研發(fā)帶來了技術(shù)的高度集成，一種產(chǎn)品需要集成成千上萬的技術(shù)，這樣高難度的技術(shù)集成需要通過許多企業(yè)、科研單位的合作才能實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新已經(jīng)成為普遍的需求。

 

四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)性越來越明顯。自科技發(fā)展進入大科學(xué)時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)研究成果要求越來越高，基礎(chǔ)研究成果的快速應(yīng)用推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展。疊加當(dāng)前的數(shù)智化和學(xué)科交叉融合正在改變傳統(tǒng)的研發(fā)模式，研發(fā)周期大幅縮短。

 

五是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，研發(fā)合作大量增長。由于技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)了眾多新特征，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)迅速發(fā)展、交叉融合和大量集成，需要有來自不同創(chuàng)新主體的知識來源，網(wǎng)絡(luò)成為創(chuàng)新的中心，合作成為提高競爭力的重要手段。2016年，埃森哲公司對全球31個國家的5400多位企業(yè)高管進行調(diào)查，其中74%認(rèn)為他們的企業(yè)正在進入新興產(chǎn)業(yè)，75%認(rèn)為企業(yè)的競爭優(yōu)勢將不再由自身決定，而是由所選擇的生態(tài)系統(tǒng)和伙伴的力量決定。打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展日益重要。

 

六是政府在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮的作用越來越重要。首先政府在未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、市場推動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在研發(fā)方面，國家通過重大項目或?qū)ｍ椨媱澋姆绞脚嘤磥懋a(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)研發(fā)風(fēng)險；其次，協(xié)調(diào)大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)之間的研發(fā)；第三，制定特殊產(chǎn)業(yè)政策，給予新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。

 

 

二、運用技術(shù)路線圖方法組織未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 

 

“十五五”時期，國家層面重點聚焦“量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信”等重點產(chǎn)業(yè)，區(qū)域?qū)用娓鶕?jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等選擇未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我國新時代市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重大系統(tǒng)工程。其主要目的就是瞄準(zhǔn)市場需求，從不確定中把握機遇，攻克未來產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

 

一是制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖可以確定不同時期的研發(fā)重點。

 

未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，具有高度不確定性。制定技術(shù)路線圖就是通過對未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境、問題、機遇、技術(shù)發(fā)展趨勢分析，用時間表和施工圖明確關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)時間，產(chǎn)品形成時間、路徑和市場前景，以及關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品隨時間變化的關(guān)系描繪技術(shù)實現(xiàn)的價值，預(yù)見某一未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在不同時間里所需的關(guān)鍵技術(shù)和投資，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險。因此，運用技術(shù)路線圖的方法可以為未來產(chǎn)業(yè)找出在不同時期所要攻克的關(guān)鍵技術(shù)和可能形成的產(chǎn)品。同時，通過技術(shù)路線圖的制定還可以對目前未來產(chǎn)業(yè)所提的目標(biāo)可行性作一次新的論證。

 

二是制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖為創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技成果轉(zhuǎn)化提供了一個平臺。

 

目前，我國未來產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不健全、創(chuàng)新鏈不完善。如何將眾多創(chuàng)新主體聯(lián)合起來，發(fā)揮各主體在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)中的作用是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展必須事先解決的重要問題。而未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程就是將政府、研究機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)組成一個研究團隊在一個平臺上工作，使各創(chuàng)新主體事先在戰(zhàn)略層面、執(zhí)行層面和運作層面取得共識，彼此了解各自的研發(fā)能力，為保持合理的分工和合作、保持一致行動奠定基礎(chǔ)。使各創(chuàng)新主體通過技術(shù)路線圖的組織實施形成一個長期穩(wěn)定的創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，通過平臺內(nèi)創(chuàng)新主體的長期合作交流，大大減少科技成果轉(zhuǎn)化的障礙、降低科技成果轉(zhuǎn)化的成本。

 

三是可以有效地協(xié)調(diào)部門、地方的關(guān)系，加強部門與部門、部門與地方的合作。

 

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及目標(biāo)實現(xiàn)需要協(xié)調(diào)很多部門和地方，集中全社會的資源，這需要在實施前使部門和地方增進對未來產(chǎn)業(yè)的了解，取得共識。因此，在制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的過程中廣泛吸收各部門、地方的參與，使圍繞未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點和目標(biāo)開展充分交流，達成共識，便于整合創(chuàng)新主體的資源，防止一哄而上、泡沫化。

 

四是可以使各創(chuàng)新主體看到市場前景，引導(dǎo)社會的投資。

 

未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定使所有參與者看到未來所要攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的市場價值，在政府投資的帶動下，使大量的社會資源流向該產(chǎn)業(yè)，從而提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同時，通過未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定，可以使政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、大學(xué)明了不同時間段資金的投入和投向，明確各自可能的投入。這樣，一方面可以避免重復(fù)投資，另一方面可以避免投入不足和過量而形成的困境。同時，通過未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的更新，不斷調(diào)整市場和關(guān)鍵核心技術(shù)方向，推動更多資源流入產(chǎn)業(yè)。

 

三、運用技術(shù)路線圖組織未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的建議

 

1、總結(jié)國內(nèi)外技術(shù)路線圖的制定和實施的經(jīng)驗。

 

對于技術(shù)路線圖的制定和實施，我國和發(fā)達國家這方面有很多的案例可供借鑒，建議加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的經(jīng)驗總結(jié)，為我國制定未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖提供行之有效的工具。

 

2、加強人員培訓(xùn)，形成一支技術(shù)路線圖的研究和實施力量。

 

由于技術(shù)路線圖是一個新的技術(shù)創(chuàng)新研究方法，國內(nèi)對它的了解還不夠充分，建議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強對技術(shù)路線圖的制定和實施等方面人員的強化培訓(xùn)，為盡快啟動未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖做好人員準(zhǔn)備。

 

3、將技術(shù)路線圖作為未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期論證的重要環(huán)節(jié)。

 

未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定有著很強的可操作性，可以充分表達不同階段產(chǎn)業(yè)所要攻克的關(guān)鍵技術(shù)和形成的產(chǎn)品和市場，因此，建議把技術(shù)路線圖的制定作為未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期論證的一個重要環(huán)節(jié)。