各鄉鎮人民政府、街道辦事處，山西孝義經濟開發區管委會， 市直各有關單位： 

　　《孝義市“十四五”規劃編制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 

孝義市人民政府辦公室 

2020年1月11日    

　　（此件公開發布） 

孝義市“十四五”規劃編制工作方案 

　　“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，是山西轉型“出雛型”的關鍵期，這個時間也是我市經濟社會發展從舊常態躍遷到新常態，構建高質量轉型發展現代經濟體系的攻堅期。為確保圓滿完成“十四五”規劃編制工作，根據省市安排部署，結合我市實際，特制定本工作方案。 

　　一、指導思想  

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和“三篇光輝文獻”，按照省委、省政府“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為全面推進孝義高質量轉型發展提供政策指引。 

　　二、基本原則 

　　1.堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發展，也要加強與國家、省市規劃的銜接對接，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，圍繞高質量轉型目標，統籌整合資源，在產業、人才、改革、開放等方面集中攻關。 

　　2.堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 

　　3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持敞開大門編規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，了解干部群眾需求，讓優秀專家學者參與、研究編制工作，用好“外腦外智”，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度，提升規劃質量和水平、品味和標準。 

　　三、重點任務 

　　圍繞建立全市“十四五”規劃體系，協調組織和統籌推進“十四五”規劃綱要、專項規劃和國土空間規劃編制工作。 

　?。ㄒ唬娀捌谘芯?。結合我市經濟社會發展實際，選擇我市經濟社會發展中的重點、難點和熱點問題進行專題研究，初步梳理“十四五”時期我市經濟和社會發展存在的機遇和挑戰，在吃透市情、吃透政策、找準問題的基礎上，探討我市“十四五”時期發展的戰略研究、重點任務和政策措施。積極聽取各方意見建議，提出“十四五”時期的基本思路，初步明確發展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。（市發改局牽頭，各鄉鎮、街道、山西孝義經濟開發區管委會、市直有關部門配合） 

　　（二）編制規劃綱要。堅持目標導向和問題導向相統一，從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目。市規劃綱要是全市各類規劃編制的重要依據。 

　　總體規劃包括：發展戰略和發展目標；經濟結構調整、布局優化、重點任務和重大工程；城鄉和區域發展的方向和重點；基礎設施、生態環境建設和資源開發保護的重點任務；公共事業和公共服務等社會發展的主要任務；政府組織實施的重大工程；經濟體制改革和擴大開放的總體部署、規劃實施保障措施等。（市發改局牽頭，各鄉鎮、街道、山西孝義經濟開發區管委會、市直有關部門配合） 

　?。ㄈ┚幹茖ｍ椧巹?。圍繞細化和落實市規劃綱要對特定領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的領域，編制一批市級“十四五”專項規劃。市發改局會同市有關部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關部門牽頭，市發改局綜合協調） 

　?。ㄋ模┚幹茋量臻g規劃。市級國土空間規劃以全市空間治理和空間結構優化為主要內容，細化落實市規劃綱要提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，統籌協調各類空間管控手段。市自然資源局會同市發改局研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市自然資源局牽頭，各鄉鎮、街道、市直有關部門配合） 

　　四、進度安排 

　　按照省、呂梁市統一部署，結合我市實際，全市“十四五”規劃編制工作總體上分為三個階段。 

　　第一階段：前期研究階段（2020年1月—6月），組織有關部門圍繞我市經濟社會發展中的重點、難點等突出問題開展前期研究。通過廣泛開展調研、召開社會各界座談會和咨詢會，聽取各方面意見和建議，起草孝義市“十四五”經濟社會發展基本思路，提出擬納入國家、省和呂梁“十四五”規劃的基礎設施、科技創新、產業能力、生態環保、社會民生等方面具有牽引性標志性支撐性的重大工程項目。 

　　第二階段：規劃編制階段（2020年7月—2021年3月），在前期研究的基礎上，按照市委關于“十四五”規劃的建議，完成我市“十四五”規劃《綱要》的起草工作，提出納入規劃的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。 

　　第三階段：論證審議階段（2021年4月—5月）。采取多種方式開展“十四五”規劃建言獻策活動，認真聽取各鄉鎮（街道）、各部門、人大代表、政協委員等的意見建議，組織規劃專家咨詢委員會及有資質的社會組織對總體規劃草案進行論證，報請市委、市政府審議通過，并報呂梁發改委銜接，提請人大審議。 

　　市“十四五”重點專項規劃、國土空間規劃原則上與規劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批準的規劃，須事先與我市規劃《綱要》進行統籌銜接，銜接重點是規劃目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風險防控等。 

　　五、工作要求 

　　一是明確責任分工。為保證各項工作順利開展，增強規劃的協調性和可操作性，市政府成立“十四五”規劃編制工作領導小組，辦公室設在市發改局，負責組織協調與督導。各有關部門要高度重視編制工作，成立相關的領導組織機構，認真準備，精心組織，選配知識結構好、工作能力強的業務骨干組成得力的規劃編制隊伍，加強相關業務培訓，提高規劃水平，保時、保量、保質地完成任務。 

　　二是規范編制程序。規劃編制實施必須要有規范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發布等程序要制度化。各部門要排好時間表和路線圖，確保規劃編制工作順利推進。在規劃編制過程中，要運用大數據等現代技術，提高規劃科學性；要創新規劃的表達方法，增加規劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現代信息平臺問需于民、問計于民，爭取使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。 

　　三是強化工作保障。市“十四五”規劃編制要成立工作專班，具體承擔規劃綱要編制任務，統籌安排規劃編制工作。各相關部門要按照領導小組辦公室的工作需要，及時提供前期所需資料，及時提供國家、省市對口工作部署、資金切入、項目安排，嚴格按照時間要求完成相關工作配合并及時報送市發改局。“十四五”規劃（含規劃綱要、專項規劃、國土空間規劃）編制工作所需經費，由市財政予以保障。此外，邀請省內外知名專家、學者組成“十四五”規劃專家咨詢委員會，為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。